杭州市土地储备实施办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市人民政府令
第１３７号
《杭州市土地储备实施办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 王永明
一九九九年三月十日
杭州市土地储备实施办法
第一章 总则
第一条 为盘活存量土地资产，优化土地资源配置，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 杭州市市区范围内国有土地储备工作，适用本办法。
第三条 本办法所称土地储备，是指土地储备机构依据本办法的规定，将需盘活的土地收回、收购予以储存，并通过前期开发利用和受政府委托预出让等形式，盘活存量土地资产，有效配置土地资源的行为。
第四条 杭州市土地储备中心受市政府委托在杭州市土地收购储备管理委员会指导和监管下，代表政府实施土地收购、储备和出让的前期准备工作。
第五条 下列国有土地应当进行储备：
（一）市区范围内的无主地；
（二）为政府带征的土地；
（三）土地使用期限已满被依法收回的土地；
（四）被依法收回的荒芜、闲置的国有土地；
（五）依法没收的土地；
（六）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他原因调整出的原划拨的国有土地；
（七）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发和又不具备转让条件的土地；
（八）因实施城市规划和土地整理，市政府指令收购的土地；
（九）土地使用权人申请市土地储备中心收购的土地；
（十）其他需要进行储备的国有土地。
第六条 土地储备实行预报制度。市区范围内凡符合本办法规定的储备条件的国有土地使用权，用地单位或其主管部门应提前报告市土地储备中心。
第七条 市土地储备中心应根据产业结构调整及城市建设规划和市区土地的实际状况，制定土地储备计划。
第八条 市土地储备中心可以依照法律、法规及本办法的规定将依法收回、收购的土地进行前期开发利用及预出让土地使用权。
集体所有土地需要储备的，必须依法处理土地征用手续。
土地收购储备应依法办理土地权属变更登记手续。
第九条 市计划、经济、建设、规划、财政、房产、土地等管理部门应按各自职责，做好土地储备的相关工作。
第十条 土地使用权被依法收回或收购的单位或个人，必须按期交付土地，并做好土地储备的相关工作。
第二章 土地使用权收购储备
第十一条 无主地、为政府带征的土地和依法没收、收回的土地，直接由市土地储备中心进行土地储备。
除前款规定外需要储备的土地，由市土地储备中心按照本办法的规定进行收购。
第十二条 土地收购的一般程序：
（一）申请收购。市区范围内凡符合本办法规定的土地收购条件的国有土地，其土地使用权人应持有关资料申请市土地储备中心进行收购。
（二）权属核查。市土地储备中心对申请人提供的土地和地上物权属、土地面积、地上物面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和审核。
（三）征询意见。市土地储备中心根据申请人提出的申请和实际调查的情况，向市规划部门征求意见；进行住宅综合开发的，还应向市综合开发管理部门征求开发意见。
（四）费用测算。市土地储备中心根据调查和征询意见结果，会同有关部门进行土地收购补偿费用的测算评估；实行土地置换的，要进行相应的土地费用测算。
（五）方案报批。市土地储备中心根据土地权属调查、收购费用测算的结果，提出土地收购的具体方案，报市土地管理部门审批；其中特殊地块的收购储备方案还须报市土地收购储备管理委员会批准。
（六）签订合同。收购方案经批准后，由市土地储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。
（七）收购补偿。市土地储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用；实行土地置换的，进行土地置换的差价结算。
