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辽宁省锦州市人民政府


2004年锦州市人民政府令第8号


《锦州市食品生产经营监督管理办法》已经2004年9月20日市政府第12次常务会议通过，现予发布，自2004年11月1日起施行。



代市长


二○○四年十月十六日

锦州市食品生产经营监督管理办法


第一章总则
第一条为了加强对食品生产经营的监督管理， 保障人体健康和生命安全，根据国家有关法律、法规的规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条本市行政区域内对食品生产经营的监督管理，适用本办法。
第三条本办法所称食品，是指种植、养殖形成的未经加工或者经加工可供人类食用的原料和成品，包括粮食、蔬菜、水果、禽畜产品、奶制品、豆制品、水产品、调味品等。
本办法所称食品市场，是指食品批发市场、农贸市场、食品商场、食品超市。
第四条本市实行食品市场准入制度。
实行食品市场准入制度应当遵循统一规划、分步实施和逐步完善的原则。
本办法所称市场准入，是指在本市经营的食品应当经过检验、检测，畜禽产品应当经过检疫，符合质量卫生安全要求，未经检验、检测、检疫或者经检验、检测、检疫不合格的食品不得经营的管理制度。
食品检验、检测的重点是水果、蔬菜有机磷类和氨基甲酸酯类农药残留，水产品中氯霉素残留，猪肉等产品中盐酸克伦特罗等违禁药物。
政府鼓励和引导企业生产经营优质食品。对取得无公害农产品（水产品）、绿色食品、有机食品、名牌产品等称号或者认证的食品，在称号或者认证有效期内可以免检。
第五条本市建立食品生产者、食品市场开办者自检与政府监管相结合的检验、检测监督体系。
食品生产者、食品市场开办者应当对生产经营的食品进行自检或者委托具备相应资质的机构检验、检测。
市、县（市）区人民政府有关行政主管部门应当建立和完善食品生产经营的检验、检测制度，对各类食品实施定期检验、检测，指导、规范、监督食品生产经营者的生产经营行为。
第六条市人民政府统一领导和协调全市食品生产经营的监督管理工作。各县（市）区人民政府负责本辖区的食品生产经营的监督管理工作。
第七条市、县（市）区人民政府有关行政管理部门应当按照下列规定，做好食品生产经营的监督管理工作：
（一）农业行政管理部门负责农产品进入市场前的生产环节及农业投入品的监督管理，指导农产品生产基地和农村产地批发市场建立健全农产品质量安全自检机制，负责畜禽检疫工作。
（二）工商行政管理部门负责流通领域食品质量的监督管理，依法查处食品经营中各类违法行为，负责市场农产品（水产品）农药残留速测体系的建立工作，负责市场进货索票、索证工作，会同质量技术监督行政管理部门对进入市场的农产品（水产品）进行抽检并定期公告。
（三）质量技术监督行政管理部门负责组织食品质量安全标准的贯彻实施，负责食品生产加工环节的监督管理，负责组织食品地方标准的制定、发布工作，并会同农业行政管理部门对标准的实施进行监管，依法对食品进行监督抽查。
（四）卫生行政管理部门负责对食品生产经营的卫生情况实施监督管理。
（五）环境保护行政管理部门负责对影响食品质量的生产环境及污染源进行管理和监督。
（六）商业行政管理部门负责食品流通领域行业管理,负责畜禽定点屠宰工作,指导食品商场、食品超市、饮食服务场所建立健全食品质量安全自检机制。
（七）海洋渔业行政管理部门负责水产品进入市场前的生产环节及水产投入品的监督管理，负责水产品检验、检疫工作；指导水产品生产基地建立健全水产品质量安全自检机制。
