贵州省社会治安综合治理工作规定
贵州省人民政府
贵州省社会治安综合治理工作规定
贵州省人民政府
第一章 总 则
第一条 为加强社会治安综合治理，维护良好的治安秩序，保障社会主义现代化建设的顺利进行，根据宪法、法律、法规的有关规定，结合贵州实际，制定本规定。
第二条 社会治安综合治理应坚持打击和防范并举，治标与治本兼顾，重在治本的方针。其主要任务是：依法严厉打击危害社会治安的刑事犯罪活动；运用政治、经济、行政、法律和文化教育等多种手段，落实“打击、防范、教育、管理、建设、改造”等措施，堵塞犯罪漏洞，预防和
减少违法犯罪，保障社会稳定。
第三条 社会治安综合治理工作由各级人民政府统一组织实施，各部门各方面齐抓共管。实行“以块为主、条块结合”，“以防为主、打防结合，”谁主管谁负责“和专门机关与群众路线相结合的原则，组织全社会的力量对社会治安进行综合治理。
第四条 任何单位或个人，都有参加社会治安综合治理的义务。
鼓励公民见义勇为，同一切危害社会治安的违法犯罪行为作斗争。国家、集体利益和公民的人身、财产权利正在遭受不法侵害时，公民有权制止和行使正当防卫。
第五条 本规定适用于贵州省行政区域内的任何单位和个人。
第二章 组织领导
第六条 社会治安综合治理实行统一领导、分级负责和各部门分工管理的工作制度。
第七条 省、地区、自治州、市、县（自治县）、特区、区、乡（民族乡）、镇、街道办事处设立社会治安综合治理委员会，负责本行政区域的社会综合治理工作。
省、地区、自治州、市、县、特区（区）、自治县社会治安综合治理委员会下设办公室，根据工作需要配备必要的工作人员，负责办理日常事务工作；区、乡、民族乡、镇和街道办事处配备专（兼）职人员。人员编制均在同级机关编制总数内调剂解决，所需业务经费列入同级财政预决
算，办公、通讯设施和交通工具由同级计划、财政部门安排解决。
第八条 社会治安综合治理分级管理的原则是：下级人民政府向上一级人民政府负责；机关、团体、企业事业单位向所在地乡镇人民政府、街道办事处和上级主管部门负责；个体工商户、合伙组织、私房出租者等，向所在地（居住地）的乡镇人民政府、街道办事处负责。
第九条 各级社会治安综合治理委员会的主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关社会治安综合治理的法律、法规、规章和方针政策，组织实施上级社会治安综合治理委员会的各项工作决定。
（二）研究制定本行政区域内的社会治安综合治理工作规划，部署年度工作任务，并监督实施，检查、考核执行情况。
（三）组织、指导各部门各单位落实社会治安综合治理措施；指导、协调有关部门开展专项治理、区域治理和法制宣传、治安联防、人民调解、帮教等工作。
（四）开展调查研究，抓点带面，交流推广先进经验，传递工作信息，反映社会动态。
（五）建立和完善工作制度，做好年终考核、总结、评比等工作。
（六）对在社会治安综合治理工作中作出显著成绩的单位和个人进行表彰，对因综合治理措施不落实导致治安秩序差的单位，可以作出警告、通报批评、责令限期改正的决定。
第十条 社会治安综合治理的各项业务工作，由各业务主管部门依照社会治安综合治理职责分工和“谁主管谁负责”的原则具体组织实施。有关部门应密切配合，通力协作，各司其职，各负其责。
第十一条 机关、团体、企业事业单位应明确一位负责人为社会治安综合治理责任人（以下简称治安责任人），组织领导本单位的社会治安综合治理工作，并实行领导任期目标管理责任制。
机关、团体、企业事业单位根据工作需要设立社会治安综合治理组织机构，配备专职或兼职人员。其组织机构的主要职责是：
（一）贯彻执行国家法律、法规、规章和方针政策，落实所在地社会治安综合治理组织机构的各项工作安排，制定工作计划和具体实施方案。
（二）建立健全治安、安全保卫责任制，落实单位内部（包括职工家属区）的治安防范措施。
（三）组织开展治安联防、巡逻执勤；配合公安机关打击各类违法犯罪分子。
（四）组织开展法制宣传教育，做好本单位治保、调解、帮教等工作。
（五）检查、考核单位内部的社会治安综合治理工作，发现不安全隐患，督促有关部门及时整改。
第十二条 区公所、乡镇人民政府、街道办事处可根据需要组建各种形式的群众性治安联防组织，开展治安巡逻、护街护村等群防群治工作。工矿企业和学校，可以组建护厂（护矿）、护校队，维护厂（矿）区、学校的治安秩序。