（八）权属变更。市土地储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定支付收购定金后，原土地使用权人与市土地储备中心共同向市土地管理部门、房产管理部门申请办理权属变更登记手续。
（九）交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市土地储备中心交付被收购的土地和地上建筑物；被收购的土地使用权一经交付，即纳入土地储备。
第十三条 土地使用权人申请土地收购必须提供下列资料：
（一）土地收购申请书；
（二）法人资格证明书；
（三）授权委托书；
（四）营业执照；
（五）土地使用权合法凭证；
（六）房屋所有权合法凭证；
（七）土地平面图；
（八）主管部门意见；
（九）其他需要提交的资料。
第十四条 《国有土地使用权收购合同》应包括以下内容：
（一）收购土地的位置、面积、用途及权属依据；
（二）土地收购补偿费用及其支付方式和期限；
（三）交付土地的期限和方式；
（四）双方约定的其他权利义务；
（五）违约责任；
（六）纠纷的处理。
第十五条 《国有土地使用权收购合同》一经签订，即产生法律效力，双方当事人必须全面履行合同约定的各项义务。
第十六条 实施收购的土地为以出让方式取得土地使用权的，原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日起予以解除。
第十七条 土地收购补偿费一般按收购土地的开发成本计算。出让的土地使用权补偿费还应包括对土地使用权人已支付的土地出让金的补偿，但应扣除原土地使用权人已实际使用土地期间应付出的出让金部分。
第十八条 土地收购补偿费可通过以下方式确定：
（一）由杭州市地产评估机构依据市政府确定的市区土地基准地价和国家有关规定进行评估，并经市土地管理部门依法确定。
（二）按住宅用地和工业用地基准地价中开发成本部分的中间价确定。
（三）按收购合同约定的土地拍卖、招标所得的比例确定。
以土地置换方式进行储备的，按前款规定的方式分别确定置换土地收购补偿费，由市土地储备中心与原土地使用权人结算差价。
第三章 储备土地前期开发利用
第十九条 市土地储备中心可以对收购储备的土地通过以下方式进行土地前期的开发利用：
（一）前期开发。市土地储备中心在储备土地预出让或招标、拍卖前，完成储备土地地上建筑物及附属物的拆迁、土地平整等前期开发工作。
（二）土地利用。原土地使用权人交付土地后，储备土地预出让或招标、拍卖前，市土地储备中心可以依法将储备土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押、临时改变用途。
第二十条 储备土地前期开发利用中涉及土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押、临时改变用途及地上建筑物及附属物拆迁的，市土地储备中心持有关用地批准文件及《国有土地使用权收购合同》，依法到有关部门办理审批或登记手续。
第二十一条 储备土地前期开发利用活动应当遵守国家法律、法规、规章和市政府的有关规定，不得损害公众利益。
第四章 储备土地使用权预出让
第二十二条 本章所称的储备土地使用权预出让，是指市土地储备中心受市政府委托将收购储备的土地进行出让前的准备工作，约定开发单位，收取土地开发补偿费用等的行为。
第二十三条 市土地储备中心应将储备土地的信息向社会公布并抄报市土地收购储备管理委员会各成员单位。
第二十四条 市土地储备中心应对拟出让的储备土地的收购、前期开发成本进行测算，拟定储备土地的招商方案。
第二十五条 市区三级地段以内的储备土地使用权，用于房地产开发或经营性项目建设的，应通过招标、拍卖的形式确定开发单位。其他储备土地使用权，可通过招标、拍卖的形式确定开发单位，也可通过协议形式约定开发单位。
第二十六条 以协议形式进行储备土地使用权预出让按下列程序进行：
（一）确定土地预出让地块。市土地储备中心根据土地储备方案及规划条件，确定拟预出让土地的坐落、四至范围、土地面积及用途。
（二）发布预出让信息。市土地储备中心根据储备土地的实际情况，对条件成熟的土地公开发布土地使用权预出让信息。