（八）粮食行政管理部门负责粮食流通的行政管理和行业指导，负责粮食收购资格审核，对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查。
（九）民族工作部门负责清真食品生产经营的监督管理工作。
第八条鼓励单位和个人对违法生产经营食品的行为进行举报。有关行政管理部门接到举报后，应当及时调查处理；不属于本部门职权范围的，应当及时移交有权处理的行政管理部门进行处理。
第二章食品生产的监督管理
第九条市、县（市）区人民政府应当根据本地区资源条件，制定符合卫生、质量、环境、安全标准的无公害农产品（水产品）、绿色食品、有机食品生产基地规划，并在政策、资金、技术等方面给予扶持。
第十条农产品（水产品）生产基地应当具备保证产品质量的生产环境、生产设施，按照无公害农产品（水产品）、绿色食品、有机食品生产标准和技术操作规程进行生产。在生产过程中应当采取下列措施：
（一）建立投入品使用以及防疫、检疫和无害化处理等生产记录；
（二）畜禽实行免疫后，佩带免疫标识；
（三）建立农产品（水产品）质量自检机制，检验合格的，出具产品质量合格证明。
非生产基地应当参照生产基地的管理方式，记录农药、兽药、肥料、饲料、饲料添加剂等农业投入品的使用情况。
第十一条农产品（水产品）生产过程中使用农药、兽药、肥料、饲料、饲料添加剂应当符合国家规定，严禁使用违禁农业投入品,不得超量使用允许使用的农药、兽药、饲料添加剂，不得违反农药使用安全间隔期、动物用药休药期的规定。
第十二条在农产品（水产品）生产基地和其他生产场所不得建设污染生态环境的建设项目，不得堆放、倾倒、排放有毒有害物质。
第十三条食品生产加工企业应当按照有关规定取得食品生产许可证、食品卫生许可证，按照食品卫生和质量管理的有关规定生产加工食品。清真食品生产加工企业应按照有关规定取得《清真食品准营证》
第十四条食品生产加工企业应当按照卫生标准和卫生管理规定对本企业生产加工的食品进行卫生检验或者委托具有相应法定资质的检验机构代检，出具卫生检验合格证书。
第十五条食品生产加工企业应当按照产品标准和质量管理规定对本企业生产加工的食品实施出厂检验。食品生产加工企业应当具备产品出厂检验能力，具有与所生产产品相适应的质量检验和计量检测手段。不具备出厂检验能力的企业，应当委托具有相应法定资质的检验机构进行产品出厂检验。未经检验或者检验不合格的食品不得出厂、销售。
取得食品生产许可证并具有产品出厂检验能力的企业，可以自行检验其生产加工的属于食品生产许可证许可范围内的食品。国家对于某些特殊食品的检验另有规定的，按照国家有关规定办理。
第十六条实施食品质量安全市场准入制度的食品，出厂前必须加印（贴）食品质量安全市场准入标志“QS”，“QS”标志应当在最小销售单位的食品包装或者标签加印（贴）。
第三章食品经营的监督管理
第十七条食品经营者、食品市场开办者不得经营未经检验、检测、检疫或者检验、检测、检疫不合格的食品。
国外农产品凭入境检验检疫证书进入市场销售。
畜禽产品进入市场销售，应当出具检疫合格证明，畜禽胴体应当加盖检疫合格章。外埠畜禽产品进入本市销售，必须来自非疫区，需提供当地动物防疫监督机构的检疫合格证明，并且证、物相符。
从事粮食经营活动，应当按照《粮食流通管理条例》、《粮食收购资格审核管理暂行办法》执行。
从事清真食品经营活动，应当按照《辽宁省清真食品生产经营管理规定》执行。
第十八条食品经营者应当建立进货查验制度，索取所进货物的检验、检疫合格证明和其他标识，并建立购销台帐。
第十九条各类食品市场开办者应当遵守下列规定：
（一）建立食品质量安全制度，配备专、兼职食品卫生管理人员；
（二）建立食品质量安全流通档案；
