徐州市市区烟花爆竹管理规定
江苏省徐州市人民政府
徐州市市区烟花爆竹管理规定
徐州市人民政府令
第104号
《徐州市市区烟花爆竹管理规定》已经市政府第40次常务会议讨论通过，现予公布。自公布之日起施行。
市长 李福全
二○○五年二月三日
徐州市市区烟花爆竹管理规定
第一条 为保障公共财产和公民人身、财产安全，根据《中华人民共和国民 用爆炸物品管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称烟花爆竹是指能产生烟、火、声、光的各种烟花、鞭炮、礼花弹等。
第三条 徐州市鼓楼区、云龙区、泉山区、九里区行政区域内从事烟花爆竹生产、运输、销售、燃放活动的单位和个人，应当遵守本规定。
第四条 安全生产监督管理部门（以下称安监部门）主管烟花爆竹生产、销售工作；公安机关主管烟花爆竹运输、燃放工作。
市容与城管执法、工商、技术监督、环保、交通、商贸、教育等部门和烟花爆竹行业组织，应当按照各自的职责，共同做好烟花爆竹的管理工作。
第五条 区人民政府应当组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内烟花 爆竹经营活动进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理。
机关、学校、社会团体、企事业单位及新闻媒体应当开展安全燃放烟花爆竹的宣传教育活动 。 家长对未成年子女应当进行安全燃放烟花爆竹的教育与引导。
第六条 生产、运输烟花爆竹依照有关法律、法规和规章的规定执行。
第七条 烟花爆竹的销售实行专营制度。设立烟花爆竹专营公司（以下称专营公司）应当依法领取市安监部门核发的《民用爆炸物品销售许可证》和《民用爆炸物品贮存许可证》。
专营公司采购的烟花爆竹，应当是依法设立的烟花爆竹生产企业的合格产品。其贮存应当符合国家《烟花爆竹劳动安全技术规程》和《常用化学危险品贮存通则》等有关规定。
专营公司一次批发给零售点的烟花爆竹不得超过市安监部门规定的数量。
第八条 烟花爆竹零售点应当依法取得市安监部门核发的《民用爆炸物品销 售许可证》后，方可销售烟花爆竹。
烟花爆竹零售点必须从专营公司购进烟花爆竹。
本规定第十一条、第十二条规定的场所和区域不得设立烟花爆竹零售点。
第九条 专营公司和各零售点不得经营拉炮、摔炮、擦炮、地老鼠等国家禁用物、含高敏感度药物、超药量以及非法烟花爆竹生产企业生产的烟花爆竹产品。
第十条 烟花爆竹销售人员应当掌握所售产品的特征和使用方法，销售时应当向购买者说明正确燃放的方法。
第十一条 下列场所和区域禁止燃放烟花爆竹：
（一）文物保护单位、重点消防单位；
（二）货场、堆场、重要公用设施；
（三）山林保护区；
（四）易燃易爆场所、集贸市场、储存易燃易爆物品的专业仓库及其200米范围内。
第十二条 未经市公安局批准，不得在下列场所和区域燃放烟花爆竹：
（一）机关、学校、医院及其他办公场所；
（二）车站、码头、公园、商业中心、旅馆、影剧院、娱乐场、运动场、展览馆及其他公共场所。
第十三条 禁止擅自携带烟花爆竹出入旅馆、饭店、影剧院等公共场所和乘 坐公共交通工具。
第十四条 有下列行为之一的，由安监部门按下列规定处罚：
（一）未取得《民用爆炸物品销售许可证》从事烟花爆竹经营活动的，没收烟花爆竹，并处１000元以上10000元以下罚款；
（二）变更《民用爆炸物品销售许可证》00元以下罚款；情节严重的，吊销其《民用爆炸物品销售许可证》；
（三）专营公司储存烟花爆竹不符合国家标准的，责令限期改正，并处5000元以上30000元 以下罚款；逾期不改正的，吊销《民用爆炸物品销售许可证》；
（四）专营公司将烟花爆竹产品批发给无《民用爆炸物品销售许可证》经营者的，责令改正 ，并处5000元以上10000元以下罚款；
（五）违反本规定第九条规定的，没收烟花爆竹，并处1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，吊销《民用爆炸物品销售许可证》。
第十五条有下列行为之一的，由公安机关按下列规定处罚：
（一）违反本规定第十一条、第十二条规定的，对法人或者其他组织，处500元以上1000元 以下罚款；对个人处以100元以上500元以下罚款；
（二）非法运输烟花爆竹的，没收烟花爆竹，并处5000元以上20000元以下罚款；
（三）违反本规定第十三条规定的，没收烟花爆竹，可并处100元以上1000元以下罚款。