（三）审查开发资信。由开发单位提出申请，市土地储备中心对开发单位资信进行审查。
（四）约定开发单位。市土地储备中心与提出申请的开发单位对开发条件、开发补偿费用、资金支付方式、支付期限、交地期限与方式等方面进行协商，约定受让的开发单位。
（五）预出让方案报批。开发单位约定后，市土地储备中心填写《国有土地使用权预出让报批表》，将储备土地使用权预出让方案报市土地管理部门批准，其中特殊地块预出让方案还须报市土地收购储备管理委员会批准。
（六）签订预出让协议。市土地储备中心与约定的开发单位签订《国有土地使用权预出让协议书》，《国有土地使用权预出让协议书》作为《国有土地使用权出让合同》的附件。
（七）支付补偿费用。开发单位应根据协议约定的期限、金额和方式，向市土地储备中心支付土地开发补偿费用。开发单位持《国有土地使用权预出让协议书》分别向计划、规划部门办理立项、规划审批手续，并向市土地管理部门申请办理建设用地审批及土地正式出让手续；属住宅综合开发的，还应向市综合开发管理部门办理有关手续。
第二十七条 以招标、拍卖形式直接出让储备土地使用权的，由市土地管理部门按照法律、法规、规章的规定组织招标、拍卖，所得价款中相当于土地开发补偿费的部分应直接支付给市土地储备中心。
第二十八条 《国有土地使用权预出让协议书》应具备以下内容：
（一）土地的位置、面积；
（二）规划用途、规划指标；
（三）土地开发补偿费的金额、付款进度和方式；
（四）交付土地的期限和方式；
（五）双方约定的其它权利和义务；
（六）违约责任；
（七）纠纷的处理。
第二十九条 土地开发补偿费包括土地收购、储备、预出让过程中发生的实际成本。
第五章 储备中心资金运作管理
第三十条 储备土地资金运作受市财政部门的指导与监督。
第三十一条 市土地储备中心的资本金由市财政拨款，土地储备中心运作后的增值资金也逐步充实资本金。
第三十二条 土地储备中心的土地收购资金可以通过收购土地的抵押贷款筹措。
第三十三条 储备土地经市土地管理部门出让后，土地出让金全额上缴财政。
第六章 法律责任
第三十四条 土地使用权符合收购条件、土地使用权人未申请进行土地储备而擅自转让土地使用权及其地上建筑物、附属物的，有关部门不得为其办理审批和登记手续。
第三十五条 市土地储备中心未按本办法规定支付土地收购补偿费的，原土地使用权人有权解除收购合同，市土地储备中心已支付给原土地使用权人的定金不予返还。
第三十六条 原土地使用权人未按本办法规定交付土地及地上建筑物的，或者在交付土地的同时，擅自处理其地上建筑物的，市土地储备中心有权要求原土地使用权人改正并继续履行合同。原土地使用权人逾期不履行的，由市土地管理部门强制执行，并可要求原土地使用权人赔偿相应的经济损失。
第三十七条 开发单位未按本办法规定交纳土地开发补偿费的，市土地储备中心有权解除储备土地使用权预出让协议，其交付的定金不予返还，并可要求预约的开发单位赔偿相应的经济损失。
第三十八条 开发单位未按本办法规定依法办理用地审批及土地出让手续的，市土地储备中心有权解除预出让协议，已交付的定金不予返还。
第三十九条 有关土地收购储备、前期开发利用、预出让中的其他纠纷，争议双方可在合同（或协议）中约定向仲裁机构申请仲裁或者依法向人民法院提起诉讼。
第四十条 土地储备工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失，和利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予相应的行政处分。
第七章 附则
第四十一条 本办法由杭州市人民政府法制局负责解释。
第四十二条 本办法自发布之日起施行。
南京市内河交通安全管理办法
江苏省南京市人民政府
南京市内河交通安全管理办法
１９８９年９月１０日 南京市人民政府令第１号
第一章 总则
