国资委党委、国资委关于建立和完善中央企业职工代表大会制度的指导意见
国资委党委 国资委
国资党委群工[2007]120号
国资委党委、国资委关于建立和完善中央企业职工代表大会制度的指导意见
各中央企业党委（党组）：
职工代表大会（以下简称职代会）是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，是中国特色基层民主政治建设的成功经验。为了全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会的精神，贯彻落实科学发展观，在建立健全现代企业制度过程中建立和完善中央企业职代会制度，推进企业职工民主管理工作的制度化、规范化建设，促进中央企业持续健康发展，依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动法》、《全民所有制工业企业职工代表大会条例》等法律法规的规定，结合中央企业实际，提出以下意见。
一、实行职代会制度必须坚持的基本原则
（一）坚持党的领导的原则。
实行职代会制度，核心在于坚持党的领导。国有企业党组织在企业发挥政治核心作用，是职工依法参与企业民主管理的政治保证和组织保证。企业职代会必须坚持企业党委（党组）的领导，把贯彻全心全意依靠工人阶级的指导方针落到实处。
（二）坚持推进基层民主政治建设的原则。
企业职代会必须以充分发扬民主、依法行使职权、促进公平正义、维护团结稳定为宗旨，保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权，推进企业决策的科学化、民主化，推进和丰富基层民主政治建设的实践和成果。
（三）坚持促进企业发展的原则。
企业职代会在国有资产管理体制改革和企业改革发展中，要坚持全面落实、自觉实践科学发展观，充分调动和发挥广大职工的积极性、主动性、创造性，有效实现企业发展与职工发展的和谐统一，增强企业的核心竞争力和国际竞争力，努力实现企业又好又快地发展。
（四）坚持推进现代企业制度建设的原则。
企业职代会必须在体制和机制上积极探索创新，在遵循和维护法律法规赋予职代会、董事会、监事会和经理层的职权的基础上，实现现代企业制度下职代会制度与公司董事会、监事会、经理层等治理结构的有效衔接，实现国家利益、出资人利益、企业利益和职工利益的协调发展，推进现代企业制度建设。
（五）坚持促进劳动关系和谐的原则。
企业职代会必须以职工为本，进一步加大协调劳动关系和化解矛盾的力度，主动依法科学地维护职工权益，努力建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系，推动和谐企业建设。
二、职代会的职权
中央企业应根据国家有关法律法规及《中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》（中办发〔2002〕13号）、《中共中央办公厅转发〈中共中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见〉的通知》（中办发〔2004〕31号）、《企业工会工作条例》（总工发〔2006〕61号）和国资委有关加强民主管理、维护职工权益的规定，结合企业的实际情况，坚持行使和落实职代会的以下职权：
1审议建议权。职代会应听取企业工作报告，审议企业经营方针、中长期发展规划、年度计划、财务预决算等重要事项的报告；审议企业改制方案和重大改革措施；审议职工劳动安全卫生措施，职工教育培训计划、奖励方案和经费使用情况；听取企业经营方面的重大问题、制订重要规章制度的情况以及实行厂务公开及集体合同履行等情况的报告，并提出意见和建议。企业拟订的职务消费管理制度在履行内部决策程序前，应当通过职代会等形式听取职工意见。
2审议通过权。职代会应审议企业提出的企业改制中的职工安置方案、职工奖惩办法及企业其他涉及职工切身利益的重要规章制度；应审议经企业和工会协商提出的集体合同草案、企业年金方案、住房制度改革方案等涉及职工切身利益的重大事项。在审议方案的基础上，进行投票表决，形成通过或不通过的决议。
3监督评议权。职代会应在企业党组织领导下，在国资委企业领导人员管理部门的指导和参与下，每年或定期组织职工代表听取企业领导班子成员或已建立规范法人治理结构的企业的经营班子成员报告履行职责和廉洁自律的情况，并由职工代表进行民主评议。民主评议的结果可根据干部管理权限，报国资委企业领导人员管理部门或董事会。
4民主选举权。职代会应依法选举、监督和罢免企业职工董事、职工监事；选举职代会专门委员会（小组）成员；选举企业劳动争议调解委员会中的职工代表。
5法律法规赋予职代会的其他权利。
未建立集团一级职代会的中央企业，应抓紧建立职代会，认真落实职代会职权；已经建立集团一级职代会的中央企业，应结合企业实际，继续完善和落实职代会的职权内容。其中，国有独资公司董事会试点的中央企业，应在现代企业制度框架内，结合企业实际，积极探索与公司董事会、监事会、经理层等治理结构有效衔接的职代会职权内容；子企业数量多、分布广的中央企业，应结合企业实际，决定适应本企业组织构架的职代会职权内容；多元投资主体的中央企业、整体上市的中央企业和其他类型的中央企业，也应结合企业实际，决定适应本企业产权结构的职代会职权内容。
