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　　　　　　　　　　　　深入推进社会管理创新之浅谈
　　　　　　　　　　　　　　　　——从基层法院视角解读

伴随着社会的发展进步，社会管理创新在整个社会构建过程中正在不断向前推进。人民法院作为社会管理体系中的重要组成部分，如何运用和发挥审判职能推进社会管理创新，已成为必须探讨的重大理论课题，受到理论界和实务界的高度关注。笔者作为多年从事基层法院工作的法律人，受理论水平所限，无法从宏大理论视角对这一更为宏大的社会课题进行研究，仅结合自己的亲历亲为谈一浅陋的思考和体会。
一．社会管理创新的内涵及受到关注的社会背景
在谈论社会管理创新之前，我们有必要先对社会管理进行简要解读。通说认为，社会管理是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的各个组成部分、社会建设的各个环节以及社会公共事务进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。应该说，这一定义体现了社会管理的本质，具有高度的政治属性，主要指在国家产生之后的一种社会管理形式，即以政府为主体，以社会组织为辅助。但从人类社会的发展看，社会管理伴生着整个人类的发展史，国家产生之前的部落管理、社会发展过程中衍生出的各种人类意识指导下的组织活动等，同样隶属于社会管理的范畴。
从社会管理的发展看，社会管理形式在不断创新中日渐体系化，并最终形成一门学科。特别是随着社会分工不断精细，社会节构不断调整，社会活动的多元化对社会管理的要求越来越高，从而也赋予社会管理创新更多的内涵。主流观点认为，社会管理创新是在现有社会管理条件下，研究并运用新的社会管理理念、社会管理知识、社会管理技术、社会管理方法和社会管理机制等，对传统管理模式及相应的管理主体、方式和方法进行拓展和完善，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。
从我国当前社会现状分析，受经济、政治、文化等多种因素的影响，加之转型时期各种矛盾凸显和复杂，原先的社会管理模式在诸多领域或环节中都暴露出问题，不能很好地适应构建和谐社会的要求，迫切需要再度审视，并在承继中扬弃。有鉴于此，推进社会管理创新便在社会构建过程中呼之即出，引起党和国家的高度重视。2004年，党的十六届四中全会首次提出，“要加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”;时隔三年，党的十七大报告提出，“要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，赋予了社会管理创新更深层、更明确的内涵。贯彻中央精神，2009年全国政法工作会议上，“社会管理创新”成为政法机关“三项重点工作”的组成部分，社会管理被纳入更完备的体系性框架之中。由此，人民法院作为国家审判机关，在推进社会管理创新的伟大进程中，既需有所担当，更要有所作为。
二．人民法院在推进社会管理创新中应有的担当
《人民法院组织法》第三条规定：“人民法院的任务是审判刑事和民事案件，并且通过审判活动，惩办一切犯罪分子，解决民事纠纷，以保卫无产阶级专政制度，维护社会主义法制和社会秩序......保障国家和社会主义革命和社会主义事业顺利进行。”从宪政层面分析，人民法院作为审判机关，与军队、警察、监狱等一样系属国家机器，是社会管理体系中的重要主体，其职能是通过行使审判权参与国家主导下的社会管理。但随着社会主义法制建设的不断完善，在构建社会主义和谐社会的实践中，司法职能、司法理念、司法手段等都被赋予了新的含意，人民法院在“为大局服务，为人民司法”的主题引领下，需要以更积极的方式在更广泛的领域参与社会管理。从基层法院视角来看，推进社会管理创新应注重发挥四大司法职能。
　　　　一是发挥刑事审判职能，保障社会秩序。社会管理创新的核心是构建更加和协有序的社会调控机制。从当前国际国内形势来看，虽然和平与发展是主流，但暴力、色情、腐败等各类犯罪仍然充斥于社会的诸多方面，以各种方式和手段破坏着正常的社会管理秩序，甚至威胁着国家政权的稳定。人民法院作为唯一具有刑事审判职能的机关，必须依法严惩严重刑事犯罪，才能使社会管理在安全稳定的政治和社会环境中不断创新。