治安联防组织业务上接受公安机关的指导。其主要职责是：
（一）对公民进行法纪、治安防范的宣传教育。
（二）在指定区域和地点进行治安联防、巡逻执勤。
（三）制止违法犯罪和违反治安管理的行为，及时将行为人送交公安机关处理，并如实提供有关情况和线索。
（四）协助公安机关堵截、查缉被通缉的罪犯，盘查行迹可疑人员。
（五）协助有关单位做好治安防范工作，检查治安防范措施落实情况，发现隐患及时向有关部门报告。
（六）向社会治安综合治理机构、公安机关反映群众对社会治安工作的意见、建议和要求。
治安联防组织应建立健全岗位责任制和各项规章制度，加强对治安队员的管理和教育，提高其思想素质和工作能力。治安队员应忠于职守，听从指挥，遵纪守法，廉洁奉公，敢于同违法犯罪行为作斗争；执行任务时应佩戴“执勤”标志，自觉接受群众监督。
区公所、乡镇人民政府、街道办事处组建治安联防组织，维护治安，可以是义务的，也可以是有偿服务的。对有偿服务的，除地方财政适当拨款外，经当地人民政府按规定审批后，本着“自愿、受益、适度、资金定向使用”的原则，可以向受益单位和受益人适当集资，但要尽可能减轻
单位和个人的负担。对筹集的资金，应建立健全帐目，加强财务管理，定期公布收支情况，自觉接受财政、审计部门和群众的监督检查。工矿企业和学校组建护厂（护矿）、护校队，所需经费自行解决。
第三章 治安防范措施
第十三条 各级人民政府应把社会治安综合治理工作列入国民经济和社会发展规划，积极推行各种形式的治安承包、安全保卫责任制和目标管理责任制，把社会治安综合治理的各项任务落实到各单位和治安责任人，逐级签订责任书。责任书应包括社会治安综合治理的目标、任务、责任
和奖惩规定。
第十四条 各级行政管理部门应根据各自的实际情况，把业务工作与治安防范工作同布置、同落实、同检查、同总结、同评比、同奖惩，健全和完善各项工作制度，建立良好的工作秩序，发挥社会治安综合治理的整体效益。
第十五条 公安机关应加强治安管理，掌握、了解社会动态，打击违法犯罪活动，对治安秩序差的区域和场所及时组织区域治理和专项治理，维护社会治安秩序。
第十六条 机关、团体、企业事业单位应切实加强内部安全保卫工作，健全门卫、值班制度，落实各种治安防范措施。对物资仓库和现金、票证、枪支弹药、贵重仪器设备、机密资料、易燃易爆剧毒物品或其它危险物品保管场所，应加强管理，安装防盗、防火设施，确保安全，防止事
故发生。
第十七条 各级人民政府和有关部门，应加强铁路、公路、航运运输站（港）、车（船）、线的治安管理，建立健全各项规章制度，维护正常的运输秩序。对重点区段和车站（港），应配备专职治安保卫力量巡逻执勤，制止扒窃、抢劫、赌博、流氓滋扰等违法犯罪行为。对货场、仓库
等重要场所，要加强安全保卫和治安巡逻，防止火灾事故和重大盗窃案件的发生。
第十八条 公安、文化、广播电视、出版、工商等部门，应按职责分工，密切配合，加强对社会文化市场和各种娱乐场所的管理，取缔非法文化娱乐活动；严禁制作、出售、出租、传播淫秽物品；严禁利用封建迷信扰乱社会秩序或者骗取财物；严禁赌博或变相赌博；严禁卖淫嫖娼；严
禁吸毒贩毒。
第十九条 在繁华街道、商业区、集贸市场、公园、广场、车站、影剧院、体育场（馆）以及其他较大公共场所，有关单位应在醒目处设置安全提示牌，公安机关应设置报警点或有报警电话号码的明显标志。
第二十条 大中型商场、集贸市场、车站、宾馆、影剧院、舞厅、游乐场以及其他公共场所的经营管理单位，应根据不同情况，添置必要的防范设施，并按下列数量配备专职或符合条件的兼职治安人员，以加强治安防范，预防和制止偷窃、抢夺、强买强卖、流氓滋扰、聚众斗殴等违法
犯罪行为：
（一）大中型商场、宾馆、招待所、酒家等，配备3名以上。
（二）影剧院、舞厅、歌舞厅、录像放映馆（站）、游乐场等，根据规模大小配备相应数量的治安人员，但不得少于2人。
（三）集贸市场、车站（港口）、公园和其他较大的公共场所，经有关部门批准后设立治安办公室，配备相应数量的治安人员，但不得少于5人。
第二十一条 集镇、集市、个体业比较集中的地段和结合部，区公所、乡镇人民政府、街道办事处应组建治安联防队，维护社会治安秩序。涉及两人或两个以上行政区域的，由有关区公所、乡镇人民政府、街道办事处共同组建。
市、县、特区（区）人民武装部门应加强基层民兵组织建设和制度建设，根据民兵的性质和特点，积极组织民兵参与维护社会治安。
