榆林市水权转换管理办法
陕西省榆林市人民政府办公室
榆林市人民政府办公室关于印发印发榆林市水权转换管理办法的通知
榆政办发[2011]4号
各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
《榆林市水权转换管理办法》已经2010年12月29日市政府第11次常务会议研究通过，现印发你们，请遵照执行。
榆林市人民政府办公室
二○一一年一月十二日
榆林市水权转换管理办法
第一章 总 则
第一条 为了优化配置、高效利用水资源，规范全市水权转换行为，根据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可制度实施办法》、水利部《水量分配暂行办法》、《黄河水权转换管理实施办法》、《关于水权转让的若干意见》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称水权是指榆林市管辖区内地表水、地下水取水权；水权转换是指榆林市管辖区内地表水、地下水取水权的转换。
第三条 市水行政主管部门负责水权转换的受理、审核和批准。
第四条 市节约用水办公室负责指导、组织、监督、协调水权转换的实施具体工作，及时协调处理在转换期内发生的涉及水权转换双方利益的问题，接受上级水行政主管部门节水机构的指导与监督。
第五条 水权转换应遵循以下原则
（一）水资源可持续利用的原则。按照经济社会发展和水资源可持续利用相协调的原则，做好水资源供需平衡预测，统筹配置地表水和地下水以及其他水源，统筹协调生活、生产和生态用水，实现区域水资源在现状水平年和转换期限内的供需平衡，确保水资源可持续利用，受让水权的建设项目应符合国家产业政策，采用先进的节水措施和工艺；
（二）明晰初始水权原则。按照国家水资源要实现宏观总量控制和微观定额管理的要求，由市水行政主管部门组织制定初始水权分配方案和水权转换总体规划，明晰初始水权，作为水权转换工作的依据；依照取水许可审批权限，逐步建立水权转换审查制度；
（三）民主协商和公开、公平、公正原则。水权转换本着双方自愿协商的原则，充分考虑有关各方的权益，并及时向社会公开水权转换的有关事宜；
（四）有偿转换和经济补偿原则。水权转换实行有偿转换，以切实保障水权拥有者的合法权益，合理确定包括水权转换成本和必要的经济补偿等水权转换费用，因水权转换对第三方造成损失和影响的，应给予一定的经济补偿；
（五）政府监管和市场调节相结合的原则。市水行政主管部门按照市场规律，在政府调控下，充分发挥市场机制在水资源配置中的作用，加强水权转换的监督管理，引导水资源向低耗水、低污染、高效益的行业转移。
第二章 水权转换的范围和基本条件
第六条 水权转换出让方应当依法获得取水权，在一定期限内拥有节余水量或者通过工程节水措施拥有节余水量，拥有经水行政主管部门确认的初始水权，能够承担水权转换权利与义务。
第七条 水权转换受让方应当具有法人主体资格，能够独立承担水权转换的权利与义务。
第八条 水权转换不得违背现行法律法规和有关政策的规定。
第三章 水量分配与初始水权分配
第九条 水量分配。在首先满足城乡居民生活用水，兼顾生产和生态与环境用水的基础上，将一定量的水资源作为分配对象，以流域为单元，通过水量分配，将水资源在流域内进行科学、合理的配置，逐级分配，确定区域内生活、生产可消耗的水量份额。
第十条 分配原则
（一）比例分水原则。按照一定比例分水，不分配固定的水量。
（二）尊重现状原则。同时考虑历史用水习惯和社会经济未来发展。
（三）粮食安全原则。保证国家粮食安全，在进行流域初始水权分配时关注农业灌溉用水问题，考虑节水技术的提高与运用，在对用水结构进行适当调整的基础上首先保证灌溉水权。