第一条 为加强内河交通安全管理，保障水上运输安全，促进航运事业发展，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等有关法规，结合南京市（含县、郊，以下同）具体情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于南京市辖区内的河流、湖泊、水库、运河等通航尿域航行、停泊和作业的一切船舶、排筏、设施和人员，以及船舶、排筏、设施的所有人和经营人。
长江南京段通航水域般行、停泊和作业的一切船舶、排筏、设施和人员，应按照交通部《关于长江干线港航监督管理若干问题的决定》进行管理。
第三条 南京市港航监督处是对南京市内河交通安全实施统一监督管理主管机关。各县、区港航监督所是县、区范围内的内河交通安全主管机关。
第二章 船舶、排筏、船员管理
第四条 各种船舶必须具备有效的船舶技术证书或文件，按规定配齐持有合格职务船员证书的船长、轮机长、驾驶员、轮机员、驾长、渡工，并按规定配足其他船员，方准航行。
地方船舶必须持有省、市、县港航监督机构核发的证书。
第五条 船舶、排筏应按国家规定及时缴纳船舶港务费，及其他各种港航规费。凡规定应办保险的船舶，必须持有保险文书或证明文件。
第六条 本市辖区内企业修造和营运的地方船舶及船用产品，均应向市、县船舶检验部门申请检验。地方船舶修造厂必须经市、县船舶检验部门进行技术审核认可后，方可开工生产。
第七条 船舶、排筏所有人和经营人，必须认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，加强船舶、排筏的安全技术管理，完善各种安全航行责任制，使之处于适航状态，加强对船员的安全教育和技术业务培训，合理调度船舶，保持在船船员的相对稳定。
船舶、排筏经营人、所有人及船员、排工应遵守有关规章制度，接受主管机关的监督、检查。
第八条 地方船舶所有人和经营人应按有关规定向主管机关办理船舶登记。
第九条 船舶转让、买卖、报废、灭失、报停等事宜，船舶所有人应向船籍港主管机关提出申请，办理所有权的变更，注销登记。
第十条 船舶应在规定位置显示“船名”、“船籍港”，夜间航行显示“船名灯”，挂浆机船可以“船名牌”代替。
第三章 航行、停泊、作业
第十一条 行驶在本辖区通航水域内的船舶、驾驶引航人员必须严格遵守《内河避碰规则》等有关水上交通法规。
第十二条 船舶、排筏航行或作业时，舱面工作人员必须穿好救生衣或采取其他救生措施。
第十三条 凡进出港的船舶、排筏按规定向主管机关申请办理船舶、排筏进出港口签证。
第十四条 船舶航行必须按规定正确显示信号，严禁无航行灯的船舶夜航。
第十五条 在港区内航行、停泊、作业的船舶、排筏应切实遵守下列规定：
（一）主管机关颁布的《航行通告》、《航行警告》中的规定。
（二）有关船舶、排筏航行、停泊、作业的规定。
（三）机动船必须由驾、机人员亲自操作，加强燎望，保持适当距离，顺序航行，严禁抢挡、挤挡，强行追越、齐头并进。
（四）机动船（队）通过渡口、桥梁、浮桥、船闸及引航道，装卸作业区或船舶密集航段和停泊区时应控制航速，以利安全。
船舶通过设有限速牌的河段时，应按规定的航速行驶，以保证堤岸安全。
汛期船舶行驶、停靠必须遵守防汛指挥部门的有关规定，洪水期船舶应控制航速或遵照当时规定的航速航行，以保障船舶、设施的安全。
（五）停泊、作业的船舶、排筏应系妥锚、缆，按规定显示信号，并留有足够航行的值班人员。
（六）长江渡口上下游及内河渡口上下游应留有足够位置，在警告牌标明的水域内不准船舶、排筏停泊、掉头、编解队。
（七）顶、帮、拖船队在长江以外的内河、港区航行时，必须做到：
１、吊拖船队，排筏限用短正缆拖带，拖轮必须具有足以控制船队、排筏的牵引力。
２、顶、帮船队一次不得超过两艘驳船。
３、超过航道标准所允许的船舶进出港，必须事先向主管机关申请，经批准后方可航行和进出港。
４、禁止排筏人工流放，拖轮拖带的排筏宽度不得超过八米，长度不得超过一百二十米；拖轮拖排进出港口应事先向主管机关申请，经同意后按指定的时间行驶。
（八）凡临时或长期停泊、报废的船舶，应服从主管机关的指挥，在指定地点停泊。
第十六条 各装卸码头（点）应合理调度船舶，维持停靠秩序，保障船舶装卸作业的安全。
第十七条 船舶、排筏通过船闸、浮桥时，船闸、浮桥管理人员应确保船舶、排筏及时安全通过。