第二十二条 废旧物品经营单位必须依法经营，建立健全各项规章制度，落实各种责任制，严禁收购和销售赃物。对收购的生产性废旧金属物品，必须查明来源，登记建帐，并接受公安、工商部门的管理和社会治安综合治理机构的监督检查。
废旧物品收购单位或代购站（点），不得从个人手中收购铁路、通讯、电力、水利、军用、市政公用设施等废旧专用金属物品。
第二十三条 经营旅店业的单位和个人，必须认真执行《贵州省旅店业管理规定》，严格住宿人员登记手续，查验住宿人员的居民身份证，不得留宿无证或身份不明人员。发现违法犯罪分子和行迹可疑者，必须及时向公安机关报告，如实提供有关情况和线索。
第二十四条 暂住人口应持居民身份证等有关证明，及时向暂住地或做工单位所在地公安户口管理机关申报登记，领取暂住证。离开前应申请注销并交回暂住证。公安户口管理机关要健全各项工作制度，提高办事效率，方便群众，做好对暂住人口的审核、登记、发证、建档和注销等工
作。
公安派出所应加强对暂住人口的管理，与暂住人口住所的房主、用工单位签订治安责任书。居（村）民委员会、接收暂住人口做工单位，要建立健全暂住人口登记制度，明确专人负责，做好暂住人口的登记管理和教育工作。
第二十五条 居民住宅区和单位职工宿舍区，应建立健全治安防范责任制，采取单位派人看护、住户轮流值班、住房出资聘请专职看护员等办法，做好楼群院落的治安防范，预防入室盗窃犯罪。有条件的，应安装防盗设施。
第二十六条 加强对青少年的思想品德、纪律和法制教育，采取“单位包职工、学校包学生、居民委员会包居民、村民委员会包村民、家庭包子女”的办法，把家庭教育、学校教育、社会教育有机结合起来，使全社会都来关心青少年的健康成长。
对有轻微违法行为的人和失足青少年，应坚持“教育、挽救、感化”的方针，由有关单位组织力量或指定专人进行帮教。
第二十七条 各级人民政府要认真贯彻执行“在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业，自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的方针，进一步调整就业结构，拓宽就业渠道，扩大安置能力。劳动部门要协同有关部门做好待业人员的就业培训和安置，切实做好劳动就业工作。
第二十八条 人民调解委员会要认真贯彻“调防结合、以防为主”的方针，掌握、了解民间纠纷动向，及时做好调解、预防工作，防止纠纷激化，维护社会安定。
第二十九条 司法部门要坚持劳改劳教工作方针，切实加强劳改劳教工作，认真执行各项监管制度，提高教育改造质量。对刑满释放、解除劳教人员，司法、劳动部门应配合有关单位做好安置和接茬帮教等工作。
对缓刑、假释、管制、监外执行等犯罪分子，有关单位、居（村）民委员会和家属应对其进行法制教育，协助公安政法机关做好考察和监督等工作，防止和减少重新犯罪。
第三十条 各级人民政府和有关部门应认真做好普及法律知识和法制宣传工作，在人民群众中广泛开展思想、道德、法纪和“维护治安人人有责”等方面的教育，增强公民的法律意识和治安防范意识。通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各种守则、公约，开展创建文明街道、文明
村寨、文明单位和“五好”家庭等活动，推动社会主义精神文明建设。
第四章 检 查 考 核
第三十一条 考核各级各部门各单位的工作政绩，评选先进单位和文明单位，必须把社会治安综合治理列为重要内容之一。评选先进单位和文明单位，应有所在地社会治安综合治理机构签署的书面意见。
第三十二条 各级人民政府和社会治安综合治理机构应采取抽查、重点检查、普遍检查和交叉检查等方式对社会治安综合治理工作进行检查。发现问题，应及时督促被检查单位落实各项整改措施，消除不安全隐患。检查考核情况，应及时通报各部门各单位，并抄送上一级人民政府和社
会治安综合治理机构备案。
机关、团体、企业事业单位应经常开展社会治安综合治理检查，并接受所在地人民政府和社会治安综合治理机构的监督、检查和考核。
第三十三条 公安、工商、文化、广播电视、出版等有关部门，应按照各自的职责分工，对旅店业、特种行业、集贸市场、社会文化市场、治安复杂场所等行业或区域，进行定期不定期的检查，发现隐患和不安全因素，及时采取有效措施消除。