由于中央企业的产权结构、组织构架差异比较大，职代会的职权内容可以有所不同，但都应坚持企业重要事项必须提请职代会审议；涉及职工切身利益的重大事项必须提请职代会审议通过；企业领导班子成员或已建立规范法人治理结构的企业的经营班子成员必须向职代会报告履行职责和廉洁自律的情况，并接受职工代表的民主评议。
中央企业所属企业应根据本意见及所在省市关于职代会制度的有关规定，结合本企业的实际情况，确定并落实职代会的各项职权。
三、职工代表的结构、权利和义务
职工代表是企业职工民主管理的主体，职工代表结构合理、权利保障和义务履行，是实行职工民主管理的基本保证。
（一）职工代表的产生和结构。
依法享有政治权利并与本企业建立劳动关系的职工，均可当选为本企业的职工代表。为保证中央企业职代会的运作质量，职工代表应有良好的品行和较好的群众基础，有一定的生产、管理知识和工作经验，具有较好的参与民主管理的能力。
职工代表的总人数根据企业规模等实际情况而定，既要保证职工代表的覆盖面和代表性，又要保证职代会制度的可操作性。
规模较小的中央企业的职工代表选举，应以班组（科室）、工段（作业区）或者分厂（车间）为选区进行，须有本选区全体职工三分之二以上参加，候选人获得应到人数过半数赞成票方可当选。其中有条件的企业，也可以按照职工自荐、竞职演说、群众信任投票和组织审定的基本程序，实行职工代表竞选制。规模较大的中央企业，其职工代表一般由所属子（分）企业职代会选举产生。
职工代表的结构应以一线职工（包括一线工人、技术人员和管理人员）为主体。子企业分布比较集中的中央企业的正副职负责人及所辖子企业正职负责人担任的职工代表，一般不超过代表总数的25%；子企业数量多、分布广的中央企业的正副职负责人及所辖子企业正职负责人担任的职工代表，一般不超过代表总数的35%。贸易型、高新技术型企业的职工代表，应以一线的贸易、科技人员等为主体。在职工代表中，劳模先进人物、青年职工和女职工应占适当比例。
职代会新建或换届，应建立职工代表资格审查小组，负责审查代表是否依法享有政治权利并与本单位建立了劳动关系，代表的产生是否符合民主程序，代表的结构比例是否符合相关规定，并向职代会报告审查结果。
企业的职工代表实行常任制，可连选连任。根据需要职代会可设置列席代表与特邀代表。
（二）职工代表的权利。
职工代表在职代会上有选举权、被选举权和表决权；有权参加职代会及其工作机构组织的各项活动；因参加职代会组织的有关活动而占用生产或工作时间，有权按照正常出勤享受应得的待遇；依法行使职权时，任何组织和个人不得压制、阻挠和打击报复。职工代表在劳动合同期间，除严重违反企业规章制度、因严重失职给企业利益造成重大损失外，企业不得与其解除劳动合同。确需解除劳动合同的，应当事先征求企业工会组织的意见。
（三）职工代表的义务。
职工代表应认真学习党和国家的方针政策、法律法规和现代企业管理知识，不断提高政治觉悟、技术业务素质和参与管理的能力；密切联系群众，代表职工合法权益，如实反映职工群众的意见和要求；模范遵守国家的法律法规和企业的规章制度，保守企业商业秘密，做好本职工作；认真执行职代会的决议，完成职代会交付的任务。
（四）职工代表的变动、罢免及补选。
职工代表对本选区的职工负责，职工有权监督职工代表履行职权的情况。
职工代表调离企业、与企业解除劳动合同、退休或死亡，其代表资格自行终止。
职工代表在受到纪检监察、公安、司法机关审查期间，其代表资格暂时中止。各选区有权对触犯法律、受到行政或党纪处分及有其他不称职行为的职工代表提出罢免申请，罢免的民主程序由各企业职代会或工会确定并履行。
职工代表出现缺额时，应由原选区依照规定的民主程序和结构要求及时补选产生，并在下一次职代会上确认。
四、职代会运作的基本程序
职代会运作的基本程序是体现职工代表和广大职工意愿的根本保证。
（一）职代会对民主选举和涉及职工切身利益的重大事项的表决方式。
职代会进行民主选举和审议通过涉及职工切身利益的重大事项时，必须采用无记名投票表决方式；一般事项也可采用其他表决方式，但须获得应到职工代表过半数赞成票通过。
（二）职代会主席团成员的选举产生程序。
在征求职工代表意见的基础上，召开职工代表团（组）长会议，协商提出主席团成员候选人名单。主席团成员必须在职代会的预备会议上由职工代表选举产生。
主席团成员应有一线职工、技术管理人员和企业负责人，人数可以根据企业的具体情况确定。劳模先进人物、青年职工和女职工的代表在主席团成员中应有适当名额。
（三）职代会专门委员会（小组）成员的选举产生程序。
职代会可设立若干个专门委员会（小组）,受职代会领导，为职代会依法行使职权服务。
专门委员会（小组）应根据职代会职权内容与企业规模设立，如提案、民主评议干部等。专门委员会（小组）的成员人选，一般由职工代表担任，也可以推荐部分熟悉业务的非职工代表。专门委员会（小组）成员在职代会全体会议上由职工代表选举产生。
（四）召开职代会临时会议的程序。
职代会闭会期间,遇有重大事项，经经理层、工会或三分之一以上职工代表的提议,并由企业党委（党组）审定同意后，可以召开职代会临时会议。
五、职代会的主要工作制度
职代会的主要工作制度，是职代会正常运作的基本保证，也是职代会制度建设的重要内容。
（一）职代会的组织制度。
中央企业的职代会一般每届3－5年，每年至少召开一次会议。每次会议必须有全体职工代表的三分之二以上出席，方可召开。