二是发挥民商事审判职能，调控社会秩序。在社会转型期，各种利益冲突、矛盾纠纷日渐凸显，体现在社会管理体系中就是诸多原有的社会管理秩序被打破，重建的社会管理机制不被遵守，在此过程中，人民法院作为社会矛盾处理的终局者，只有依法化解矛盾纠纷，调节和平衡各种社会关系，并加强对违反社会秩序行为的制裁，才能使社会秩序的打破和重建在可控之中，得到修复，实现创新发展。
三是发挥行政审判职能，规范社会秩序。在以行政机关为主导的社会管理形式下，其特定的性质要求行政机关必须在法的规制下行使管理权。但受典型的“熟人社会”特征影响，加之传统文化浓厚的“人治”络印，长期以来我国的行政权力行使和运作都呈现出诸多的“人治”色彩，法制层面下的规范性不足，严重影响到公共社会管理职能的发挥。随着依法治国的不断推进，行政诉讼法于1990年10月正式实施，以此为标志，对行政行为的司法审查开始步入了法制轨道，人民法院通过撤销、变更、责令重新作出等司法裁决，使行政权力的行使和运作逐步受到法律的约束和监督，行政管理下的公共社会秩序逐步规范。
四是发挥执行职能，维护社会秩序。执行职能是司法职能的延伸，从表象上看，执行保护的是当事的合法权益，但从本质上考量，执行的核心意义在于通过行使司法权，维护约定的或是法律强制性的社会秩序。现实中曾出现的“贱卖法院判决书”的行为，不仅仅是当事人对自我权利的一种过激救济行为，更是社会秩序不被遵守而期待得到国家救济的一种权利要求。因此，基层法院作为主要的执行主体，更应在执行难的现实中积极探索破解良策，一方面要保护胜诉权益的实现，一方面要通过司法权维护和修复被破坏的社会秩序。
除四大司法职能外，人民法院作为推动和参与社会管理创新的中坚力量，在全面构建社会主义和谐社会的大潮中，已不再仅仅局限于审判职能的运用，诸如矛盾化解、司法便民措施、社会风险评估、社区矫正、涉法信访、司法宣传、司法调研、民意沟通等机制的探索和建立，都是人民法院在法律框架之下推进社会管理创新的重要职能。
三．人民法院在社会管理创新中应注意的问题
深入推进社会管理创新，是政法工作的三项重点之一，更是人民法院延伸和拓展司法的社会责任。但作为法律实施的重要主体，必须坚持在法律框架之下去谋划，去开拓，以任何理由去突破法律底线都是不可取的危险行为，那样不仅不可能推进社会管理创新，甚至可能带来社会管理秩序的混乱，司法权威的弱化。从司法实践来看，应重点注意以下五方面的问题。
一是法治理念的问题。正确的行动必须建立在正确的理念指导之下。回顾建国以来的法治发展史，受特定历史条件及西方“三权分立”司法模式的影响，我国的法治理念曾一度陷入偏颇认识，所出现的“砸烂公、检、法”现象，以及不顾中国国情所滋生出的“西方司法模式”情结，都曾让我们的法治建设走入了误区。可喜的是，随着中国特色社会主义理论的不断完善，中国特色社会主义法治理念最终被确立，从而将我国的法治建设引入了正确的轨道。
二是职能定位的问题。社会管理是一个庞大的社会系统工程，人民法院只是其间不可忽缺的重要组织部分，行使的审判权是宪法和法律赋予的职能。因此，在推进社会管理创新的实践中，必须清醒地认识到司法机关在国家管理中的定位，既不能失位、虚位，更要防止越位、错位，将不属于司法职能范畴下的其他公共事务管理职能包揽于身。如实践中将党的政策调整下的边缘性问题、立法失却下的社会性问题纳入司法程序，都是一种越位的表现，给人民法院工作带来很大被动。
三是能动司法的问题。2009年王胜俊院长首次提出“能动司法”理念，随后即成为司法理论探讨和实践的高频词，并成为当下司法工作的导向。该理念的核心价值毋庸置疑，需要明确的是能动司法解决的主要是司法职能的实现问题，而不是司法程序的问题。因此，绝不可以能动为借口主动司法，颠覆司法被动性的价值取向，影响司法公正，损害司法权威。司法实践中出现的频频光顾单方，站在当事人立场上为其出谋划策，甚至利用身份影响提供各类服务和事前无原则承诺的现象，都必须坚决避免。
四是外部协调的问题。人民法院要在推进社会管理创新中发挥其应有的作用，必须坚持在党的领导下，在人大的监督下加强与相关部门的协调，绝不能把司法独立理解成“司法孤立”，游离于社会管理体系之外，这样不仅不利于发推进社会管理创新，更可能使法院工作失去社会基础、群众基础，如在克服执行难上、在化解涉诉信访矛盾上，如果不能形成党委领导下的联动机制，这些问题都将很难彻底解决。