第三十四条 各级人民政府可根据实际情况，邀请人大代表、政协委员以及当地有影响的离退休人员，对社会治安综合治理工作进行视察，认真听取他们的意见和建议，切实改进工作。
第三十五条 检查考核内容：
（一）推行治安承包、安全保卫责任制和社会治安综合治理目标管理的情况。
（二）落实各种治安防范措施，开展法制宣传教育、人民调解、治保工作。对刑满释放、解除劳教人员以及轻微违法人员的帮教情况。
（三）贯彻执行“谁主管谁负责”原则和组织领导、工作制度等情况。
（四）刑事、治安案件发案及查处情况。
（五）开展治安联防等群防群治工作和群众自防自治组织建设情况。
（六）其他有关社会治安综合治理工作情况。
各地区、自治州、市、县、特区（区）、自治县可根据实际需要，制定具体的检查考核办法。
第五章 奖 励 与 处 罚
第三十六条 符合下列条件之一的单位和个人，由各级人民政府或社会治安综合治理机构给予表彰和奖励。
（一）推行治安承包、安全保卫责任制和社会治安综合治理目标管理，成绩显著的。
（二）治安防范措施落实，预防犯罪，打击犯罪分子，取得显著成绩的。
（三）在法制宣传教育、人民调解、治保、帮教工作中取得显著成绩的。
（四）治安联防组织健全，开展群防群治工作成绩显著的。
（五）提供、举报犯罪线索，制止犯罪，缉拿罪犯，同犯罪分子作斗争，有突出贡献的。
（六）在社会治安综合治理工作中积极探索创新，成绩显著的。
第三十七条 对维护社会治安、同犯罪分子作斗争、保卫人民生命和国家财产安全功绩卓著的公民，给予通报表彰和嘉奖。受伤致残和死亡的，单位职工由所在单位按照因公致残、因公死亡的有关规定办理；无单位的公民按民兵因公负伤致残的同等待遇办理；事迹突出、壮烈牺牲的，
按《革命烈士褒扬条例》的有关规定办理。
第三十八条 违反本规定，因工作不负责任，治安、安全保卫责任制和防范措施不落实，经公安、社会治安综合治理等部门指出仍不改进，致使社会治安秩序差、发案率高或者治安事故较多的单位，由公安机关、社会治安综合治理机构给予警告、通报批评、责令限期改正；对主要领导
者和治安责任人，按干部管理权限给予行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
受通报批评、责令限期改正的单位，一年内不得被评为先进单位和文明单位。
第三十九条 违反本规定，发生治安事故和盗窃案件隐瞒不报的，追究主管人员和主管领导者的责任。因工作失职渎职，造成重大损失，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 治安联防队员工作不负责任、不能完成工作任务、作风粗暴、群众意见大的，组建、使用单位可根据情节轻重，分别给予批评教育、警告、扣罚奖金、直至除名；因玩忽职守造成严重后果，侵害国家、集体或公民合法权益，包庇放纵罪犯，内外勾结，监守自盗，不构成犯罪
的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十一条 各单位所需治安联防、护楼守院等人员，主要从在职职工、聘用离退休人员中解决，也可以从社会待业、无业人员中聘用。聘用待业、无业人员，聘用单位应对其进行审核、考查，合格后方能使用，并做好教育、管理工作。
抽调在职职工开展治安联防或在职职工轮流护楼守院等，在工资、奖金和福利等方面，与上班职工享受同等待遇；聘用的离退休人员，除继续享受离退休金和其他各项生活待遇外，另由聘用单位发给补贴。聘用待业、无业人员护楼守院的，由聘用单位解决报酬。
第四十二条 县级以上人民政府和省级有关部门，应按照“谁主管谁负责”的原则，制定具体实施意见。
第四十三条 本规定由贵州省社会治安综合治理委员会负责解释。
第四十四条 本规定自发布之日起施行。
1991年5月17日
转发中国人民银行关于完善信贷资金管理办法等规定的通知
中国建设银行
转发中国人民银行关于完善信贷资金管理办法等规定的通知
1987年2月26日，中国人民建设银行
建设银行各省、自治区、直辖市分行、计划单列市（区）分行、深圳分行：
去年底，人民银行拟定颁发了关于完善信贷资金管理的若干规定和办法。现将人民银行关于颁发《中国人民银行关于完善信贷资金管理办法的规定》等办法的通知及其中的三个主要附件转发给你们，望研究执行。其他附件各行可根据工作需要就近到省人民银行调阅。
附件：一、中国人民银行关于颁发《中国人民银行关于完善信贷资金管理办法的规定》等办法的通知（略）