第十六条 个人非法制造、运输、贮存、销售烟花爆竹的，依照《中华人民 共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
第十七条 没收的烟花爆竹由公安机关和安监部门统一处理。
第十八条 拒绝、阻碍行政执法人员执行公务，未构成犯罪的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。
第十九条 安监、公安等有关部门及其工作人员违反本规定，不履行法定职责、玩忽职守或者滥用职权的，对该部门的主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 公民、法人或者其他组织有权对违反本规定的行为进行举报；举报经公安机关或者安监部门查证属实的，由公安机关或者安监部门给予奖励。
第二十一条 逢本市重大庆典活动，需要燃放礼花弹的，经市人民政府批准后统一组织燃放，由公安机关监督执行。
第二十二条 本规定自公布之日起施行。1995年6月20日发布的《徐州市城区禁止燃放烟花爆竹规定》和1998年1月17日发布的《徐州市人民政府关于修改徐州市城区禁止燃放烟花爆竹规定的决定》同时废止。
关于印发《2011年减轻农民负担工作要点的通知》
农业部、国务院纠风办、财政部等
农业部 国务院纠风办 财政部 发展改革委 国务院法制办 教育部 新闻出版总署关于印发《2011年减轻农民负担工作要点的通知》
农经发【2011】6号
《2011年减轻农民负担工作要点》已经国务院减轻农民负担联席会议第五次会议同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
附件：2011年减轻农民负担工作要点
农业部 国务院纠风办 财政部
发展改革委 国务院法制办
教育部 新闻出版总署
二〇一一年六月二十一日
附件：
2011年减轻农民负担工作要点
近年来，随着统筹城乡发展和减轻农民负担工作力度的不断加大，农民负担保持在较低水平，农民得到的实惠越来越多。但是，一些地方以建设农村公益事业等名义，向村级组织摊派收费问题有所抬头，变相加重农民负担；有些地方领导减负意识淡化，减负惠农政策落实不到位的问题突出，防止农民负担反弹的任务仍很艰巨。2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年,统筹城乡发展的力度加大，农村基础设施和公共服务加强，对减轻农民负担工作提出了新的更高的要求。为切实做好当前减轻农民负担工作，现对2011年的重点工作作出如下安排：
一、总体要求
2011年的减轻农民负担工作，要全面贯彻落实党的十七届三中、四中、五中全会精神，按照统筹城乡发展的总体要求，以维护农民合法权益为中心，加大对突出问题治理力度，加强法规制度建设，推动减负惠农政策落实，建立健全农民负担监管长效机制，确保农民负担继续保持较低水平，坚决防止农民负担反弹，促进农民应得的实惠及时到位。
在统筹城乡发展的新形势下，越是加快农村公益事业建设，越需严格执行政策，防止加重农民负担；越是加大减负惠农政策力度，越需加强监督管理，真正把实惠落实到户。深入开展减轻农民负担工作，要努力做到“五个结合”：实行多予与少取结合，加大公共财政向农村倾斜力度，逐步消除城乡隔离的体制机制性障碍；实行治标与治本结合，加大解决深层次问题的力度，逐步从源头上消除加重农民负担的隐患；实行全面监管与重点监管结合，加大综合治理与专项治理、综合检查与专项检查实施力度，切实构筑防止农民负担反弹的坚固防线；实行预防与查处结合，加大制度约束和责任追究力度，继续保持减轻农民负担工作的高压态势；实行统一政策与分级负责结合，加大上下联动力度，继续保持农民负担监管工作的整体合力。
二、主要任务
（一）深入治理向村级组织摊派问题
在全国范围内组织开展向村级组织摊派各种费用问题的治理，切实解决应由政府承担的农村基础设施建设和公共服务所需费用、部门工作经费转由村级组织承担的问题。加强对向村级组织收费的日常监督管理，切实防止和纠正以建设农村公益事业、服务、赞助等名义向村级组织摊派收费问题。禁止任何组织和个人向村级组织摊派发行报刊等出版物，推动各地采取源头防范、分类管理等措施加强日常监管、建立长效机制，确保村级组织公费订阅报刊限额制落到实处。
（二）扩大农民负担综合治理实施范围
部省联合选择部分地（市、州）、县（市、区），省级、地级分别选择部分县（市、区）、乡镇开展农民负担综合治理，实行排查、处理、整改全程督办。当年达不到治理目标的，下年继续实施综合治理，直至农民群众满意为止。通过综合治理，解决农民反映突出的区域性、综合性的农民负担问题，建立健全监督管理制度；解决农民负担监督管理职责履行不到位问题，加强减轻农民负担工作的组织领导；以点带面，推动减轻农民负担工作的深入开展。