（四）水源地补偿原则。流域初始水权分配，应为水源地区预留足够的发展用水，补偿水源地。水源地区也可以用富余的水权通过市场流转，获得补偿和收益。
（五）政府预留一部分公用水权原则。政府应预留一部分公用水权以保证生活、生态与环境用水，应对救灾、抗旱、公共安全事故等紧急情况下的用水。
第十一条 水权优先顺序
（一）生活用水优先；
（二）水源地优先；
（三）用水时间长、历史久的用户优先；
（四）生态环境用水优先。
第四章 水权转换期限与费用
第十二条 水权转换期限
水权转换的期限应当与国家和省市的国民经济和社会发展规划相适应；综合考虑节水工程设施的使用年限和受水工程设施的运行年限，兼顾供求双方的利益。水权转换期限原则上不超过25年。
水权转换期满，受让方需要继续取水的，应重新办理转换手续；不再取水的，水权返还出让方，由出让方办理相应的取水许可手续。
水权转换期内，受让方不得擅自改变所取得水量的用途。
第十三条 水权转换价格及费用
水权转换价格为：水权转换总费用/年转换水量。
水权转换总费用包括水权转换成本和合理收益。综合考虑保障持续获得水权的工程建设成本与运行成本以及必要的经济补偿与生态补偿，结合我市水资源供给状况、水权转换期限等因素，合理确定。
涉及节水改造工程的水权转换，转换总费用为：
（一）节水改造工程建设费用，包括灌溉渠系的防渗砌护工程、配套建筑物、末级渠系节水工程、量水设施、设备等新增费用；
（二）节水改造工程的运行维护费，即新增工程运行期的岁修及日常维护费用；
（三）节水改造工程的更新改造费用，即节水改造工程的设计使用期限短于水权转换期限时，为保证转换水量有效供给所增加的更新改造费用；
（四）因提高供水保证率而增加耗水量的补偿,在干旱年份，灌区农业用水转换为保证工业的正常生产用水（保证率必须达到95%以上），可能造成部分农田得不到有效灌溉，使农作物减产造成损失，需给予农业一定的补偿；
（五）必要的经济利益补偿和生态补偿等，经济利益补偿是指水权所有者因转让水权应得到的补偿；生态补偿是指灌区实施节水工程使地下水补给水量减少，造成地下水位下降，植被减少，土壤沙化等生态环境恶化，为保持生态环境需增加的费用。
上述水权转换费用经出让方和受让方协调确定。
第五章 水权转换程序
第十四条 依法获得取水权的单位或者个人，通过调整产业结构、改革用水工艺、实行节约用水等措施节约的水资源，在取水许可的有效期的取水限额内，可以依法有偿转让其节约的水资源。
第十五条 水权转换双方向市水行政主管部门提出水权转换申请，应提交以下材料：
（一）县区水行政主管部门审核意见；
（二）出让方的水权证明文件（取水许可证复印件或取水许可批件）；
（三）水权转换双方签订的意向性协议；
（四）水权转换可行性研究报告；
（五）建设项目水资源论证报告书；
（六）其他与水权转换有关的文件或资料。
第十六条 县区水行政主管部门负责对水权转换申请按规定时间进行初审，初审同意后，报市水行政主管部门审批。
第十七条 水权转换申请经批准后，转换双方签定《水权转换协议》，明确双方权利和义务。受让方应向出让方注入一定的资金，出让方制定《水权转换实施方案》，并经市水行政主管部门同意后实施。
第十八条 水权转换涉及的节水改造工程，应当严格按照国家基本建设管理程序的要求建设。
节水改造工程竣工后，由市水行政主管部门组织验收。验收合格后，水权转换双方可申请办理取水证或调整取水许可水量指标，出让方变更取水许可证的许可水量后水权转换生效。验收不合格、不能满足受让方供水需要的，受让方有权收回支付的全部资金。
第六章 组织实施与监督管理
第十九条 市水行政主管部门应当加强领导，明确责任，及时总结水权转换工作的经验，正确引导水权转换工作，做好组织实施和监督管理，并逐步建立公众参与的机制。
第二十条 水权转换节水改造工程的建设由市节约用水办公室负责具体实施，确定节水工程项目法人，审定水权转换项目设计及确定的转让费数额，负责水权转换项目的施工、监理的招投标工作。