凡提交职代会审议、讨论的各类报告、方案、规定等有关事项，在不泄露商业秘密的前提下，一般应在正式会议召开前印发给职工代表，时间不少于7天。在职代会正式会议召开前一周内，由工会负责召开职代会预备会议。在预备会议期间，要报告大会的筹备情况，提请审议通过会前与董事会、经理层沟通、协商并经党委（党组）讨论的大会议题、议程，同时决定大会的其他有关事项；组织职工代表在选区内听取职工群众对企业工作报告和其他议案的意见；职工代表分组审议企业工作报告及有关专项议案；根据代表审议提出的意见、建议，对有关议案作修改，提交职代会正式会议审议。如中央企业由于所属子（分）企业分布广等原因，提前印发材料和召开预备会议有困难，可根据实际情况而定。
（二）职代会的日常民主管理工作制度。
1联席会议制度。
企业职代会的联席会议在职代会闭会期间，由企业工会主持召开，就需要临时解决涉及职工切身利益的重要问题，以及对职代会审议通过的方案在实施中发生的个别需要作部分修改或补充的问题进行协商处理，履行民主程序。联席会议形成的意见、决议或决定，必须向下次职代会报告，提请确认，职代会对职权范围内的事项具有最终审定权。联席会议由职代会主席团成员、职工代表团（组）长、职代会专门委员会（小组）负责人、工会委员会成员、职工董事、职工监事组成。联席会议可以根据会议内容邀请本企业其他有关人员参加。
2质量评估制度。
在企业党委（党组）领导下，每年组织开展对本企业上一年度职代会运行质量的评估工作。评估内容可以分为“职权履行”、“程序规范”、“决议执行”、“制度落实”、“组织领导”等方面。评估采取召开职工代表座谈会、开展职工代表个别访谈、组织职工代表民主测评等方式。工会可会同企业有关部门，对评估的情况进行综合分析，研究提出改进意见，并在下一次职工代表大会上报告测评结果以及实施整改的情况。
3专门委员会（小组）工作制度。
职代会专门委员会（小组）在职代会召开前，开展对提请职代会审议的与本委员会（小组）专业对口的有关事项、议题、提案或方案的审议工作，并在职代会有关会议上阐述审议意见。
在职代会闭会期间，各专门委员会（小组）对属于本委员会（小组）职责范围内需要临时决定的事项进行审定，并将审定事项报告下一次职代会，由大会予以确认；开展对企业有关部门执行职代会决议、决定情况的检查监督工作；协助并监督企业有关部门处理、落实经职代会确认的职工代表提案，并将有关情况报告下一次职代会。
4职工代表巡视检查制度。
在职代会闭会期间，职代会要组织部分职工代表对职代会各项决议、决定执行和提案落实的情况进行检查和监督；也可以组织部分职工代表通过向有关部门询问、查阅报表资料、提合理化建议等形式，对企业重大决策的执行情况、职工群众关心的热点问题等内容进行巡视检查，督促相关部门对有关问题进行及时改进。
5职工代表培训及述职、评议制度。
企业要制订关于职工代表培训的规划和专题培训目标，组织全体职工代表在任职期内分期分批参加法律法规、现代企业管理、民主管理等业务知识的培训，提高职工代表的综合素质。
有条件的企业工会在职工代表任职期间，组织职工代表向本选区的职工作一次工作述职，接受职工群众的评议，也可以探索建立职工群众对职工代表履行职责情况的质询制度。
（三）职代会的文书档案管理制度。
企业工会对职代会的各种文字材料，要组织专人，分门别类，建档归案，并加强日常管理，做到有章可循、有案可查。
六、职代会与公司治理结构的关系
建立规范法人治理结构的企业，依照公司法，董事会行使经营决策权，经理层行使经营管理权，监事会行使监督权，职代会行使职工民主管理权。
（一）正确定位职代会职权。
董事会依照公司法，对企业经营计划、投资方案等重要事项行使决策权，职代会对企业重要事项行使审议建议权。董事会、经理层在制订涉及职工切身利益的有关方案时，要充分听取职代会的意见，职代会对涉及职工切身利益的重大事项有审议通过权。董事会、经理层行使企业人员聘用权，职代会对企业经营班子成员行使评议监督权。
（二）合理确定职代会会期、内容。
职代会的会期、内容要与每年决定企业年度计划等重要事项的董事会会议有机衔接，具体会期由各中央企业视实际情况决定。如职代会在董事会会议之后召开，则应按照职代会职权和厂务公开具体内容的规定，在职代会上报告董事会会议的有关重大决策；如职代会在董事会会议之前召开，则职代会在职权范围内关于企业重要事项的审议意见、决议和涉及职工切身利益重大事项的决定应由参加职代会的职工董事在董事会会议上准确反映，或由工会代表职代会向董事会报告。
（三）充分发挥职工董事、职工监事的作用。
职工董事是职代会与董事会联系的纽带，代表职工参与企业决策。职工董事要严格按照公司法和国资委制定的《国有独资公司董事会试点企业职工董事管理办法（试行）》的要求选举产生，与其他董事享有同等权利，承担相应义务。职工董事要严格履行董事的职责，正确反映职代会和职工代表的意见，维护国家、出资人、企业和职工四方的利益。董事会讨论研究涉及职工切身利益的重大事项时，职工董事应事先听取企业工会和职工代表的意见，全面准确反映职工意见，维护职工的合法权益。
职工监事是职代会与监事会联系的纽带，代表职工参与企业监督。职工监事的选举和职责履行要严格按照公司法和《国有企业监事会暂行条例》（国务院令第283号）的要求实施。职工监事与其他监事享有同等权利，承担相应义务，要正确反映职代会和职工代表的意见。
职工董事、职工监事在董事会会议与监事会会议召开前，在不泄露商业秘密和企业一段时间需要保密的问题的前提下，应就会议有关内容开展调研，充分听取职工代表的意见。