五是内部创新的问题。人民法院内部创新作为社会管理创新的一个方面，理应纳入到整个社会管理创新体系之中。但从实践来看，受司法职能的社会属性影响，我们更多关注的是服务大局、维护稳定、关切民生等方面的创新，体现出较强的公共社会管理创新特征，而对于内部管理机制的创新缺乏应有的重视，或者说是受经费、人事等方面的困扰，一些实质性的创新举措很难推动下去。如案多人少压力、干警待遇不高等问题，都不容忽视。
四．人民法院推进社会管理创新的路径选择及我院的实践经验
人民法院推进社会管理创新，必须立足自身的职能定位，深刻分析当前社会发展对司法工作的要求，不断强化审判职能，合理延伸司法功能，努力推进内部创新，才能更好地服务于社会管理创新。结合我院工作实际，应着力把握以下五方面工作。
一是要在服务大局中推进社会管理创新。在我国的政体中，人民法院是党领导下的审判机关，司法权是党的执政权的有机构成，是党领导人民管理国家和社会公共事务的重要方式，司法事业作为党的事业的一部分，必须坚持在党的领导下，将其融入党和国家的大局工作中去谋划，去推进。实践中，我们坚持以政治立院，将政治理论教育常抓不懈，教育和引导法官要切实树立大局意识、责任意识、法律意识，坚定信念做中国特色社会主义建设者、捍卫者；司法审判中，我们紧紧围绕县域经济社会转型跨越发展这一中心，积极探索实践，不断拓展司法审判工作的广度和深度，以良好的司法成效服务了全县大局工作。
二是要在执法办案中推进社会管理创新。王胜俊院长在福建调研时指出，法院是审判机关，职责就是办案，讲服务大局，讲人民性，都必须主要通过执法办案体现出来。从司法的性质来看，人民法院运用审判职能惩治犯罪、化解矛盾、处理纠纷的过程，本就是发现社会问题，调节社会关系，弥补管理漏洞，修复社会秩序的过程，是通过法的规制参与社会管理的一种方式。离开了执法办案，人民法院推进社会管理创新也就失去了载体。作为基层法院，我们始终把执法办案作为第一要务，努力运用审判职能维护社会稳定，服务经济发展，促进社会和谐，在积极推进社会管理创新的过程中，更为社会管理创新体系构建营造了良好的法治环境。
三是要在职能延伸中推进社会管理创新。在构建社会主义和谐社会的新形势下，面对各类社会矛盾和社会关系的复杂多样，人民法院必须与时俱进，根据社会发展的需求，不断延伸和拓展司法审判职能，才能在更广泛的领域推进社会管理创新。近年来，我院立足促进社会和谐稳定，积极探索少年审判工作新思路，坚持深入监所开展回访帮教，积极参与社区矫正，有效减少社会对抗，维护了社会稳定。在民商事领域，贯彻“调解优先，调判结合”的原则，开拓创新，率先在全省设立“茶座调解室”，取得了良好社会效果；今年以来，着力推进诉讼调解工作的深层发展，研究制定诉前调解工作制度，为推进社会矛盾化解搭建了又一平台。针对倍受关注的执行难问题，在努力构建“执行联动”、“执行威慑”机制的同时，积极争取县委政法委支持，在形成执行救助机制上也迈出了新步伐。
四是要在司法为民中推进社会管理创新。人民性是司法制度的本质属性，司法为民是审判工作的必然要求。基层法院与群众最近，在推进社会管理创新中必须始终坚持司法为民宗旨，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为司法审判工作的落脚点。以司法为民为抓手，我们经充分调研，在西部三个乡镇设立了巡回审判点，便利了群众诉讼；按照最高法院关于“窗口”建设的要求，完成立案信访大厅改造工程，完善和健全了功能，提高了服务水平；坚持畅通民意沟通表达渠道，适时邀请人大代表、政协委员及社会其他阶层人员召开座谈会，广泛听取意见和建议，努力改进工作，积极回应社会关切，赢得了更多的理解和支持。
　　　　五是要在提升能力中推进社会管理创新。推进社会管理创新是一项系统的社会工程，不仅需要务实的态度，更需要有完善的理论作支撑，是智慧和能力的集中展现。因此，人民法院要推进社会管理创新，必须注重加强对社会管理的司法调研和理论研究，通过提升司法能力，增强司法水平，从而在自我创新中推进社会管理创新。作为基层法院，我们在人才相对紧缺的现实面前，坚持加强组织建设、队伍建设、作风建设，不断完善管理机制，不懈夯实基层基础，努力提升司法决策能力、司法审判能力，提高司法管理水平、司法服务水平，为推进社会管理创新奠定了坚实的基础。
　　　　
　　　　 （陵川县人民法院 李东明 赵如水）
山东省济南市人民政府办公厅