附件：中国人民银行关于完善信贷资金管理办法的规定
1985年，改革了全国银行信贷资金管理体制，实行了“统一计划、划分资金、实贷实存、相互融通”的《信贷资金管理试行办法》。一年多的实践证明，改革方向是正确的，办法是可行的，对加强货币信贷的宏观控制和搞活金融是有效的。根据国务院加快金融体制改革步伐的精神，按照中国人民银行对1987年金融体制改革的部署，现就1987年完善信贷资金管理问题作如下规定：
一、完善信贷计划分层次管理的体制
1987年国家综合信贷计划划分以下三个层次：
第一层次，国家综合信贷计划。包括人民银行、专业银行和其他全民所有制金融机构的信贷资金来源与信贷资金运用计划，以此确定金融宏观控制目标。由中国人民银行统一编制和管理。
第二层次，人民银行信贷计划。指人民银行系统本身的信贷资金来源与信贷资金运用计划，以此确定货币发行量和对专业银行贷款规模。由人民银行编制和管理。
第三层次，专业银行（包括其他全民所有制金融机构，下同）信贷计划。指专业银行的信贷资金来源于信贷资金运用计划，以此确定专业银行资金营运的目标和信贷规模。由各专业银行编制和管理。
专业银行系统的信贷资金，如何分层次控制，由各专业银行总行确定。各级专业银行都要按中国人民银行统一规定的内容和表式，向同级人民银行编送信贷计划。
从1987年起，人民银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列城市分行和深圳经济特区分行（以下简称省、区、市分行）要编报地区综合信贷计划和地区人民银行信贷计划，确定地区的金融宏观控制目标和人民银行贷款计划，并报总行。人民银行总行根据全国的测算，结合专业银行总行和人民银行分行报送的计划，进行综合平衡，提出全国综合信贷计划和人民银行的信贷计划，以此确定全国贷款的总规模、货币发行和人民银行对专业银行贷款计划。经国务院批准后，再分别核批专业银行总行和人民银行各省、区、市分行的计划，并组织实施。
1987年开始，试编全社会金融规划（具体办法另定）。
二、完善信贷计划编制程序
科学的决策程序，是有效控制信贷资金的保证。今后编制国家综合信贷计划，要坚持按经济合理增长率、物价计划上升率和货币流通速度变化，先确定货币供应量（现金＋存款）的增长幅度，测定信贷资金来源，并以此确定贷款规模，以货币供给制约资金需求。同时要根据长短期资金来源的构成，确定长短期资金运用的比例。按照先生产后基建的顺序，先安排流动资金贷款，后安排固定资产贷款，确保货币供给的合理增长。
三、实行双项目标控制
金融宏观控制，最终要过渡到控制货币供应量。鉴于我国的市场机制和金融控制手段还不健全，目前仍以控制贷款总规模为主，同时着手研究如何控制货币供应量，1987年，总行开始试测货币供应量，争取1988年公布。考察双项控制目标，既要用绝对数，又要用相对数（增长幅度），以便在实践中计算、考核和控制，并随经济的变化而灵活调整。
专业银行贷款规模，除固定资产贷款是指令性计划外，其他贷款均为指导性计划，继续实行多存多贷的政策，多吸收存款，可以多发放流动资金贷款。
四、加强对人民银贷款的管理
人民银行对专业银行的贷款，是实现货币政策目标的基本手段。从1987年起，人民银行对专业银行的贷款从以下方面进行改革：
（一）人民银行总行通过编制人民银行系统本身的信贷计划，确定对专业银行的贷款计划，并根据专业银行和各地区历史的和当年的主要经济数据、金融数据，分别核定各地人民银行对专业银行贷款额度，通过增减贷款，控制全国贷款总规模。
（二）人民银行各省、区、市分行，根据经济发展和银根松紧情况，在总行核批的贷款额度内，对专业银行按月、按季灵活掌握发放，未经批准不得突破。
（三）实行“合理供给，确定期限，有借有还，周转使用”的贷款原则，进一步理顺人民银行与各专业银行的资金关系，使之真正成为借贷关系，以保证人民银行的贷款按期偿还，周转使用，促进专业银行讲求经济核算，加速资金周转，提高节性贷款和再贴现，以专业银行在人民银行的存款为主要资金来源，用于专业银行的短期资金融通。两类贷款必须分别进行平衡、管理和控制。年度性贷款资金来源有余，可用于短期贷款。短期贷款的资金来源有余，不能用于年度性贷款。
（五）实行“条块结合”的贷款分配办法。既要克服“条条”分割，又要防止“块块”管理可能形成的“画地为牢”。