职工董事、职工监事应定期向职代会就反映职工意见、参与决策与监督、维护职工权益等内容报告履行职责的情况，接受职工代表的监督、质询和考核。对工作不称职的、群众不满意的职工董事、职工监事，职代会要通过相应程序予以撤换或罢免。
七、加强组织领导，明确责任分工，搞好协调配合
中央企业党委（党组）要加强组织领导，明确责任分工，搞好协调配合，促使建立和完善职代会制度的工作取得切实成效。
（一）企业党委（党组）要加强对职代会工作的领导。
企业党委（党组）要坚持贯彻落实全心全意依靠工人阶级的指导方针，充分发挥政治核心作用，支持和保证职代会依法行使各项职权。党委（党组）要定期听取职代会工作情况的汇报，切实加强对职代会工作的领导，指导协调企业各有关方面，及时研究解决职代会制度建设中遇到的问题，落实企业工会的人员编制，充分发挥职代会应有的作用；要定期组织企业负责人进行法律法规、现代企业管理等知识的培训，提高他们的民主管理意识；要加强督导力度，促进企业健全完善民主管理的各项机制，扎实提高企业民主管理工作的水平。
（二）董事会、经理层要积极推进职代会制度的落实。
董事会、经理层要牢固树立依靠职工办企业的观念，尊重职工代表民主参与、民主管理、民主决策和民主监督的权利，重视职代会提出的建议和意见，支持职代会依法行使职权；要把建立和完善职代会制度与健全现代企业制度有机结合起来，切实加以推进，并把职代会制度作为企业管理的重要基础制度；要督促企业有关部门落实职代会提案和决议，在企业管理费中列支职代会工作费用；要进一步规范企业行为，提高企业科学决策、民主决策的水平，推动企业的健康、可持续发展。
（三）工会应当承担并履行好职代会工作机构的职责。
企业工会作为职代会的工作机构，在建立和完善职代会制度的工作中应发挥重要作用。要运用各种形式向职工群众宣传民主管理的有关知识，组织传达职代会精神，宣传和发动职工落实职代会决议；要搞好职工代表选举，做好职代会筹备和组织工作；要组织职代会专门委员会（小组）和部分职工代表开展对职代会决议和提案落实情况的检查；要为职工群众反映意见、要求和建议创造条件，维护职工代表的合法权益；要加强对职工代表的培训和教育，不断提高职工代表的综合素质和参与民主管理水平。
（四）建立职代会工作问责制度，促进企业各方切实担负建立和完善职代会制度的责任。
建立职代会工作问责制度，督促企业党委（党组）、董事会、经理层、工会承担好各自职责。对妨碍职代会制度实施、甚至阻挠职工行使民主管理权利的企业有关人员进行严肃批评或给予必要的组织处理。国资委党委将组织有关部门，定期对各企业职代会的运行质量进行评估，评估结果将作为对各企业民主管理工作的重要考核依据。
各中央企业要按照本意见的要求，结合企业实际情况，制订贯彻落实的实施意见或细则，要明确目标责任，加强组织协调，努力探索创新，注重工作实效，并将意见贯彻落实到所属企业，推动建立符合现代企业制度要求的企业民主管理体系，开创中央企业的职工民主管理工作的新局面，更好地为中央企业的经济建设和改革发展服务。
国资委党委
国 资 委
二ＯＯ七年七月二十二日
大中型化学矿山生产准备及试车工作暂行规定
化工部
大中型化学矿山生产准备及试车工作暂行规定
1989年12月24日，化工部
第一章 总则
第一条 生产准备及试车工作是基本建设的重要组成部分。为确保矿山采、选负荷试车一次成功，并能安全、持续、稳定生产、尽快达到设计能力，发挥投资效益，特制定本暂行规定。
第二条 大中型化学矿山，要达到试车顺利投入正常生产，必须具备四项基本条件：（1）工程设计完整、配套，选用的采矿方法可行，选矿工艺合理，有利于资源综合利用；（2）生产性与辅助性工程已按设计建成，质量合格；（3）矿山资源基本稳定，二（三）级矿量满足设计要求；（4）有一支素质优良的职工队伍。
第三条 生产准备工作是矿山建设极为重要的基础工作，应贯穿于基本建设全过程，必须早抓、早安排、早落实，保持生产准备工作与工程建设同步，为确保投产后稳定生产打下坚实的基础。
第二章 生产准备工作
第一节 组织准备
第四条 建设项目在批准开工时，建设单位应组建一个能坚定地执行党的路线、具有生产建设经验，懂技术业务的建设、生产领导班子。在班子中至少要有一名主要成员，从建设开始就负责生产准备工作，以保证工程建设和生产的连续性。
第五条 根据设计要求和改革的精神，建设单位从基本建设一开始，要建立适应现代化矿山的管理体制，按照精简、统一、效能的原则设置管理机构。按生产实际需要，陆续组建计划财务、生产技术、机械动力、物资供销、劳资教育、安全环保、地质测量、监测试验和生活管理以及车间、工区等生产准备机构，并根据工作进程充实、完善，以适应各阶段工作的需要。
第六条 新建与扩建的矿山要切实抓好生产队伍的组建工作，按设计定员和岗位技术标准，从同类企业中选调或聘用一部分有组织管理经验的干部和有实际操作经验的专业对口的技术人员、工人为骨干。干部应根据工作进展需要逐步配备。主要生产技术骨干要在项目筹建时进矿，参加技术谈判、设计审查、施工监督和生产准备工作。关键设备的操作工、维修工主要应从中技毕业生和高中毕业生中招收，经过考试择优录取。
第七条 生产准备机构要制订明确的职责范围，建立与健全各项规章制度。主要有：
1．实行矿长责任制，对生产准备的全过程负责。
2．要明确各级领导的岗位责任及各职能机构的职责范围，切实做到工程建设与生产准备工作同步协调地进行。