第二十一条 市水行政主管部门应当加强项目审批和资金管理，制定有关规定，确保水权转换资金的专款专用。
第二十二条 受让方按照水权转换协议将工程资金分期划入市水权转换项目的专用账户，由节水工程项目法人和受让方签订工程建设资金投入协议；市节约用水办公室根据确认的工程进度，分期拨付到节水工程项目法人。
第七章 法律责任
第二十三条 有下列情况之一的，水行政主管部门有权要求水权转换双方改正或暂停，甚至取消该水权转换申请项目。
（一）水权转换实施过程中弄虚作假的；
（二）未按照水权转换实施方案确定的进度要求进行节水改造工程建设的；
（三）水权转换资金未按时到位或出现挪用情况的；
（四）拒绝接受检查或提供虚假材料的；
（五）节水工程未通过验收或节水工程未投入使用而受让方擅自取水的：
（六）水权转换申请获得批准后未签订水权转换协议或两年内未实施水权转换的；
（七）在水权转换期限内，受让方节水工程未正常运行的；
（八）水权转换双方不严格执行年度用水计划的。
第二十四条 对于已经生效的水权转换，水权转换双方如有违反取水许可管理的规定，按照国务院《取水许可制度实施办法》和水利部《取水许可监督管理办法》等规定，应作出相应的处理。
第八章 附 则
第二十五条 本办法自2011年2月1日起施行。有效期从2011年2月1日起至2016年1月31日止。
关于印发《中国人民建设银行代理国家开发银行政策性业务会计核算规定》的通知
建设银行
关于印发《中国人民建设银行代理国家开发银行政策性业务会计核算规定》的通知
1994年5月27日，建设银行
建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
《中国人民建设银行代理国家开发银行政策性业务会计核算规定》经商得国家开发银行同意，现印发你们，并将有关事项通知如下，请一并转知所属，遵照执行。
一、本规定中新增设的代理开发银行贷款及基金等科目，各行自收到国家开发银行汇拨的代理基金后，即可按本通知规定的要求使用有关科目。凡使用有关科目应在当月报表中反映。
二、使用新科目前，今年已发生的代理国家开发银行贷款（含5月16日以后的贷款）和相应基金的帐务调整以及有关资金、利息的清算，总行另行规定。
各行应认真组织好代理国家开发银行业务的各项会计核算工作。执行中的有关问题请及时报告总行。
附件：中国人民建设银行代理国家开发银行政策性业务会计核算规定
根据国务院批准的《国家开发银行组建和运行方案》和国家开发银行（简称开发银行）、建设银行双方签定的委托代理协议书有关规定，对代理开发银行政策性业务的会计核算规定如下：
一、建设银行代理国家开发银行业务的会计关系
建设银行与开发银行是一种业务委托代理关系，按照协议确定的原则，两行建立如下帐户关系：
（一）开发银行在建设银行总行开立资金往来帐户，用以存储财政部拨给开发银行的预算资金、以及开发银行向中央银行借款和向各金融机构发行债券集中的资金等，通过人民银行转入开发银行在建设银行总行的“开发银行存放款项”帐户。开发银行回收的贷款本金和利息另设帐户核算。上项帐户款项到达后，建设银行总行按常规手续将收帐通知送开发银行。各该帐户余额按同业存放利率计息。
（二）开发银行委托建设银行代理政策性贷款，应首先设立相应的委托贷款基金帐户。委托贷款基金由开发银行按常规手续，从“开发银行存放款项”帐户转入。建设银行应根据开发银行填制的汇款凭证，将委托贷款基金划拨到项目经办行。各经办行在委托贷款基金数额以内发放委托贷款。各项代理贷款基金要按基金种类设户，并保证基金及时到位，不得挪用。委托贷款基金不计利息。
二、会计科目的设置及调整
为适应代理开发银行业务的会计核算要求，建设银行增设、调整有关会计科目。增设、调整科目如下：
