对外直接投资统计制度
对外贸易经济合作部
对外直接投资统计制度
第一部分 总说明
第一章 总则
第一条 为准确、及时、全面地反映我国对外直接投资的实际情况，科学、有效地组织全国对外直接投资统计工作，充分发挥统计咨询、监督作用，依照《中华人民共和国统计法》及其实施细则，特制定本制度。
第二条 本制度所称对外直接投资是指我国国内企业(以下简称境内投资主体) 在国外及港澳台地区以现金、实物、无形资产等方式投资，并以控制国(境)外企业的经营管理权为核心的经济活动。
第三条 对外直接投资统计的基本任务是通过统计调查、统计分析和提供统计资料，全面、准确、及时地反映我国对外直接投资的全貌，为各级领导和有关部门了解情况、制定政策及建立我国资本项目预警机制提供依据。
第四条 本制度适用于我国对外直接投资业务主管部门、境内经国务院及国务院授权部门批准(或备案)，从事对外直接投资活动的境内投资主体。
第五条 对外直接投资统计实行统一领导，分级管理，逐级报送。
一、对外贸易经济合作部(以下简称外经贸部)根据国家统计局的统一要求，负责全国对外直接投资的统计工作，管理各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委 (厅、局)(以下简称各省级外经贸主管部门)和中央管理的企业的对外直接投资统计工作，综合编制、汇总全国对外直接投资统计资料。
二、各省级外经贸主管部门负责本行政区域内对外直接投资统计工作，管理本行政区域内境内投资主体 (不包括该行政区域内中央管理的企业，下同) 的对外直接投资统计工作，综合编制、汇总并向外经贸部上报本行政区域内的对外直接投资统计资料。
三、境内投资主体负责管理本单位的对外直接投资统计工作，按照本制度规定的表式搜集其境外直接投资企业的统计资料，综合编制、汇总并向省级外经贸主管部门或外经贸部报送本单位的统计资料。
第二章 统计范围和主要内容
第六条 对外直接投资统计的范围主要包括境内投资主体通过直接投资在境外设立的各类公司型企业和非公司型企业(以下简称境外企业)。
境外企业按设立的方式主要分为境外子公司、联营公司和分支机构。
第七条 对外直接投资统计的内容主要包括：境内投资主体的基本情况；境外企业的主要经济活动情况；境内投资主体与境外企业间的投资、收益分配及其他往来情况；境外企业与中国境内的主要经济往来情况等。
第八条 对外直接投资统计的指标主要包括：合同投资额；实际投资额；对外直接投资额；投资收益；资产总额；负债总额；所有者权益；实收资本；销售(营业)收入；利润总额；境外企业对境内投资主体的反向投资额；境外企业对中国境内的投资额等。
其他指标包括：从我国进口的货物总值；对我国出口的货物总值；境外企业对境内投资主体提供物资、产品和技术总额；境内投资主体对境外企业提供物资、产品和技术总额；返回我国的资源类产品的数量；对外直接投资带动出口额；年末从业人数等。
第三章 统计资料的报送、管理和发布
第九条 对外直接投资统计资料是指运用统计方法取得的、以数据形式反映对外直接投资发展状况的统计信息的总称，包括统计数据、统计报表及分析报告等。
第十条 本制度采用定期填报统计报表方式，搜集、整理统计资料。调查表分为年度报表和季度报表。
第十一条 对外直接投资统计报表报送渠道：
(一)境内投资主体为中央管理的企业直接向外经贸部报送统计报表。
(二)其他境内投资主体向所在地省级外经贸主管部门报送统计报表。
(三)各省级外经贸主管部门汇总本行政区域内的统计资料并上报外经贸部，同时抄送同级统计部门。
(四)外经贸部汇总全国对外直接投资统计资料后报国家统计局。
第十二条 各基层单位应建立和健全统计资料的签署制度，统计报表须经本单位负责人、制表人签字并加盖单位公章后报出。