（六）将贷款的实贷权下放到二级分行，增强城市人民银行调控资金的能力。
五、坚持实行计划与资金分开管理的原则，实行“实贷实存”的信贷资金管理办法后，由于各项存款和银行信贷基金，大部分划归专业银行，专业银行已成为相对独立的经济实体，应具有自行筹集信贷资金的能力。人民银行核定各专业银行的年度信贷计划，只是给专业银行组织运用信贷资金，确定一个“笼子”和目标。专业银行实现贷款规模所需的资金，主要面向资金市场，通过吸收存款、发放金融债券、同业借拆等形式筹措。人民银行不再包资金供应。
六、调整建设银行缴存存款的比例
从1987年1月开始，建设银行缴存存款的比例由30％调到10％，其他专业银行和上海、深圳仍按原规定执行。
七、改进贷款利率的管理办法
1987年，专业银行和其他金融机构，对企业的贷款利率，一是实行分档次管理，二是实行期限差别利率和行业差别利率，三是严格罚息制度。具体办法另定。
八、改进联行清算办法
进一步改革全国联行清算制度。改革的目标，是成立一个独立于各专业银行的全国清算中心。实现这一目标，需要一个过度时间。从1987年起，跨系统的汇划款不再代签报单，改为转汇的办法，先相互清算资金，后发出报单。具体办法另定。
九、开放和发展短期资金拆借市场 中央银行对专业银行不包括资金供应，专业银行发生临时周转资金不灵，通过开展同业短期资金拆借，是专业银行和其他金融机构机相互调剂资金余缺的重要渠道。在人民银行的领导、组织和管理下，各地可以开办同业拆借市场，凡具有法人资格的金融机构均可参加。拆出拆入资金，要坚持自愿互利原则，拆借利率，由双方议定。拆入资金不得用于固定资产投资。人民银行之间，不搞同业拆借。在办好同城拆借市场的同时，逐步发展以中心城市为依托的跨市、跨省、跨系统的多层次拆借市场。
十、搞好预测和监测
科学的预测和监测，是实现今融宏观控制的有力工具，对信贷计划和信贷资金的管理，要由过去“一次计划管全年”，忙于分配指标，调整指标，转向经常地进行预测和监测。各级银行在编制、检查好年度信贷计划的基础上，要着重搞好季度、月度预测。不仅要预测信贷规模的增减变化，还要了解和预测与此相关的生产、市场和国民收入分配的动向，对宏观经济情况进行综合分析判断．不仅要对信贷投向的变动趋势作出分析，还要对信贷资金来源的可能性作出判断。要逐步建立一套反映货币供应是否适量、反映贷款期限构成、考核信贷资金占用水平的信贷资金使用效果的监测指标体系，把宏观控制目标分解为可以具体计量和考核的指标，按季监测按年向上级行报告。
十一、推动专业银行完善和改革信贷资金管理体制
为了实现银行企业化。当前要进一步改革专业银行系统内在资金分配调拨上的供给制，改变指标管理办法，使系统内外和上下左右都成为存贷关系。坚持联行汇差资金与信贷资金分开管理，坚持农副产品收购资金专项管理。进一步打破“条块”封锁，灵活调度资金，逐步形成纵横交错、内外通开的资金管理体系。
附件：中国人民银行对专业银行贷款管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国银行管理暂行条例》，为了管好人民银行对专业银行发放的贷款（以下简称人民银行贷款），特制定本办法。
第二条 人民银行贷款，是宏观调节控制的重要手段。人民银行要根据货币政策目标和银根松紧决定贷款的总量和结构，以保持货币稳定，促进经济协调发展和经济结构的合理化。
第三条 人民银行贷款，要坚持“合理供给，确定期限，有借有还，周转使用”的原则。要在人民银行信贷资金来源允许的范围内发放贷款，人民银行不包专业银行的资金供应。要讲求资金的正常周转和合理使用，提高资金使用效益。
第二章 贷款对象及条件
第四条 贷款对象。凡经人民银行批准，持有《经营金融业务许可证》、在人民银行单独开立帐户的专业银行和其他金融机构（以下简称专业银行），均可为人民银行贷款发放对象。
第五条 申请人民银行贷款，必须具备下列条件：
（一）是人民银行贷款对象。
（二）信贷资金营运基本正常。
（三）还款资金来源有保障。
第六条 人民银行贷款根据资金来源性质，按期限分为四种：
（一）年度性贷款。用于解决专业银行，因经济合理增长引起的年度性信贷资金不足。其期限，一般为一年，最长不超过两年。
（二）季节性贷款。主要解决专业银行，因信贷资金先支后收或存贷款季节性下降上升等因素引起的暂时资金不足。其期限，一般为两个月，最长不超过四个月。