（三）全面实施一事一议财政奖补工作
村内户外的村级公益事业建设向农民筹资筹劳，要坚持村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额原则，由村民通过一事一议形式筹集资金和劳务的项目，公共财政予以奖补。由公共财政投入的农村公益事业建设项目，应支持到位、量力而行，不能纳入一事一议范围，不准强行要求村民以自愿名义出资出劳。
研究制定一事一议筹资筹劳操作规范，加强对一事一议筹资筹劳项目审核和专项检查。一事一议筹资筹劳方案未经县级农民负担监督管理部门复审把关，不准向农民筹资筹劳。严禁突破一事一议筹资筹劳限额标准，防止以自愿捐款名义变相向农民集资；严禁平摊一事一议以资代劳款，防止以自愿以资代劳名义变相向农民摊派。深入组织实施一事一议筹资筹劳典型示范，选择一批县（市）开展一事一议规范化建设试点，总结交流典型示范经验，加大宣传推广力度，逐步实现一事一议管理项目化和信息化、资金筹集使用规范化和项目维护常态化。
全面推行一事一议财政奖补，进一步提高财政奖补比例，完善财政奖补政策，加强分类指导和监督管理,构建筹补结合、多方投入的村级公益事业建设投入新机制，加快推进城乡基础设施建设和基本公共服务均等化。
（四）加强涉农收费和价格监管
按照“正税清费”的原则，进一步清理行政事业性收费和政府性基金项目，坚决取消不合法、不合理收费项目。要研究降低动物及动物产品检疫收费标准，规范检疫收费行为。认真组织开展涉农价格和收费的专项检查工作，对2010年以来的各项涉及农民生产、生活的价格和收费政策执行情况进行检查，适时对部分行业或领域涉农收费进行重点监督。加大对农村义务教育收费检查监督力度，把对农村义务教育阶段公办学校免除学杂费住宿费、农村义务教育学校服务性收费代收费等情况作为检查重点，切实加强农村义务教育学校教辅材料管理，力争取得更大实效。
（五）深入推进农村相关改革
全面推进乡镇机构改革，深入推进农村义务教育改革，深化县乡财政管理体制改革，加大推进化解除农村“普九”义务教育以外其他公益性乡村债务试点工作力度，深入抓好村级组织运转经费保障政策的落实工作，切实解决加重农民负担的体制机制性问题。
三、工作要求
（一）强化组织领导。地方各级党委、政府要切实加强组织领导，继续高度重视减轻农民负担工作，减负意识不能松懈，工作力度不能减弱。要坚持地方各级党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度。适应减轻农民负担工作的新要求，地方各级要及时调整充实减轻农民负担工作领导小组或联席会议组成部门，切实负起组织领导或协调指导的职责。要针对当地的突出矛盾和问题，集中力量，研究提出解决的办法与措施，进一步做好减轻农民负担工作。
（二）强化工作合力。各级要坚持谁主管、谁负责的专项治理部门责任制，层层落实责任，强化分工协作、齐抓共管的工作机制，形成减轻农民负担工作的更大合力。各级减轻农民负担工作领导小组或联席会议办公室要充分发挥沟通协调作用，主动开展工作，完善有关制度，切实履行职责。各级农民负担监督管理主管部门要加强队伍建设，保证工作经费，强化监管职能，落实工作任务，务求取得实效。
（三）强化检查监督。当前，要对以建设农村公益事业为名强行向农民、村级组织摊派集资，以提供服务、赞助为名强行向农民、村级组织、农民专业合作社收费，用惠农款项代扣代缴有关费用或配售商品等三方面问题进行重点检查监督。要扩大农民负担综合检查覆盖面，采取明察与暗访、检查与处理结合的方式，确保检查效果。组织开展行业性农民负担问题的督查，坚决纠正减负惠农政策落实中的违规违纪行为，严肃追究相关责任人的责任。
（四）强化制度建设。根据新形势下农民负担情况，进一步完善农民负担监督管理法律制度。严格实行减负惠农政策违规违纪款项退还制度，对向农民不该收或多收的款项、对不应由村级组织或农民专业合作社承担、配套的各种款项应及时退还。
（五）强化工作落实。地方各级要坚持减轻农民负担工作考核制度，将减轻农民负担纳入政府工作目标考核体系，考核结果要作为任用干部的重要依据。要采取多种形式开展对基层干部减负惠农政策的宣传培训，强化奉献意识，提高政策水平，增强服务能力。适时开展对各省（区、市）农民负担监管工作情况的督导，通报督导结果。努力确保领导责任不放松、部门责任不缺位，深入推动减负惠农政策的落实。