第十三条 各单位必须依法建立统计资料的审核、查询、保密、交接、档案等管理制度，并对统计资料的质量进行检查，防止重统、漏统、错统。如发现差错，应及时向上一级业务统计主管部门书面报告并予以更正。
第十四条 业务管理工作中使用的以及对外提供的统计资料，以外经贸部和国家统计局发布的统计资料为准。
第十五条 属于国家机密的统计资料，必须保密。统计机构、统计人员对在统计调查中知悉的统计调查对象的商业秘密，负有保密义务。
第四章 统计机构和统计人员
第十六条 各单位必须根据统计调查任务的需要及统计工作量，设置统计机构，指定统计机构负责人，配备专职或指定兼职统计人员。
第十七条 各单位应保持统计机构、统计人员的相对稳定，统计人员调动或离职，必须在统计机构负责人的监督下办理工作交接手续。
第十八条 统计机构的主要职责：
(一)组织、协调本单位及本行政区域内各单位的统计工作，完成本单位统计调查任务，搜集、整理并及时、准确地提供统计资料；
(二)对本单位和本行政区域内的对外直接投资开展情况进行统计分析，实行统计监督；
(三)负责本单位及本行政区域内统计人员的培训工作；
(四)管理本单位的统计资料。
第十九条 统计人员必须具备执行统计任务所需的专业知识。
第二十条 统计机构、统计机构负责人和统计人员享有《中华人民共和国统计法》及其实施细则规定的权利和义务。
第五章 奖励与惩罚
第二十一条 各单位对在对外直接投资统计工作中成绩显著的单位和个人，应定期进行表扬和奖励；对统计工作问题较多的单位和个人，应进行批评和帮助，情节严重的应对有关责任者予以行政处分。
第二十二条 对有下列表现之一的统计机构和统计人员应给予奖励：
(一)完成规定的统计任务，保障统计资料的准确性、及时性方面，成绩显著的；
(二)开展统计分析、统计预测和统计监督方面，取得重要成绩的；
(三)坚持实事求是，依法办事，同违反统计制度的行为作斗争的；
(四)揭发、检举违反统计法规行为的。
第二十三条 对有下列行为之一的统计机构和统计人员，应依法给予行政处分：
(一)虚报、瞒报统计资料的；
(二)伪造、篡改统计资料的；
(三)拒报或屡次迟报统计资料的。
第二十四条 各单位负责人强令或授意统计机构、统计人员篡改、编造虚假统计资料的，应依法给予行政处分。
各单位负责人对拒绝、抵制编造虚假统计资料的统计人员进行打击报复的，应依法给予行政处分。
第二十五条 窃取、泄露涉及国家机密的统计资料，应依照有关法律规定处理。
第六章 附则
第二十六条 各单位可依照本制度的规定制定相应的实施细则并报外经贸部备案。
第二十七条 逢国家法定的节假日，统计报表的报送时间顺延。
第二十八条 本制度使用的国别(地区)统计代码，按国家海关总署制定的《国别(地区)统计代码》执行。
法人单位代码按各级技术监督部门颁发的《法人单位代码证书》代码填报。
境内投资主体所属行业类别按中华人民共和国《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2002）执行,境外企业所属行业类别参照执行。
第二十九条 本制度由外经贸部负责解释。
第三十条 本制度从2003年1月1日起正式施行。
第二部分 统计报表格式
统计报表目录
表号
表 名
报告
期别
调 查 范 围
报送日期
及方式
报送单位
(一)综合报表
FDI201表
境内投资主体基本情况表
年报
行政区域内拥有境外企业的境内投资主体的基本情况
年后6月底前报外经贸部 网络传输
各省级外经贸主管部门
FDI202表
境外企业基本情况与经营活动情况表
年报
行政区域内境内投资主体所拥有的各境外企业基本情况和经营情况
同上
同上
FDI203表
境内投资主体与境外企业间投资、收益分配及其他经济往来情况表
年报