（三）日拆性贷款。主要解决专业银行因汇划款项未达等因素，发生临时性资金短缺。其期限，一般为十天，最长不超过二十天。
（四）再贴现。用于解决专业银行因办理票据贴现引起的暂时资金不足。其期限，从再贴现之日起至贴现票据到期日止，一般应掌握在六个月以内。
第四章 贷款申请、审批和收回
第七条 专业银行要按人民银行规定的内容和表式，编制年度（分季）和季度（分月）信贷计划和借款计划，分别提出年中（季中）最高借款数和年末（季末）借款数，并于年前（季前）报送开户人民银行。报送年度（季度）计划时，应同时分析上年度（上季度）的执行情况和预测下年度（下季度）的资金趋势。
第八条 专业银行申请人民银行贷款，必须填写《人民银行贷款申请书》，加盖有效印签，报送开户人民银行。
第九条 开户人民银行有权根据经济发展、银根松紧和贷款条件，决定贷与不贷、贷多贷少和贷款期限。专业银行按照人民银行批准的贷款种类和贷款额度，应填写借款借据，一式五联（格式由分行自定），据以办理用款手续。
第十条 贷款到期，专业银行应主动办理还款手续。到期不办还款手续的，人民银行将其贷款转入逾期贷款户，必要时从其存款帐户扣收。
第五章 贷款利率
第十一条 人民银行贷款实行期限利率，即：对不同种类、不同期限的贷款，按不同的利率档次计收利息。利率由人民银行总行统一规定，并根据国家政策和放松、紧缩银根的需要，随时调整。
第十二条 逾期贷款要计收罚息。计息方法，从贷款到期的次日起，改按每天万分之三计收。
第六章 贷款管理
第十三条 人民银行贷款实行“统一调度，分级管理”。人民银行总行根据国务院批准的综合信贷计划和信贷资金来源结构，核批专业银行总行和人民银行省、区、市分行（包括计划单列城市分行，经济特区分行，下同）的年度信贷计划和贷款额度。人民银行省、区、市分行根据总行下达的年度信贷计划和贷款额度，结合本地区经济发展情况，编制季度分月贷款计划并报总行备案。在执行中，要加强对信贷资金的分析和预测，充分利用时间差、地区差、行际差、灵活调度资金，提高资金的使用率。
第十四条 人民银行分行必须严格按照上级行核批的对专业银行贷款额度掌握贷款的发放。年度性贷款额度有余，可以作为短期贷款（包括季节性贷款、日拆性贷款和再贴现，下同）使用；短期贷款额度有余，不得作为年度性贷款使用。除经人民银行总行批准的以外，短期贷款必须于年末以前收回。
第七章 贷款检查和考核
第十五条 人民银行要定期检查专业银行使用的人民银行贷款的情况。如发现贷款使用不符合本办法规定的，或信贷投向不合理等情况，要督促其纠正，纠正不力的，应按《中华人民共和国银行管理暂行条例》规定，追究有关人员的责任。
第十六条 专业银行向辖内行处下达信贷计划，应抄送同级人民银行。专业银行应向开户人民银行报送月、季、年度信贷、现金收支情况执行表和资金平衡表。专业银行向其上级行报送企业资金占用情况和贷款效益等统计报表，应同时抄送开
第十七条 各地人民银行、要加强对人民银行贷款的统计和核算，按旬逐级填报《人民银行贷款使用情况旬报表》。
第八章 附 则
第十八条 人民银行对其他机融机构贷款，如另有规定的，则按专门的规定执行。
第十九条 人民银行省、区、市分行应根据本办法规定，制定实施细则，并抄报总行备案。
第二十条 本办法的解释、修改权属于人民银行总行。
第二十一条 本办法从文到之日起执行。
附件：中国人民银行金融信托投资机构资金管理暂行办法
第一条 为了更好的发挥金融信托投资机构（简称信托机构，下同）在筹集、融通资金和支持经济发展中的积极作用，根据《中华人民共和国银行管理暂行条例》和中国人民银行《金融信托投资机构资金管理暂行规定》的基本精神，特制定本办法。
第二条 凡经国务院、人民银行总行、省、自治区、直辖市分行、计划单列城市分行和深圳经济特区分行（以下简称省、区、市分行）批准并持有经营金融业务许可证的信托机构，其人民币信托资金，均按本办法管理。外汇信托资金管理办法另定。
第三条 信托机构要按照人民银行总行的规定，编制年度信托资金计划，报当地人民银行。由人民银行省、区、市分行审核汇总，报人民银行总行。人民银行总行综合平衡，纳入国家综合信贷计划。并经批准后，分别核定各省、区市的信托资金计划。人民银行省、区、市分行在总行核定的信托计划内，核批各信托机构的信托资金计划，并负责组织执行。
全国性信托机构的信贷资金收支计划，委托所在地人民银行分行汇总、上报和审批，并负责组织执行。