（一）增设科目
1．“566开发银行存放款项”科目，核算开发银行存入建设银行总行的各项资金。本科目下设“开发银行存款户”和“开发银行回收贷款本金户”、“开发银行实收贷款利息户”，存入时记贷方，支付时记借方。该科目列试算平衡表第四页第27行，归属资产负债表“同业存放款项”项目。
2．“487代理开发银行贷款基金”科目，核算开发银行拨存建设银行总行或按规定转入的委托建设银行经办行发放委托贷款的基金。本科目按贷款种类设基金户，拨入时记贷方，下拨或退回时记借方。该科目列试算平衡表第三页第50行，归属资产负债表“代理贷款基金”项目。
3．“488代理开发银行基建贷款”科目，核算开发银行委托建设银行发放的基本建设贷款。本科目按单位设贷款户，发放贷款时记借方，归还贷款时记贷方。该科目列试算平衡表第三页第51行，归属资产负债表“代理贷款”项目。
4．“489代理开发银行技改贷款”科目，核算开发银行委托建设银行发放的技术改造贷款。本科目按单位设贷款户，发放贷款时记借方，归还贷款时记贷方。该科目列试算平衡表第三页第52行，归属资产负债表“代理贷款”项目。
5．“490代理开发银行基建软贷款”科目，核算开发银行以注册资本金和定额注入的财政资金委托建设银行发放的软贷款。本科目按单位设贷款户，发放贷款时记借方，归还贷款时记贷方。该科目列试算平衡表第三页第29行，归属资产负债表“代理贷款”项目。
6．“491代理开发银行专项贷款”科目，核算开发银行委托建设银行发放的专项贷款。本科目按单位设贷款户，发放贷款时记借方，归还贷款时记贷方。该科目列试算平衡表第三页第30行，归属资产负债表“代理贷款”项目。
7．“037代理开发银行贷款应收未收利息”表外科目，反映代理开发银行基建贷款、技改贷款等应收未收的利息。按贷款种类和欠息单位设户，转入时记收入，转出时记付出。该科目列试算平衡表第六页表外科目“036待收国家投资债券贷款利息”表外科目之后。
（二）有关科目的调整
按照国务院关于组建国家开发银行的通知精神，开发银行资金来源中涉及到的有关“拨改贷”和经营性基本建设基金贷款本息科目的调整等事宜，总行再另行规定，在未正式通知调整前各行均不得自行调整。
三、资金供应方式及会计核算手续
（一）代理开发银行各种委托贷款的资金供应和核算方式，按照委托代理协议规定，各种委托贷款均由开发银行按项目将贷款基金直接汇到项目经办行。经办行贷款业务部门根据总行转发的年度投资计划、借款合同，以及收到的委托贷款基金，以贷款基金为准，根据贷款基金数额，填制贷款指标通知书，并在贷款指标通知书上加盖业务部门业务专用章后交会计部门，并同时通知贷款单位办理贷款转存手续。会计部门在核定的贷款指标内按规定一次发放、转存，并开始计息。借款单位还款时，不得滞留，立即将同额的贷款基金汇至开发银行在总行的“开发银行回收贷款本金”帐户。
（二）委托代理贷款的会计处理手续
1．总行根据开发银行填制的汇款凭证（汇款凭证用途栏应注明“汇拨代理开发银行××贷款基金”字样），将基金汇拨到经办行，按常规手续处理。会计分录：
借：代理开发银行贷款基金 ××贷款基金户
贷：存中央银行存款 存款户
或：联行往帐 ××行往帐户
2．经办行收到总行汇入基金的有关凭证后，根据收款凭证办理转帐，会计分录：
借：存中央银行存款 存款户
或：联行来帐 总行来帐户
贷：代理开发银行贷款基金 ××贷款基金户
会计部门应及时将收帐通知交业务部门。业务部门按基金种类登记台帐，并据以签开贷款指标通知书一式三份，一份送会计部门，一份留存，一份送借款单位。
3．会计部门收到业务部门签开的贷款指标通知书后，据以开立贷款帐户，按规定对贷款单位发放贷款。转存时会计记分录：
借：代理开发银行××贷款 ××单位××贷款户
贷：××存款 ××单位存款户