行政区域内境内投资主体与其拥有的各境外企业之间的投资、收益分配以及其他经济往来情况
同上
同上
FDI204表
境外企业与中国的经济往来情况表
年报
行政区域内境内投资主体所拥有的各境外企业与境内往来情况
同上
同上
FDI205表
对外直接投资统计季度报表
季报
行政区域内境内投资主体所拥有的各境外企业投资(合同、实际)情况
季后10日内报外经贸部 网络传输
同上
(二)基层报表
FDI301表
境内投资主体基本情况表
年报
拥有境外企业的境内投资主体的基本情况
年后6月20日前报省级外经贸主管部门或外经贸部
网络传输
境内投资主体
FDI302表
境外企业基本情况与经营活动情况表
年报
境内投资主体所拥有的各境外企业基本情况和经营情况
同上
同上
FDI303表
境内投资主体与境外企业间投资、收益分配及其他经济往来情况表
年报
境内投资主体与其拥有的各境外企业之间的投资、收益分配以及其他经济往来情况
同上
同上
FDI304表
境外企业与中国的经济往来情况表
年报
境内投资主体所拥有的各境外企业与中国境内往来情况
同上
同上
FDI305表
对外直接投资统计季度报表
季报
境内投资主体所拥有的各境外企业投资(合同、实际)情况
季后8日内报省级外经贸主管部门或外经贸部
网络传输
同上
FDI101表
境外企业基本情况与经营活动情况表
年报
境外企业基本情况、主要经营活动情况、投资及收益分配情况、其他经济往来情况
境内投资主体在本制度规定的期限内，安排境外企业的报送时间和方式
境外企
第三部分 基本概念和指标解释
一、对外直接投资
对外直接投资是指我国境内投资主体在国外及港澳台地区以现金、实物、无形资产等方式投资，并以控制国(境)外企业的经营管理权为核心的经济活动。
二、直接投资企业
指境内投资主体直接拥有或控制10％或以上投票权(对公司型企业)或其他等价利益的境外企业。境外企业按设立方式主要分为子公司、联营公司和分支机构。
(一)子公司
境内投资主体拥有该境外企业50％以上的股东或成员表决权，并具有该境外企业行政、管理或监督机构主要成员的任命权或罢免权。
（二)联营公司：境内投资主体拥有该境外企业10－50％的股东或成员表决权。
(三)分支机构，即境内投资主体在国(境)外的非公司型企业。
境内投资主体在国(境)外的常设机构或办事处、代表处视同分支机构。
三、对外直接投资额
指境内投资主体在报告期内直接向其境外企业实现的投资，包括股本投资部分、利润再投资部分以及与公司之间债务交易有关的其他投资部分。
境外企业对其境内投资主体实现的投资称为反向投资。
(一)股本投资：指境内投资主体在其境外分支机构的股本金，或在其境外子公司和联营公司的股份。
(二)利润再投资：指境外子公司或联营公司未作为红利分配但应归属于境内投资主体的利润部分，以及境外分支机构未汇给境内投资主体的的利润部分。
(三)其他投资：指境内投资主体和境外子公司、分支机构以及联营公司之间的债务交易等，包括境内投资主体向境外子公司提供的贷款和境外子公司向境内投资主体提供的贷款。
四、合同投资额和实际投资额
合同投资额，指根据直接投资企业的合同或章程规定，各投资主体应缴付的出资额。
实际投资额，指根据直接投资企业的合同或章程规定，各投资主体实际缴付的出资额。
五、投资收益：指境外企业依据境内投资主体直接投资占有的权益份额分派给境内投资主体的收益部分，包括红利、利润再投资、利息等。
六、所有者权益：指所有者在企业资产中享有的经济利益，其金额为资产减去负债后的余额，包括实收资本（或者股本）、资本公积、盈余公积和未分配利润等。
七、负债总额：反映报告期末企业承担的能够以货币计量、需要以资产或者劳务偿付的债务，包括流动负债、长期负债和其他负债。
八、资产总额：指企业拥有的流动资产、固定资产、无形资产、长期投资、在建工程、其他资产等用货币计量的价值总和。