济南市人民政府办公厅关于印发济南市住宅专项维修资金管理办法的通知

济政办发〔2010〕65号


各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
　　《济南市住宅专项维修资金管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

济南市人民政府办公厅
二O一O年五月三十一日

济南市住宅专项维修资金管理办法
第一章　总　则

　　第一条　为加强住宅专项维修资金管理，保障住宅共用部位、共用设施设备的维修和正常使用，维护业主的合法权益，根据有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称住宅专项维修资金（以下简称维修资金），是指专项用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造的资金。
　　第三条　本市市区范围内的商品住宅（含经济适用住房、拆迁安置房）、售后公有住房维修资金的交存、使用、管理和监督，适用本办法。
　　第四条　维修资金实行属地化管理，坚持专户存储、专款专用、业主决策、政府监管的原则。
　　第五条　市住房保障和房产管理局会同市财政局负责指导和监督本市维修资金管理工作。维修资金交存、使用等日常管理工作由市住房保障和房产管理局委托专门的机构（以下简称维修资金管理机构）负责。

第二章　维修资金的交存

　　第六条　下列物业的业主须按本办法的规定交存维修资金：
　　（一）住宅，但一个业主所有且与其他物业不具有共用部位、共用设施设备的除外；
　　（二）住宅小区内的非住宅或者住宅小区外与单幢住宅结构相连的非住宅。
　　前款第一项所列物业属于出售公有住房的，由售房单位按照本办法的规定交存维修资金。
　　第七条　商品住宅、非住宅的业主按照所拥有物业的建筑面积交存维修资金。首期交存标准为：别墅每平方米20元，未设电梯的多层房屋每平方米60元，设有电梯的房屋每平方米120元。市住房保障和房产管理局今后可根据实际情况，适时调整交存标准。
　　本办法实施前，已按《济南市人民政府办公厅关于印发济南市住宅共用部位共用设施设备维修基金管理暂行办法的通知》（济政办发〔2001〕27号）交存商品住房维修基金的，其维修基金转为维修资金管理使用；同一幢楼内尚未交存维修基金的商品住宅、非住宅，其购房人仍按照购房款的3%交存首期维修资金。
　　第八条　出售公有住房的，售房单位须按多层住宅不低于售房款20%、高层住宅不低于售房款30%的比例从售房款中一次性提取维修资金。
　　本办法实施前，已按市政府办公厅济政办发〔2001〕27号文件及济南市出售公有住房政策提取的售后公房维修基金转为维修资金管理使用。
　　第九条　商品住宅、非住宅的业主须在办理房屋入住手续前，将首期维修资金存入商品住宅维修资金专户。公有住房售房单位须在收到售房款之日起30日内，将提取的维修资金存入售后公有住房维修资金专户。
　　第十条　未按本办法规定交存维修资金的，房屋产权登记部门不予受理房屋产权登记申请。
　　第十一条　商品住宅、非住宅业主交存的维修资金余额不足本办法规定的首期交存额30%的，该房屋的业主须及时续交，续交后的维修资金余额应不少于本办法规定的首期维修资金交存金额。已成立业主大会的，续交工作由业主委员会负责组织实施。尚未成立业主大会的，由物业服务企业在街道办事处、区房产管理部门的指导监督下组织实施；没有物业服务企业的，由居民委员会在街道办事处、区房产管理部门指导监督下组织实施。
　　第十二条　已售公有住房售房单位按幢提取的维修资金余额不足首期交存额30%的，该楼业主应及时补交，交存标准为20元/平方米。已成立业主大会的，维修资金开户、交存及建立业主分户明细账工作由业主委员会组织实施。尚未成立业主大会的，已售单位自管公房由售房单位组织实施；已售直管公房及已售单位自管公房售房单位已破产的，由区房产管理部门、街道办事处指导居民委员会组织实施。业主补交维修资金工作完成前，该幢房屋的维修资金暂停使用。
　　第十三条　已办理房屋确权手续但未建立维修资金管理制度的商品住宅项目，须补建维修资金管理制度。具体补建方案由业主大会决定，业主委员会组织实施。
　　已办理房屋确权手续且已建立维修资金管理制度的商品住宅区域内，尚未交存维修资金的业主须补交，补交手续由业主委员会负责督办。
　　公有住房售房单位尚未提取或未足额提取维修资金的，须按照出售公有住房时的有关政策规定补交。