第十八条 航道管理部门应保持助航标志齐全及正常工作，加强对航道保护，保持航道畅通。
第四章 渡口及乡镇船舶管理
第十九条 渡口的设置、迁移、撤并，应严格按照省、市渡口管理办法中有关规定办理审批手续，未经批准不得擅自设置、称霸移、撤并渡口。严禁私设渡口，偷摆渡客。
第二十条 渡口经营单位或个人应加强对渡口的安全管理，严格执行渡口“五定”（定渡口、定渡船、定渡工、定载客定额、定制度）。
第二十一条 乡（镇）人民政府、街道办事处应加强对辖区内渡口及乡镇船舶的安全管理，并按有关规定配备“乡镇船舶监督管理员”。
第五章 安全保障
第二十二条 船舶不得超载运输，不得超越核定航区航行；水运配载单位不准向无证、无照船舶配载，严禁无载客定额的船舶私处自载客。
第二十三条 船舶装运危险纲物，应按规定向主管机关办理《船舶装载危险货物准单》，并到公安机关办理《危险物品准运证》，危险货物的运输应严格遵守《危险纲物运输规则》，并接受主管机关的监督检查。
第二十四条 船舶装卸危险货物应在专用码头作业。内河港区严禁停靠、装卸各种爆炸品、剧毒品及其他一级危险物品。装运其他危险品的船舶，须在公安、交通部门共同指定的专用码头停靠、装卸。
第二十五条 通航水域内禁止设置固定鱼具和拦河捕捞网具，不得放养水生植物。
第二十六条 凡在通航水内设置禁航区，进行水上水下施工或体育竞赛，以及其他有碍交通安全的活动，应事先经主管机关核准。设置军事禁航区，应事先与主管机关商定，并由主管机关发布航行警告或航行通告，按规定设置信号后，方可实施。
第二十七条 在港区岸线构筑设施，应事先经主管机关及有关部门审核。未经审核，严禁设障。
第二十八条 在通航水域内沉没、倒塌的船舶、排筏、设施，其所有人或经营人应立即按规定设置明显标志，报告主管机关和航道管理部门，并在限定的时间内清除、打捞。
第二十九条 禁止船舶向水内倾倒工业废渣、废料、砂石、泥土及船舶垃圾，并严格执行有关船舶防污规定。
第三十条 船舶、排筏、设施发生水上交通事故和污染水域事故，应及时向主管机关报告，并在四十八小时内提交事故报告书和有关资料，接受调查处理。主管机关接到报告后应组织调查、处理。当事人和有关人员应如实提供与事故有关的情况。
第三十一条 发生水上交通事故或船舶造成水域污染事故，附近船舶应积极配合和服从主管机关的统一指挥和调度，全力进行抢救，减少损失。发生重大恶性事故和严重污染事故，主管机关应立即会同有关部门调查处理。
第三十二条 交通事故引起的民事纠纷，当事人可申请主管机关调解，不申请调解或调解不成的，可向人民法院起诉。涉外民事案件的当事人，还可以书面协议提交涉外仲裁机构仲裁。
第六章 奖惩
第三十三条 模范遵守本办法和对交通安全作出显著成绩的单位或者个人，由主管机关或本单位给予表彰或奖励。
第三十四条 违反本办法或对交通事故负有责任者，主管机关可给予下列一种或几种处罚：
（一）警告；
（二）扣留或吊销证书、证件；
（三）罚款。
第三十五条 当事人对主管机关的处罚不服时，可以在接到处罚通知之日起十五日内向人民法院起诉，期满不起诉又不履行的，由主管机关申请人民法院强制执行。
第三十六条 违反本办法应受治安管理处罚的，由公安机关处理；构成刑事犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十七条 本办法下列用语的含义是：
“设施”系指水上、水下各种浮动或固定的建筑、装置、管道、电缆和固定平台。
“交通事故”系指船舶、排筏、设施的碰撞、搁浅、触礁、触损、浪损、风灾、火灾及其他事故。
“地方船舶”系指各省所属省、市（地）、县航运、工矿企业、事业单位的船舶和乡镇船舶。
第三十八条 军事、公安船舶的内部管理，按国家有关规定办理。
第三十九条 城市风景园林水域和经省市人民政府批准的厂矿企业专用水域的交通安全管理，由其所属主管部门或厂矿企业依据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》另行规定。
第四十条 市交通主管部门可结合本办法制定内河交通安全奖惩细则。
第四十一条 本办法由南京市交通局负责解释。
第四十二条 本办法自发布之日起施行。