九、实收资本：指投资者按照企业章程，或合同、协议的约定，实际投入企业的资本。
十、销售(营业)收入：指企业在销售商品或提供劳务等经营业务中实现的营业收入，包括主营业务收入和其他业务收入。
十一、利润总额：是企业在报告期的经营成果，包括营业利润、投资净收益和营业外收支净额。
十二、已分配利润：指境外企业在报告年度对各投资者实际分配的利润。
十三、年末从业人员数：指报告年度末在境外企业从事一定的劳动并取得劳动报酬或其他形式劳动报酬的全部人员数。
十四、从中国进口的货物总值：指境外企业在报告年度内从中国境内进口的各种货物价值。
十五、对中国出口的货物总值：指境外企业在报告年度内出口到中国境内的各种货物价值。
十六、返回中国境内的资源类产品：指境外企业通过该投资项目按投资份额实际返回中国境内的资源类产品数量。
十七、对中国的投资额：指境外企业在报告年度内对境内投资主体以外进行的投资总额。
十八、对境外企业提供的物资、产品和技术总额：指在报告年度内境内投资主体实际提供给该境外企业使用的机电产品、原材料和辅料、零部件和配件以及提供服务和技术转让的价值总和。
十九、由境外企业提供的物资、产品和技术总额：指在报告年度内该境外企业实际提供给其境内投资主体使用的机电产品、原材料和辅料、零部件和配件以及提供服务和技术转让的价值总和。
二十、对所在国上缴税金总额 指境外企业按照投资所在国家或者地区的法律规定实际缴纳的各项税金之和。
二十一、对境外企业分配的投资收益：指报告年度境内投资主体依据境外直接投资企业反向投资所占的权益份额对境外企业分派的投资收益。
第四部分 统计原则及计算方法
一、统计原则
(一)本制度执行国际非统一体系，即仅统计境内投资主体在国外及港澳台地区完成的直接投资活动。
(二)国家(地区)的统计原则
对外直接投资的国家(地区)按直接东道国/直接投资国体系(国际上称为非统一体系)确定直接投资的流出/流入国家(地区)。即按对外直接投资的子公司、联营公司、分支机构所在国家(地区)统计。
(三)境内投资主体与境外企业的行业分类及确定的原则
境内投资主体根据中华人民共和国《国民经济行业分类》(GB/T 4754-2002，见附录一)，按销售收入份额最大的产品的所属行业确定其行业类别。
境外企业分类参照中华人民共和国《国民经济行业分类》(GB/T 4754-2002)执行。
(四)货币转换和计价原则
1.境内投资主体调查表(FDI201表及FDI301表)，填报的内容以人民币为货币单位；其余报表的金额单位均以美元作为统一货币单位。以非美元计价的，须按照国家外汇管理局制定的《各种货币对美元内部统一折算率表》规定的折算率折合为美元。
2.经营活动有关指标(如：营业收入、出口总值、进口总值等)按实际交易价即以市场价值作为计价基础；资产、负债、权益等存量指标按帐面价值计算。
(五)报告年份原则
本制度各项统计报表数据均按日历年度上报；以财政年度反映的境外企业的数据须调整为日历年度或按最近一期财政年度报表的数据填报，并在报表中加以说明。
(六)其他统计原则
1.凡境内投资主体在境外企业中拥有或控制10%或以上的投票权(对公司型企业)或其他等价利益(对非公司型企业)的投资，均计入对外直接投资统计。
2.为承担对外承包工程项目而设立的项目公司或代表处计入对外直接投资统计。
3.子公司获得由境内直接投资主体担保的借款，不计入对外直接投资统计。
4.参加国际组织的投资不计入对外直接投资统计。
5.以提供技术并收取管理费的跨境服务不计入对外直接投资统计。
6.境外企业若被其他国家企业收、并购，记作境内投资主体对外投资的减少。
7.若境外企业中有多家境内投资主体，以境外企业中占有最大投资份额或拥有实际控制权的境内投资主体作为统计上报单位。