第三章　维修资金的管理

　　第十四条　业主交存的维修资金属于业主所有。
　　从公有住房售房款中提取的维修资金属于公有住房售房单位所有。
　　第十五条　业主大会成立前或业主大会未决定实行业主自主管理的，商品住宅、非住宅业主交存的维修资金，由维修资金管理机构负责日常管理，并按规定委托商业银行为商品住宅维修资金的专户管理银行，在专户管理银行开立商品住宅维修资金专户。开立的维修资金专户，以物业管理区域为单位设账，按房屋户门号设分户账；未划定物业管理区域的，以幢为单位设账，按房屋户门号设分户账。
　　第十六条　业主大会成立后，业主委员会可在当地街道办事处监督下召开业主大会，按照下列程序和相关规定，讨论决定是否授权业主委员会负责本物业管理区域内业主交存的维修资金的日常管理工作：
　　（一）在区房产管理部门指导下拟定资金管理、会计核算等制度，明确拟委托的账目管理单位、管理人员、管理经费来源；
　　（二）公示资金管理制度、会计核算制度、管理经费来源等事项；
　　（三）经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主表决同意。
　　未按规定交存维修资金的业主，须补交后方可参与表决。
　　第十七条　经业主大会讨论决定，授权业主委员会负责维修资金日常管理的，业主委员会按下列程序申请移交维修资金：
　　（一）持业主大会决议，在维修资金管理机构委托的银行开立业主大会维修资金专户。
　　（二）与开户银行、维修资金管理机构、区房产管理部门签订发生危及房屋使用安全等紧急情况，相关责任人未按规定及时实施维修和更新、改造时，同意由区房产管理部门组织代修并从维修资金中支付相应费用的授权协议书。
　　（三）持维修资金移交申请、业主大会决议、授权协议书、街道办事处关于业主大会会议召开及表决情况的监督证明、开户手续及业主交存维修资金票据原件等资料到维修资金管理机构办理业主大会维修资金专户备案和资金移交手续。
　　维修资金管理机构在收到维修资金移交申请等资料之日起30日内通知业主大会维修资金专户开户银行，将该物业管理区域内业主交存的维修资金账面余额划转至业主大会维修资金专户，同时将有关明细账目移交业主委员会。
　　第十八条　业主大会维修资金专户应当通过转账支付方式结算，不得支取现金，并接受维修资金管理机构的监督。
　　第十九条　售后公有住房维修资金，由维修资金管理机构负责日常管理，并按规定委托商业银行为售后公有住房维修资金的专户管理银行，在专户管理银行开立售后公有住房维修资金专户，按照售房单位设账，按幢设分户账。
　　公有住房售房单位在售房工作结束后，应按幢建立维修资金明细账目，并将交存的维修资金划转至维修资金管理机构开立的专户。
　　第二十条　维修资金自存入维修资金专户之日起，按人民银行有关规定计息，利息转作维修资金滚存使用管理。
　　第二十一条　房屋所有权转让时，该房屋分户账中结余的维修资金随房屋所有权同时过户。
　　受让人应当持房屋权属证书、身份证等到维修资金管理机构办理分户账更名手续。
　　第二十二条　房屋灭失的，按照以下规定返还维修资金：
　　（一）房屋分户账中结余的维修资金返还业主；
　　（二）售房单位交存的维修资金账面余额返还售房单位。售房单位不存在的，按照售房单位财务隶属关系，收缴同级国库。