3．建立以生产为中心的各项管理制度。例如计划、财务、劳动工资、物资供销、生产调度、安全环保、设备管理、计量监测、质量控制以及生活福利等制度。
4．建立以岗位责任制为中心的各项规章、制度。
5．按上级及企业内部生产和经济活动的要求，建立各项原始凭证与各种会计、统计报表制度。
第二节 技术准备
第八条 技术准备的主要任务是使生产人员和技术管理人员掌握生产技术，主要应在采矿方法、选矿工艺、设备维护使用、安全等方面下功夫，达到正确指导、处理各种技术问题的能力。从生产准备一开始，就必须把以总工程师为主的技术管理系统建立起来。
第九条 技术准备的主要工作内容
1．配备技术骨干、建立技术责任制。新建矿山要及早配备地质测量、采矿、选矿、仪表、电气、机械、分析、安全、环保等方面的专业技术骨干，并签订聘任书和责任书，建立技术人员的岗位责任制。人员要保持相对稳定，不轻易变动技术负责人，不轻易改变技术责任范围。凡本专业的工作，从组织学习、编制规程、制定试车方案到试车的全过程均应参加。要创造条件，使技术骨干便于掌握技术，收集资料，从事专题调查关键技术，参加各种专业会议等。
2．完善工艺及工程设计。生产人员的熟悉、掌握生产工艺的同时，要熟悉工程设计内容及相互关系，熟悉有关标准、规范，及时发现设计、建筑安装中的问题，配合设计、施工部门完善设计及施工。
3．研究编制试生产计划、制订产品的技术标准和主要技术经济指标。
4．对工程中的关键技术部分如采矿方法、选矿工艺等，要反复学习、研究、参与实验、切实掌握。技术部门应组织力量搞清矿山地质情况、采场顶板管理、边坡管理、选矿流程、设备性能、自控方式等，对试车中可能出现的各种技术问题要有预防处理措施。
5．收集、编制生产、安全技术资料。
（1）收集矿区及其附近的地面水源系统、河流、沟渠的汇水、疏水能力，历年雨量最高洪水资料。
（2）水文地质情况复杂的矿区，要摸清矿区和井巷水文地质情况，编制防治水的规划和年度防水计划。
（3）在湿陷性黄土地区，应设置沉降观测，并绘制系统图。
（4）制定紧急事故处理方案。
（5）编制各专业技术手册及各设备技术问题的讲义。
（6）收集下列系统资料：
Ａ．井上下测量控制成果资料、井上下对照图、露天矿坑基建终了图、地质、工程地质、水文地质的原始与综合资料；
Ｂ．生产能力测定资料，包括二（三）级矿量计算、采矿试验与选矿试验成果等；
Ｃ．井上下运输、提升、通风、给排水、压风、管路系统及通讯系统图；
Ｄ．地面、井下配电系统图和井下电器设备布置示意图。
（7）以地质勘探报告、初步设计为依据，汇编安全，卫生方面的技术基础资料。如矿区所在地较大断层、破碎带、滑坡、泥石流等灾害性地质特征资料；对人体有害的矿物组成、含量和变化规律，汇编采场、炸药库、选矿厂及其他车间典型事故实例等资料。
（8）收集国内外同类矿区的生产情况及各种生产技术资料。
（9）编制矿区安全、消防、防洪设施分布、使用资料。
（10）建立工程技术档案。对工程建设文件及技术资料进行收集、汇编、整理归档。
6．建立健全规章、制度。
（1）建立设备运行操作、维护、检修规程。包括采掘、提升、运输、通风、压风、供电、供热、给排水、通讯等机电设备的维护、检修、使用制度与备机备品配件的加工与管理制度。
（2）采矿、选矿及辅助车间的各种工艺操作规程。
（3）编制采掘、采剥工作面、选矿及辅助车间安全技术规程，各岗位安全操作规程。
（4）地下开采的矿山必须建立顶板管理、采空区处理制度，对崩落地区与顶板不稳固的采场，要有监测与预防事故措施。
（5）对于围岩、矿层节理列隙发育的露天开采矿山，应建立边坡管理制度，保持边坡的稳定性，防止滑坡。
（6）凡工程地质复杂，有地压活动与滚石危险的矿山，应掌握地压活动与滚石移动规律，预测影响范围，制订防范措施。
（7）编制安全、环保、消防、防洪设施使用维护管理规程。
7．编制负荷试车方案。
第三节 全员培训
第十条 全员培训是生产准备的主要工作和中心环节。全矿从领导干部、专业管理人员、技术人员到每个职工，尤其是生产骨干、主要技术工种和关键岗位上的技术工人都必须经过专业训练，考试合格并取得合格证后才能任职或上岗。
第十一条 全员培训的目标是培养一支能掌握生产操作及设备维修的工人队伍和一套熟悉业务的各级行政管理与技术干部队伍。在培训中要坚持高标准、严要求、练技术、练作风，掌握工艺与设备性能，做到正确操作，确保安全生产与各个生产环节流程畅通。
第十二条 培训工作的步骤与要求
1．抓好全过程培训。在人员培训工作中，大量的生产工人的培训是最主要的，一般可分成四个阶段进行：
第一阶段是组织新招收的生产工人，学习矿山基础知识、工艺理论、生产技术知识，请专业技术人员和老工人或设计院、施工企业的人员在现场讲课指导。
第二阶段是将新工人送到国内生产工艺和技术装备相似的生产矿山实习，重点放在熟悉和掌握对口岗位的工艺流程、工艺操作、工艺过程控制和设备性能。
对一些采用新的先进工艺及技术装备的项目，如国内缺少同类型企业，则可自行举办，请有关专家或委托有关大专院校进行一些短期技术培训班，或送到国外同类企业作短期培训。
实习培训工作要实行“六定二包一顶”，即定带队人、定培训点、定培训人员；定时间、定任务、定期考核；培训单位包教、被培训人包会；在师傅监护下顶岗位操作。主要生产岗位的操作、维修人员要按岗位的技术要求进行培训，培训时间长短与上岗时间按教学大纲与生产岗位的技术复杂程度而定。要和试车、投产时间相适应，使生产工人能按要求及时进入岗位。