4．借款单位还款时，应在还款凭证注明“归还××贷款本金”字样，会计部门按规定手续办理转帐。会计分录：
借：××科目 ××户
贷：代理开发银行××贷款 ××单位××贷款户
同时，填制汇款凭证（采用电汇），经经办行贷款业务部门审定后，将还款同额的基金退回开发银行在总行开立的回收贷款本金户，并在汇款凭证用途栏注明“退回代理开发银行××贷款基金××贷款单位还款”字样，办妥汇款后回单联送业务部门据以销记台帐。会计分录：
借：代理开发银行贷款基金 ××贷款基金户
贷：存中央银行款项 存款户
或：联行往帐 总行往帐户
5．总行收到经办行上划的代理开发银行贷款基金时，经审核无误，收入开发银行在总行的回收贷款本金户，同时将收帐通知及时送开发银行。会计分录：
借：存中央银行存款 存款户
或：联行来帐 ××行来帐户
贷：开发银行存放款项 开发银行回收贷款本金户
四、委托贷款利息的计算与清交
代理开发银行贷款的结息期、利率按开发银行的有关规定执行。结息日，按规定结计利息，直接从单位存款户或贷款户扣收。收取的利息直接（最迟不得超过次日）逐笔上划至开发银行在总行开立的实收贷款利息户。上划时，填制汇款凭证（采用电汇），并在汇款凭证用途栏注明“上划代理开发银行××贷款利息××贷款单位还息”字样。会计分录：
借：××存款 ××单位存款户
或：代理开发银行××贷款 ××单位××贷款户
贷：存中央银行存款 存款户
或：联行往帐 总行往帐户
借款单位存款户、贷款户无款扣收或无其他付息资金来源的，其应收未收的贷款利息应列“037待收代理开发银行贷款应收未收利息”表外科目核算。待借款单位实际付息后，按上述手续将实收利息逐笔上划总行，同时销记表外科目。有关划交利息的会计处理同上。
总行收到经办行上划的开发银行贷款利息时，经审核无误，收入开发银行在总行的实收贷款利息户，同时将收帐通知及时送开发银行。会计分录：
借：存中央银行存款 存款户
或：联行来帐 ××行来帐户
贷：开发银行存放款项 开发银行实收贷款利息户
五、其他有关事项
（一）会计报表
代理开发银行业务有关会计报表暂按下列规定办理。
1．“代理开发银行业务会计科目情况表”由总行汇总试算平衡表后按要求派生报开发银行。
2．会计项目电月、旬报作如下调整：
（1）将现行项目电报中国家基建基金部门贷款本年发放贷款累计“其他部门”的代号“35”改为“23”。
（2）在会计电月报中增设代理开发银行有关贷款项目及代号：
项目代号“25”，反映“代理开发银行基建贷款”本年发放贷款累计；
项目代号“26”，反映“代理开发银行技改贷款”本年发放贷款累计；
项目代号“27”，反映“代理开发银行基建软贷款”本年发放贷款累计；
项目代号“28”，反映“代理开发银行专项贷款”本年发放贷款累计；
项目代号“29”，反映“代理开发银行基建贷款”余额；
项目代号“30”，反映“代理开发银行技改贷款”余额；
项目代号“31”，反映“代理开发银行基建软贷款”余额。
项目代号“32”，反映“代理开发银行专项贷款”余额。
（3）会计电旬报报送上述增设的“29”——“32”项目，即报送有关贷款余额。
上述会计电月（旬）报代号及项目的调整，一律从六月上旬旬报起执行（如某项目未发生数字，空过不报），编报要求不变。总行汇总后分别产生代理开发银行贷款会计电月（旬）报报开发银行。
（二）会计核算软件的修改
为核算和反映代理开发银行的业务，在建设银行会计核算体系内设置的上述有关会计科目及其相应的报表项目，各行于收到本通知后应即调整会计核算软件有关会计科目和通信参数，以备使用。各行计算机部门和会计部门要密切配合，做好各有关准备工作。
（三）代理重点建设网点补助费
建设银行为开发银行代理贷款业务，开发银行应按协议确定的标准每年给予建设银行网点补助费，统一拨交建设银行总行。总行按各分行经办的业务量及收贷情况，专项分配项目经办行。