（三）配置农产品（水产品）质量安全检测设施，配备检测人员，对市场内经营的农产品（水产品）进行抽检；对未经检测的农产品（水产品）进行现场检测，合格后方可进入市场销售；
（四）协助有关行政管理部门执行临时控制措施，对不合格食品实行无害化处理；
（五）就其场内销售的食品安全向顾客作出承诺；
（六）在市场内设立公示牌，对食品检测结果、经营者信誉等情况进行公示。
第二十条对实行市场准入的食品及其生产者的下列信息，由工商行政管理部门统一汇集并定期向社会公布：
（一）品名、品种、规格、商标；
（二）生产者的名称、地址、联系方式；
（三）生产者获得生产许可证、卫生许可证及其他专项许可的情况。
第二十一条建立食品安全信用监督管理体系，由工商、质量技术监督、商业、环境保护、农业、海洋渔业行政管理部门记载并向社会公示下列信息：
（一）列入市场准入的食品名单；
（二）定点屠宰厂、蔬菜生产基地、水产品和禽畜养殖场名单；
（三）获得驰名商标或者省级以上无公害食品、绿色食品、有机食品、名牌食品称号的名单；
（四）生产经营的食品不符合食品安全标准，受到有关部门查处、限期收回的情况；
（五）责令暂停购进或者禁止销售的食品名单；
（六）其他有关影响食品安全的信息。
第二十二条有关行政管理部门应当按照国家规定对经营的食品进行定期检验、检测。对经检验、检测确定为不符合安全标准的食品，应当责令生产经营者停止生产经营，立即公告收回，对未销售或者已收回的食品，应当进行无害化处理或者予以销毁。
第二十三条有关行政管理部门在市场上发现对人体健康和生命安全造成严重危害或者具有潜在危害的食品，应当实施临时控制措施，责令停止购进、销售。危害消除后，应当及时解除临时控制措施。
第四章法律责任
第二十四条违反本办法规定，农产品（水产品）生产基地未按照生产标准和生产技术规程生产的；或者在生产过程中未建立生产记录，致使无法追溯农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂等农业投入品使用情况的，由质量技术监督行政管理部门、农业行政管理部门和海洋渔业行政管理部门责令改正，依法给予处罚。
第二十五条违反本办法规定，农产品（水产品）生产过程中未按照国家规定使用农药、兽药、饲料添加剂，或者使用假劣或者国家明令淘汰并停止销售的农药、兽药、饲料添加剂以及其他禁用药品的，由农业行政管理部门、海洋渔业行政管理部门、质量技术监督行政管理部门责令改正，依法给予处罚。
第二十六条违反本办法规定，在食品生产基地和其他生产场所建设污染生态环境的建设项目，堆放、倾倒、排放有毒有害物质的，由环境保护行政管理部门责令改正，依法给予处罚。
第二十七条违反本办法规定，未取得食品生产许可证而擅自生产的、未按规定在食品包装上加印（贴）“QS”标志的，由质量技术监督行政管理部门责令改正，依法给予处罚。
第二十八条违反本办法规定，未取得食品卫生许可证从事食品生产经营活动的，由卫生行政管理部门予以取缔，依法给予处罚。
第二十九条违反本办法规定，经营未经检验、检测、检疫或者检验、检测、检疫不合格食品的，由有关行政管理部门责令改正，依法给予处罚。
第三十条违反本办法规定，市场开办者未配置农产品（水产品）质量安全检测设施、检测人员或者未建立有关管理制度的，由工商行政管理部门责令改正。
第三十一条违反本办法规定，未办理《清真食品准营证》和清真标志擅自生产经营清真食品的，由民族工作部门责令改正，依法给予处罚。
第三十二条行政管理部门的工作人员在对食品生产经营的监督管理中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第三十三条本办法自2004年11月1日起施行。