第四条 信托机构的投资或贷款分为委托和信托两类：
一、委托投资或贷款，系委托人指明项目的投资或贷款，为代理业务。投资或贷款的经济责任由委托人承担。资金由委托人提供。坚持先拨后用，先存后贷。
二、信托投资或贷款，以信托机构自行筹措资金和自有资金进行投资或贷款。由信托机构承担投资或贷款的经济责任。资金来源主要通过发行债券、股票和同业拆借等方式筹措。
第五条 信托机构可以在下列范围内吸收一年期以上（含一年）的信托存款：
一、财政部门委托投资或贷款的信托资金；
二、企事业主管部门委托投资或贷款的信托资金；
三、劳动保险机构的劳保基金；
四、科研单位的科研基金；
五、各种学会、基金会的基金。
所有信托机构不得在上述范围以外吸收存款。
第六条 信托机构应按规定向人民银行银缴存存款准备金，缴存比例由人民银行总行规定。
委托存款（即委托人拨付指明项目的委托投资或贷款资金）与信托存款必须严格划分，如实反映。委托存款减去委托投资或贷款后的结余额，可暂不缴存款准备金。信托存款应按实际余额缴存存款准备金。
第七条 信托机构每月月后五日内，要向当地开户人民银行办理缴存存款手续。最后一天为节假日可以顺延
对应缴存款准备金，因资金不足发生欠缴的金额，人民银行每天按万分之二计收罚息。对查出迟缴、少缴的金额，人民银行每天按万分之三计收罚息。
第八条 人民银行对信托机构的信托计划与信托资金实行分开管理。信托机构办理信托投资、贷款业务所需要的资金，要坚持自求平衡的原则，量入为出，以资金来源制约资金运用，不得留资金缺口。
第九条 信托机构不仅要有最低限度的实收资本金，而且要随着信托业务的发展，不断补充。补充的来源，一是发行股票，二是从每年利润中提留一定比例，三是由地方或主管部门增拨。
第十条 信托机构按规定向人民银行缴存准备金后的存款，连同实收资本金，属于信托机构的营运资金。按照国家政策和计划，自主经营，合理运用，独立核算，自担风险，讲求效益，任何部门和个人不得干预信托机构正常的资金收支活动。
第十一条 信托机构当年发放的固定资产投资、固定资产贷款和租赁总额，最高不得超过当年增加的信托存款、发行债券与实收资本金之和的60％。根据国家宏观控制的需要，人民银行总行可以随时调整这个比例。
信托机构办理的信托与委托固定资产投资、固定资产贷款和租赁，要纳入国家下达的固定资产投资规模之内。
第十二条 信托机构要在人民银行开立帐户
1．全国性信托机构，在人民银行总行委托的所在地人民银行开立存款、贷款
2．省、区、市和地区的信托机构，在同级人民银行或同级人民银行委托的人民银行机构开立存款、贷款帐户。
信托机构对同城资金结算，异地资金结算以及向人民银行缴存存款，一律在人民银行的存款帐户中办理，不准透支。
第十三条 凡批准同时经营外贸进出口和技术引进业务的信托机构，其非金融信托业务必须分开核算，单立帐户。帐务未分开，资金收支混在一起的，人民银行不予贷款支持。
第十四条 人民银行开户行为信托机构划拨结算资金，收款或付款单位在同城专业银行开户的，通过同城票据交换办理。异地结算汇划资金，汇出或汇入单位在人民银行开户的，通过人民银行联行直接办理。汇入单位在异地专业银行开户的，人民银行通过本地专业银行联行“先横后直”办理。
第十五条 信托机构与人民银行资金往来的利率，按人民银行对专业银行的存、贷款利率执行
第十六条 信托机构要执行国家的投资政策和利率政策。信托存、贷款利率，执行国家的有关规定。
第十七条 信托机构在营运中，由于先支后收出现资金周转困难，人民银行可按规定给予短期贷款。但要逐笔申请，确定期限，期限最长不超过三个月，未经批准贷款不得跨年占用。人民银行发放的短期贷款总额，不得超过信托机构的实收资本金和缴存存款之和。贷款到期不能收回时，按每天万分之三计收利息。
第十八条 信托机构与信托机构之间，信托机构与专业银行之间，可以短期折借资金、调剂资金余缺。拆借的利率和期限，由双方自行商定。
第十九条 信托机构要按照人民银行总行颁发的统一会计报表、统计项目，定期向当地开户人民银行报送信托资金收支情况统计表、资金平衡表、会计决算表，以及经营状况和投资、贷款效益分析等报表。人民银行省、区、市分行应及时汇总，上报人民银行总行。
第二十条 本办法的解释、修改权属于人民银行总行。
第二十一条 以前的规定与本办法有抵触的，均以本办法为准
第二十二条 本办法自文到之日起实行。