第三阶段是组织生产工人参加施工监督检查工作，参加设备的安装、调试、试车，进行实际操作。从设备拆检清洗、安装、电气、仪表调试，直至试车完成，每一步都应参加。对关键设备要让操作人员有机会独立操作，对难度大的转动设备，要多练习各种情况下开停车。试车前要训练操作人员，熟悉信号与仪表闭锁装置，避免出现错误操作。这一阶段是培训工作的重要阶段，应与现场练兵紧密结合起来。
第四阶段是要按照工艺流程、开车方案等要求一项一项进行实际练兵。通过现场练兵提高指挥能力、操作水平和处理事故的应变能力，熟悉现场、熟悉工艺、熟悉控制、熟悉设备、熟悉规章制度、熟悉前后左右岗位联系。通过现场练兵，生产人员要对设备做到“四懂三会”，即懂结构、懂原理、懂性能、懂用途；会使用、会保养、会排除故障。练兵时间约3至6个月。
2．配好基层各级领导班子，对开车骨干重点培训。要配一个团结、互补、能战斗的领导班子，其中要有相当数量的技术干部进入各级班子。对车间主任、工段长、生产调度人员及专职工程师、值班长、班组长等骨干应重点培训。生产技术骨干人员必须参加负荷试车前的各项准备工作，对试车前的每一步工作都由他们牵头主持，熟悉现场、熟悉操作和人员状况，培养锻炼提高组织领导能力，充分发挥技术骨干的作用。
3．严格考试制度、促进培训工作。在上岗前，车间主任、调度人员由生产矿长（总工程师）主考，专职工程师由矿技术部门主考，值班长及岗位操作工、维修工可由专职工程师会同安全部门主考，考试不合格者必须通过补考合格后方能上岗。
4．巩固成果，提高队伍素质。四个阶段的全过程培训，并不能完全达到应有的深度，必须根据考核结果，缺什么补什么，狠抓培训中的薄弱环节，若练岗位基本功，再经过负荷联动试车和试生产的进一步操作实践，逐步提高其熟练程度，巩固培训成果，坚持理论联系实际，采取多种形式，如讲课、专题讨论、现场模拟等，反复学习、不断深化，使队伍素质得到提高。
第四节 安全准备
第十三条 安全工作是化学矿山正常生产的头等大事，也是一个复杂的技术和管理问题，搞好这方面的准备，对安全试车及安全生产有决定性意义。各级领导必须坚持“安全第一”、“预防为主”的方针，认真执行《矿山安全条例》和《化学矿山安全规程》。主要领导要亲自抓好安全准备，当生产与安全发生矛盾时，必须服从安全。
第十四条 安全准备要着重从矿山实际出发，研究其不安全因素的产生、特点、预防和处理方法。在安全准备工作中，首先要认真贯彻以下三条原则：
1．积极推行全员预防性管理，采取有效的预防性措施；
2．实行早期隐患检测，做到早期发现和早期处理，不留隐患；
3．发挥人的主观能动性，提高设备的可靠性，搞好人身安全。
第十五条 安全准备工作的要求
1．认真组织学习落实负荷试车前必须具备的安全条件。
（1）采掘、剥离工作面、巷道、峒室、以及地面建筑、工作平台等必须经过严格质量检查并合乎安全生产条件。
（2）所有设备、管道、电气、仪表经过质量检查与调试，达到完好标准，满足负荷试车要求。
（3）矿井主要扇风机经过试运行，风量、风速达到安全规程要求；井下通风构筑物（风门、风桥、调节风门、挡风墙、风筒等）严密完好，按设计要求形成完整、合理的通风系统。
（4）有反风装置的矿井，经过反风试验，能按规程要求时间（10分钟内）改变风流方向。
（5）井下和地面（如采场、矿仓、选厂、机修、炸药加工等）产生粉尘的作业场所除尘设施完善、供水量充分，通风测尘等安全检测仪表齐全。
（6）提升系统的安全保护装置经试验符合安全规程要求。竖井升降人员罐笼，斜井与水平巷道运送人员、人车防坠、脱钩保护等装置，试验合格、动作灵活可靠。
（7）矿山安全用电的电源、电压、线路和保护、运行可靠。
（8）地面防雷，防静电设施，所有设备管架的接地线安装完善、合格。
（9）矿井所有设备电缆、金属构筑物接地系统完善，形成的接地网符合保安规程要求。
（10）井下变配电所高低压馈电线上，检漏保护装置灵敏可靠。
（11）电话、信号灯、报话机、鸣笛、喇叭等安全通讯系统均符合设计要求、好用。
（12）爆破器材的生产、运输、贮存、保管、试验、销毁和使用制度健全，符合国务院和公安部门等颁发的有关规定。从事爆破作业、爆破材料生产的职工和管理人员，必须进行审查和技术训练，经考核合格后方可从事工作。
（13）矿井和各中段的安全出口，必须符合安全规程要求，井下巷道口的分道口处，必须有路标，指明通到地面出口的方向。所有下井工作人员，都必须熟悉安全出口。
（14）井巷敷设管道、缆线和风筒要规范化、不得妨碍行人，不得堆积杂物。已采掘的或施工中报废的井巷必须封闭。
（15）地面工业场 地沟坑、阴井盖板齐全完整，楼板穿孔处要有盖板，地面道路畅通无阻。
（16）矿山安全标志及安全防护设施、走梯、扶手、护栏、照明、安全罩要坚固齐全。
（17）开车必备的工器具及劳保用品符合防爆、防火等安全要求。
（18）矿山企业必须按照《消防监督条件》的要求，建立地面防火制度和消防组织，设置消防设施，并制定井下和井口防火措施。
（19）矿区地面疏水、防洪、和排水系统完善，管理制度健全，能防止洪水泄入露天采场或灌入井下，防止山洪冲毁生产、运输系统和建筑物、构筑物，防止造成边坡滑落或排土场、废石场、尾矿坝发生泥石流，以免造成重大事故。
（20）凡设计要求防爆的电气设备和照明灯具，均符合防爆标准，不经批准不得使用临时电线和灯具。
2．建立安全生产责任制。
（1）矿山企业应当实行安全生产首长负责制，建立健全安全机构，由各级主要行政负责人直接领导。