第四章　维修资金的使用

　　第二十三条　商品住宅、非住宅的共用部位、共用设施设备维修和更新、改造的费用，由分担维修责任的业主承担应分摊的费用，并在其分户账中列支。
　　涉及已售公房的维修和更新、改造费用，首先在售房单位交存的维修资金分户账中列支。使用业主补交的维修资金时，由分担维修责任的业主承担应分摊的费用，并在其分户账中列支。
　　第二十四条　相关业主按照下列规定分担维修责任：
　　（一）属住宅小区内全体业主共有的共用部位及设施设备，由全体业主按照各自拥有房屋建筑面积的比例共同承担。
　　（二）属单幢房屋内业主共有的共用部位及设施设备，由该幢房屋的全体业主按照各自拥有房屋建筑面积比例共同承担。
　　（三）属一个单元内业主共有的共用部位及设施设备，由单元内的业主按照各自拥有房屋建筑面积的比例共同承担。属单元内一侧房屋业主共有的共用部位及设施设备，由该侧房屋的业主按照各自拥有房屋建筑面积的比例共同承担。
　　（四）相邻业主共有部位的维修，由相邻业主按照各自拥有房屋建筑面积的比例共同承担。
　　（五）与房屋结构相连的汽车车库的维修，由车库共用关系的业主按照各自拥有车位的比例共同承担。
　　第二十五条　维修资金使用按以下程序办理：
　　（一）物业服务企业提出住宅共用部位、共用设施设备维修和更新、改造计划，经业主委员会同意后（未成立业主大会的，经所在地居民委员会同意），制定维修和更新、改造方案，并在物业区域明显位置公示。
　　没有聘用物业服务企业的，由相关业主、业主委员会（或居民委员会）委托相关单位或区房产管理部门在各社区设立的房屋维修便民服务站制定维修和更新、改造方案。
　　（二）维修和更新、改造方案须经有利害关系的、占已交付使用房屋面积和户数三分之二以上的业主书面同意后，物业服务企业或者相关单位、业主委员会持相关资料到维修资金管理机构办理维修资金支用申请或备案手续。
　　（三）维修资金管理机构审核同意后，通知专户管理银行将工程预算资金的70%划转至物业服务企业或者相关单位；业主大会开立维修资金专户的，由业主委员会通知专户开户银行。
　　（四）工程竣工验收合格后，应签署验收报告，并对工程决算进行审核。
　　（五）维修资金管理机构对验收报告和审核证明核实后，通知专户管理银行拨付扣除合同约定质保金后的剩余款项；业主大会开立维修资金专户的，由业主委员会通知专户开户银行。
　　第二十六条　相关业主、业主委员会（或居民委员会）委托相关单位组织实施维修过程中发生的监理、鉴定、造价审核、管理服务等费用计入维修和更新、改造成本。
　　第二十七条　物业区域发生屋面防水严重损坏、电梯因故障停运、消防系统故障等危及房屋使用安全的紧急情况，需要立即对共用部位、共用设施设备进行维修和更新、改造时，维修资金使用按以下程序办理：
　　（一）维修资金移交业主大会自主管理前，物业服务企业或业主、业主委员会委托的相关单位将经居民委员会核实的维修项目情况说明和维修方案，报维修资金管理机构审核同意后组织维修。
　　（二）维修资金划转至业主大会维修资金专户后，业主委员会将经居民委员会核实的维修项目情况说明和维修方案报维修资金管理机构备案后，立即组织维修。
　　（三）工程竣工验收合格后，物业服务企业、业主委员会或相关业主持工程决算、工程验收合格证明到维修资金管理机构办理划转维修资金手续。
　　第二十八条　对已建立维修资金管理制度的物业区域发生危及房屋使用安全等紧急情况，相关责任人未按规定实施维修和更新、改造的，经相关部门认定后，由区房产管理部门组织代修，费用从相关业主或售后公有住房维修资金分户账中列支。

第五章　附　则

　　第二十九条　在一个物业管理区域内，凡单独依法登记权属的车库（包括专用车库和共用车库内的车位）等其他非住宅物业，应当按照本办法规定建立专项维修资金管理制度。
　　用于销售的新建独立非住宅物业，参照本办法规定建立专项维修资金管理制度。
　　第三十条　各县（市）住宅专项维修资金管理，可参照本办法执行。
　　第三十一条　本办法自2010年7月1日起施行。2001年9月13日印发的《济南市人民政府办公厅关于印发济南市住宅共用部位共用设施设备维修基金管理暂行办法的通知》（济政办发〔2001〕27号）同时废止。