国家能源局


国家能源局关于加强水电建设管理的通知

国能新能[2011]156号


各省、自治区、直辖市发展改革委、能源局，国家电网公司、南方电网公司，国电、华电、华能、大唐、中电投集团公司，国家开发投资公司、中国长江三峡集团公司、中国水利水电建设集团公司、葛洲坝集团公司，中国国际工程咨询公司、水电水利规划设计总院：

水能是重要的可再生能源。我国水能资源丰富，开发利用水电资源，是增加能源供应，保障能源安全，构建稳定、经济、清洁现代能源体系的重要选择；也是减排温室气体，应对气候变化，实现节能减排目标的重要举措。近年来，我国水电建设取得了很大成就，但受管理制度不健全和地方与企业盲目追求进度等影响，一些工程出现明显的质量问题；受工作责任不落实等多方面因素的影响，移民安置方案频繁调整、安置工作进度滞后等情况时有发生。目前，我国正处在水电建设高峰时期，任务艰巨，为加强建设管理，促进我国水电健康发展，现将有关要求通知如下：
一、加强水电工程前期设计工作
水电工程前期设计工作包括预可行性研究和可行性研究，主要任务是查明工程建设条件，确定工程建设方案和移民安置方案。科学的建设方案和合理的移民安置方案是保障工程安全和妥善安置移民的基础。
（一）科学制定工程建设方案。设计单位要加强重大技术问题的科研攻关，要专题研究涉及工程质量的重大问题；合理采用新技术、新工艺、新设备和新材料，处理好技术创新与工程安全质量的关系；根据我国水电建设的新形势新要求，统筹考虑工程开发任务、工程建设条件、移民安置和环境保护等要求，提出科学合理的工程建设方案。
（二）合理拟定移民安置方案。设计单位要按照现行法律法规政策和技术标准，以资源环境承载能力为基础，与当地经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城集镇规划等有效衔接，充分听取移民群众和地方政府意见，尊重少数民族的生产、生活和风俗习惯，拟定科学可行的移民安置规划方案。移民安置规划报告设计深度要全面达到枢纽工程同等深度要求，并适度超前。
（三）切实加强技术管理工作。水电水利规划设计总院作为行业技术管理单位，要坚持技术管理机构的独立公正性，保持技术管理的科学有效性和权威性；要充分发挥工程咨询的重要指导作用，提高前期设计工作质量；要进一步加强和改进设计审查，并对审查结论负责；要对大坝防震抗震、移民安置规划大纲和报告、工程建设方案等重要技术问题加强指导、严格审查，对工作内容和深度达不到规范要求的，不予安排审查。
二、高度重视水电工程建设质量
质量是工程安全的基础和保障，是工程产生经济和社会效益的前提。水电工程涉及公共安全和利益，关系到上下游人民生命财产的安全。必须高度重视工程建设质量，切实加强工程建设管理。
（一）落实建设质量管理主体责任。建设单位对工程建设质量负总责。建设单位要组建专门质量管理机构，配备足够的技术质量管理人员，建立健全技术质量管理制度和质量检查体系；负责全面履行项目策划、技术质量、建设实施、安全生产全过程的质量管理责任；要严格执行基本建设程序，保证合理设计周期和施工工期；依法公开公平公正开展招标工作，以投标单位的业绩和能力为主要评判标准，确定的中标价格应该符合国家规定；严格设计变更管理，重大设计变更要经原审查单位审查同意；积极探索建立第三方检测制度，对重要部位和隐蔽工程，如基础灌浆，要进行第三方检测；自觉接受相关行业、政府部门的监督，发生重大质量事故要及时上报，认真组织开展验收工作。
（二）强化勘察设计质量责任。勘察设计单位对设计产品质量负责。勘察设计单位要严格执行工程建设强制性标准，加强设计产品校审制度建设和执行，确保质量管理体系有效运行并持续改进；要合理配置技术力量，充分发挥整体设计水平；及时解决建设过程中出现的问题，加强现场技术服务，根据现场地质等条件的变化优化设计，重大设计变更要充分论证。
（三）发挥好建设监理的作用。监理单位要按照有关法律法规、技术标准和设计文件要求，认真开展工程建设监理工作，对工程建设质量负监理责任。要加强监理队伍建设，提高监理人员素质，配备与承担业务相适应的监理力量。以工程质量控制为核心，坚持事前检查、过程控制和成果检测，对重要部位和隐蔽工程，要落实即时跟班监督检查制度。要建立健全各项管理制度，加强对监理人员的法制教育和职业道德教育，认真履行监理职责，充分发挥监理在工程建设质量控制中的作用。
（四）切实加强施工质量管理。施工单位对建设工程的施工质量负责。施工单位是工程建设的实施主体，施工质量直接决定工程建设质量。要加强施工质量控制体系建设，建立健全内部质检机构，不断改进质量控制措施；要合理配置施工力量，禁止转包工程，不得违法分包；严格按照设计文件和技术标准进行施工，杜绝野蛮施工、违章作业、偷工减料；对重要部位和隐蔽工程要制定专门的质量保障和监督检查措施，加强质量控制和质量检查。