（2）各级领导干部在管理生产的同时，必须负责管理安全工作，把安全要求纳入各种技术管理规程，使安全工作制度化、经常化和科学化。
（3）落实从矿长到安全员的各级机构和人员的安全生产责任制，矿山企业各职能机构的人员和各工种的工人，都必须在各自的业务范围内对实现安全生产的要求负责。
3．必须建立专职的安全机构，并配备必要数量的称职的安全技术人员、管理人员和各级安全员，全面抓好安全工作，经常进行督促检查，协助分析和处理事故。
4．认真做好安全教育工作。安全部门应有计划地组织职工进行安全规程及安全技术学习与培训。各级领导干部和生产指挥人员，必须带头遵守安全规程，新工人在上岗前，一定要进行矿、工区（车间）、班组的三级安全教育，并考试合格。
第五节 物资准备
第十六条 负荷联动试车以至正常生产，必须有一定的物资储备和充分的外部条件配合。由于化学矿山项目耗用的物资数量大，品种规格多，要求高，所以除企业本身努力解决外，还需要广泛的各方面的密切协作配合。
第十七条 在生产准备过程中必须根据试车及试生产计划和各种消耗定额，按设计的品种质量要求储备一定数量的各类物资，满足试车和初期投产的需要，同时编制物资计划。要指定专职人员，落实供货渠道，签订供货合同，解决运输问题。对特殊要求的瓣材料，还要专门申请组织试制。
第十八条 物资准备包括对原材料（如矿石）、燃料（如原煤、重油等）、辅助材料（如炸药、化工药剂、钢球、润滑油脂等）、大型工器具、备品备件、小五金等的准备。
第十九条 选矿厂在负荷联动试车前，要做好采矿准备计划与选矿负荷试车计划相互衔接，采矿生产人员要提前进入采矿场或采区，做好第一批矿石准备。
第二十条 要保证生活物资（包括办公室、食堂、宿舍、住宅、医务所、托儿所、学校等设施所需用的生活、教学、办公用具、医疗卫生器具和交通工具）的供应，这是集结队伍，搞好生产准备的物资基础，必须妥善安排解决。
第三章 试车工作
第一节 试车准备
第二十一条 试车工作包括单机试车，联动试车和负荷联动试车。矿山负荷联动试车前的准备工作，主要任务是打通公用工程，完成单体试车，联动试车以及其他一切准备工作。这对顺利达到负荷试车一次成功，具有决定意义。
第二十二条 必须编制一份科学合理的试车统筹计划，它是由生产、施工、设计等单位共同研究，由建设单位制定，是项目竣工扫尾、负荷试车的指导性文件，并随着工作不断深入，要及时修改、充实和完善。试车统筹计划应符合以下要求：
1．坚持单体试车要早、联动试车要全、负荷试车要稳的原则。
2．坚持科学的试车程序，先公用工程，后主体工程。做好工程扫尾与试车的衔接，公用工程试车与生产装置试车的衔接，单体试车、联动试车与负荷试车的衔接。
3．要从技术、经济、安全等方面进行多方案的比较、优化、选择最节省、稳妥、可行的最佳试车方案。
4．要做到“八个说清楚”即试车程序及每个程序的要点与要达到的指标要说清楚；试车前及试车期间的进度及步骤之间的衔接要说清楚；物料、燃料、动力、贮运四大平衡要说清楚；试车时的关键技术和操作问题要说清楚；安全及紧急事故处理要说清楚；试车主要矛盾线要说清楚；
对必须保证的公用工程等外部条件要说清楚；确保一次试车成功的措施要说清楚。
第二十三条 为使总体试车统筹计划切实可行，要编制好各阶段的试车实施方案。单体和无负荷联动的试车方案，由施工单位负责编制，设计、建设单位讨论认可；负荷联动试车方案由生产单位负责编制，建设设计、施工单位密切配合。负荷联动试车方案（包括试车费用）经主管部门批准后，方可执行。
第二十四条 按试车方案的要求，基建和生产要密切配合，保证竣工扫尾和试车工作的按时完成。
1．加强对竣工扫尾工作的领导，按试车进度要求，实行周计划、日安排、确保基建扫尾的进度，以满足总体试车统筹计划的要求。
2．联动试车前要认真进行“三查四定”工作，即查设计漏项、查工程质量和隐患、查未完工作。对查出的问题，要定任务、定人员、定措施、定完成时间。“三查四定”应分部、分项对照设计进行全面检查、签字确认。
3．抓紧进行资料审查及中间验收工作，中间交接资料应保证质量，完整准确，达到规范要求，以促进工程扫尾和试车。
第二节 单体试车与联动试车
第二十五条 单体试车、无负荷联动试车工作是建设工程最重要组成部分，应列入工程承包范围之内。
第二十六条 单体试车的目的是：
1．检验设备制造及安装质量；
2．了解设备性能及掌握操作；
3．各项指标是否满足设计的要求。
第二十七条 单体试车必须按设备说明书和设备安装技术规范进行严格检查，确认条件具备后才能进行。对检查、处理及开车时的情况，要有详细记录，并加以整理，准备归档。
单体试车发现的施工质量或设备问题，施工单位必须在联动试车前处理完毕。
第二十八条 单体试车的指挥、操作、保卫、由施工单位负责，建设单位派人参加。
第二十九条 单体试车合格后，根据设计要求和试车规程，即可进行联动试车。联动试车应具备的条件是：
1．“三查四定”工作已经结束，对查出的将影响试车工作的问题业已消除；
2．主体工程和辅助工程及公用工程都已具备了联动试车条件；
3．联动试车方案和有关操作规程及安全技术措施等经过审查批准、公布；
4．试车指挥人员、专职技术人员、操作人员和检修人员已经确定。
第三十条 联动试车的目的：一是检查每条生产线或联动设备的相互配合和工艺流程及工业建筑在设备联合运转情况下是否符合设计要求，二是检验连锁装置是否灵敏可靠，信号装置是否准确无误。必要的工艺设备还要作带水联动试车。