（五）发挥工程质量监督作用。工程质量监督制度是我国工程建设质量管理的一项基本制度，是行业主管部门对工程质量实施监管的重要手段。国家委托水电水利规划设计总院设立“水电建设工程质量监督总站”，承担政府对水电建设工程质量监督管理工作。地方各级能源主管部门要建立健全质量监督管理机构，履行相应质量监督职责。“水电建设工程质量监督总站”要尽快建立适应市场、权责明确、监督有力的水电建设质量监督体系，发挥质量监督作用。
（六）认真落实工程安全鉴定和验收制度。水电工程验收是水电工程建设管理的重要环节，安全鉴定是验收工作的依据和前提，经验收合格，水电工程方可交付使用。建设单位要组织安排好安全鉴定和各项验收准备工作，各有关单位要据实提供工程安全鉴定和验收材料，严禁提供虚假资料。安全鉴定单位要深入现场检查，不断改进安全鉴定的方法和手段；建立安全鉴定机构动态管理和定期考核制度，对安全鉴定成果质量低劣以及在工作中玩忽职守、造成重大失误的，将视情提出警告或取消其资格。验收单位要制定和完善相关验收管理办法，形成制度化、规范化的验收程序。
三、认真做好移民安置工作
作为水电工程建设的重要组成部分，移民安置要按照以人为本的要求，不断创新思路，落实责任，认真做好事关移民利益的各项工作。
（一）落实地方各级政府工作责任。省级政府全面负责移民安置工作，要加强对市（州）、县（市）政府移民工作的领导，整合地方各类资源，统筹做好移民安置和库区建设工作；统一制定本省水电工程建设征地补偿和移民安置实施办法、移民生产安置方式及相应补偿补助标准等重要政策，保持政策的连续性。要维护移民安置规划的严肃性，省级政府批准的移民安置规划大纲及其移民主管部门审核并经国家批准的移民安置规划应当严格执行，不得随意调整。确需调整的，应按规定重新报批，涉及重大变更的，应该报原核准机关核准。市（州）、县（市）政府负责做好本行政区的水电移民工作，研究制订落实移民政策的具体措施，按批准的移民安置规划组织实施移民安置工作，负责组织移民工程建设。
（二）加强移民安置实施工作。地方政府要切实抓好移民安置实施工作，将各项移民政策落实到位。要高度重视移民政策宣传，通过广播、电视、宣传册等形式，让广大移民群众知晓和理解移民政策；要针对移民搬迁建房相对集中的情况，运用经济和价格等调控手段，合理控制安置区建材供应量与价格，保持库区和安置区良好的经济秩序。要采取各种措施，有效推进移民安置实施工作，推广建立干部与移民对口帮扶制度以及干部包村包户机制；积极探索和试点推广移民工程项目由项目法人、主体设计单位等有社会责任的企业代建和总承包等多种形式，鼓励相关企业尽可能利用当地人工和材料，以加快移民搬迁进度，确保移民工作顺利实施。
（三）建设单位要积极参与移民安置工作。建设单位要根据项目特点和能力，积极促进地方经济发展，采取有效措施促进移民脱贫致富。加强与地方各级政府的沟通，积极配合地方政府做好移民安置工作，根据移民工作进展及时足额支付移民工作费用；根据地方各级政府要求，发挥自身优势，参与移民工程建设工作。
（四）加强设计管理和综合监理工作。主体设计单位要全面负责移民安置规划设计及移民工程勘测设计等工作；要合理组织规划设计队伍，加强管理，确保质量；要加强移民安置区地质灾害危险性评价和勘察工作，确保移民安置区选址安全合理。
综合监理单位要保持独立性，加强能力建设和现场工作管理，强化对移民工作进度、移民补偿补助资金兑付、移民工程招投标及资金运用情况、移民安置生产生活水平恢复、移民安置区社会功能恢复和专项设施的配套建设等的监督，充分发挥综合监理作用。
（五）加强移民安置工作技术管理和政策研究。水电水利规划设计总院在做好移民前期规划设计工作技术咨询和审查工作基础上，要会同地方政府和有关部门，加强对移民安置实施阶段规划设计的技术指导，不断总结移民工作经验，加强移民政策研究，完善水电工程建设征地移民安置规划设计技术标准体系，适应经济社会发展对移民工作的要求。
（六）加强移民干部培训和移民生产技能培训。地方各级政府要加强移民干部培训，确保移民干部全面掌握移民政策，提高移民工作水平；重视移民工作方式方法，建立移民干部与移民群众的有效联系制度，融洽移民干部、群众的关系。要结合地区特点，利用库区资源，发展特色产业，为移民创造就业机会；要重视农村移民生产技能培训，制定切实可行的培训计划，让移民学到一技之长，安心就业，勤劳致富。
（七）建立移民突发事件应急管理机制。地方各级政府要建立健全移民突发事件应急管理机制，建立健全信息公开、移民参与、诉求表达、争议协商、风险评估，应急响应等机制，提高处置移民突发群体性事件的能力，遇突发事件要及时采取措施，妥善平息事态，按规定及时上报有关情况。

各有关单位和相关部门要按照上述要求，高度重视，加强领导，各尽其责，切实提高水电工程的建设质量，统筹做好移民安置工作，促进我国水电建设健康、和谐、可持续发展，确保实现“十二五”规划纲要制定的水电发展目标。



国家能源局

二○一一年五月十七日