第三十一条 联动试车的指挥、操作、保卫工作由施工单位负责，建设与设计应积极配合，派人参加。准备工作就绪后，经由生产、施工、设计单位组成的试车领导机构同意，才能正式开车。
第三十二条 联动试车中发现的设计、施工、设备等问题要逐一研究消除，所需费用由施工单位提出预算，经建设单位审查同意后，在基建投资试车费内支付。一般联动试车合格后，施工单位和建设单位应即办理工程与技术资料的交接手续。
第三节 负荷联动试车
第三十三条 负荷联动试车，即在无负荷联动试车后，继续进行联合运转，逐步向联动机组投料。其目的是在投料情况下，检验主要设备性能、生产能力、工艺参数及产品质量指标，考核工程质量，打通工艺流程，暴露设计、施工、及设备等方面的问题并予以整改。
第三十四条 负荷联动试车必须坚持高标准、严要求，从投料到出合格产品的全过程，要求流程畅通，试车不中断，不发生重大事故，力争一次出合格产品，实现试车最佳方案。
采矿选矿负荷联动试车的考核标准以流程终端出合格品连续72小时为准。
第三十五条 负荷联动试车由建设单位负责组织，生产单位负责指挥、操作、设计单位参加，施工单位派人保镖。一般负荷联动试车合格后，在试车领导机构的主持下，建设单位、生产单位和施工单位签证单项工程验收证书，办理固定资产移交。
第三十六条 为确保负荷联动试车一次成功，应做到：
1．精心指挥 在试车领导机构的主持下，组成强有力的指挥系统。试车期间，由矿生产总调度负责全系统的指挥，工区（车间）内部，由专职工程师对试车进行指挥，把技术负责和指挥结合起来。
2．精心管理 以岗位责任制为中心，严格执行各项规章制度，所有工作人员，从指挥到操作工、维修工都必须认真学习各项有关制度，按制度上岗工作。
3．精心准备 要认真检查落实负荷联动试车必须具备的条件。
（1）主体工程按设计全部竣工、工程质量合格，施工记录资料齐全准确。
（2）所有设备按规定经过详细检查，单体试车和联动试车合乎要求、管路、线路畅通。
（3）全部电器、仪表等装置具备正常投运条件。
（4）所有的安全、消防、救护设施，经检查试验合格。
（5）贮藏（矿仓、燃料与药剂贮罐、炸药库等）、运输（皮带廊、管线、公路、铁路）设施，经检查已无问题，有关计量装置已经校验可供使用。
（6）水、电、风、汽等保证供应。
（7）原材料、燃料、备品备件、生产工具及修理工具按要求备好，且已运至规定地点。
（8）生产指挥系统及工区（车间）内部的信号、通讯设施能供正常使用。
（9）检修、保镖队伍已经组成。
（10）各级试车组织已经建立、操作人员已配备，且都经过培训，掌握了操作技能，考试合格。
（11）工艺规程、安全规程、操作规程、设备维修制度及试车方案等已经齐备，并批准颁发。
（12）原始记录表格、考核记录表、各种挂图、挂表已准备齐全。
（13）对排放的“三废”处理，已有设施。
对这些条件，试车领导机构要认真进行检查和最终确认。检查以专业检查为主，同时生产单位的矿、车间、班组要进行三级检查。
4．精心操作 严格按程序进行负荷联动试车。试车期间，工作必须稳妥、组织必须严密，要求必须严格、措施必须可靠、指挥必须正确。坚持做到程序不明不开车，条件不具备不开车，指挥不在场不开车，指挥违章不开车，出了问题不查清楚不开车，有了问题不解决不开车。对重点岗位，要加强巡回检查，并应实行一人操作，一人监护的双人操作监护制来确保安全。
第三十七条 负荷联动试车暴露出的设计、施工、设备等方面的问题由试车领导机构认真分析，明确责任，落实整改内容与措施并限期完成整改。
第三十八 专用铁路、发电、供电、供热工程等进行试车应按有关专业主管部门的规定执行，并邀请有关专业部门的代表来指导、确认和签证。
第四章 试生产及考核
第三十九条 负荷联动试车成功后，暴露出来的问题经过消除即可开始试生产与考核。试生产的目的是检验设计、设备、工程质量和生产准备工作，考核竣工项目实际达到的生产能力、工艺指标和产品质量，核定劳动生产率、产品成本及经济效益，为正式生产奠定良好基础，为竣工验收提供依据。试生产考核由生产单位负责，建设与设计单位配合。
第四十条 试生产的目的及主要内容是：进一步考查和鉴定主要设备的生产能力、采矿能力、选矿能力、选矿的工艺流程及参数；确定各种有关生产的规程、制度、定额、工艺参数和产品成本。特别是通过试生产来提高生产工人、技术管理人员，包括领导干部的技术水平、经营管理水平和生产组织与指挥能力。以及全面收集和系统整理试生产过程的各种记录和资料，为正式投产提供依据。
第四十一条 试生产的时间，可视矿山的规模确定。大型矿山可长一些，中型可短一些，一般只有采矿的企业为20至30天，采、选联合企业2至3个月，满负荷连续生产考核时间为3至5天。
除有新工艺、新技术的项目必须经过批准才能由基本建设投资安排试生产外，一般情况下，试生产的费用应列入生产成本开支。
引进部分的试生产及考核时间按合同执行。
第四十二条 试生产任务完成后，生产单位即向上级主管部门上报试生产考核报告，说明产品的数量和单耗、产品成本、主要工艺指标、劳动生产率、机电设备完好率、“三废”处理效果等是否符合设计要求。以核定项目的经济效益，并明确正式投产后，达到设计能力的时间与步骤。
第五章 附则
第四十三条 本规定适用于新建或扩建的大中型化学矿山基建项目，小型化学矿山基建项目可参照执行。
第四十四条 本规定与国家有关规定有抵触时，按国家规定执行。
第四十五条 本规定自发布之日起试行。
第四十六条 本规定解释权属化学工业部。