二、计算方法
(一)合同投资额/实际投资额：指根据直接投资企业合同或章程的规定，各投资方应缴付/实际缴付的出资总额。
1.以货币形式出资的，属非美元计价的，若合同中规定了对美元折算率，按照该折算率计算；未规定者，合同投资额按照境外企业批准设立时项目所在国家(地区)官方规定的合同计价货币对美元折算率的中间价折合为美元（实际投资额按照境外企业注册登记时项目所在国家(地区)官方规定的合同计价货币对美元折算率的中间价折合为美元，下同）。
2.以实物(指设备、建筑物、原材料等有形资产)形式出资的，按照合同规定的作价金额折算为美元。
3.以其他形式出资的，如以工业产权、土地使用权等方式实现直接投资，按照合同规定其所占的投资份额(或股权比重)乘以总投资额(或被投资企业资本金总额)并折算为美元计价。
(二)新增股本：等于报告年度境外企业股本增加额乘以中方股权份额，其中包括境内投资主体当年实际缴付的股本和由投资收益转增的股本。股本增加额为该企业年末、年初资产负债表“股本”项目相减之差。
(三)对境外企业的累计直接投资额：指自境外直接投资年份始到报告年度止，境内投资主体实际形成的对该境外企业的投资总额。等于报告年度末境外企业资产负债表“所有者权益”项乘以中方所占投资份额(或股权比重)，加上境内投资主体对境外企业提供贷款的总额。
（四）股本：等于报告年度末境外企业资产负债表“股本”项乘以中方所占投资份额(或股权比重)。
附录一 国民经济行业分类 (GB/T 4754-2002) （点击小图变大图）
附录二 企业登记注册类型
附录三 国家（地区）统计代码
附录四 报送单位名单
关于做好灾区农村劳动力就地安置和组织民工有序流动工作的意见
国务院
关于做好灾区农村劳动力就地安置和组织民工有序流动工作的意见
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
劳动保障部、国家计委、建设部、水利部、农业部《关于做好灾区农村劳动力就地安
置和组织民工有序流动工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合本地区、本
部门的实际，认真贯彻执行。
党中央、国务院领导全国人民夺取了抗洪斗争的全面胜利。当前和今后一个时期，抗
洪救灾工作的重点将转到灾后重建上来。做好灾区农村劳动力就地安置和组织民工有序流
动工作，对灾区恢复生产、重建家园具有重要意义。
各有关地区和部门特别是灾区各级政府，必须高度重视，统一思想认识，加强组织领导，
通力合作，抓好落实，认真做好农村劳动力就地安置工作。同时，要总结近几年工作的经
验，做好组织民工有序流动的工作，防止灾区农村劳动力盲目外流，确保社会的稳定和灾
后重建工作的顺利进行。
国务院办公厅
一九九八十月二十日
关于做好灾区农村劳动力就地安置和组织民工有序流动工作的意见
今年我国发生了历史罕见的洪涝灾害，使受灾地区农村经济遭到极大破坏，受灾人口
多，灾区农业生产和人民生活面临诸多困难。如果发生受灾群众大规模盲目外流，不仅会
影响灾后重建和下岗职工再就业工作，还会给春运带来新的压力。为贯彻落实党中央、国
务院对灾区恢复生产、重建家园的部署，确保灾区经济发展和社会稳定，切实做好灾区农
村劳动力就地安置和组织民工有序流动工作，现提出以下意见：
一、提高认识，加强领导
做好灾区农村劳动力就地安置和组织民工有序流动工作，对灾区恢复生产、重建家园
具有重要意义，事关灾区人民群众的生产和生活。灾区各级政府要把做好这项工作作为一
项重要任务，高度重视，列入议事日程，并指定专人负责，层层落实责任制；要牢固树立
就地安置为主的指导思想，把农村劳动力的使用和安排列入当地灾后重建和发展经济的总
体计划，实行统一规划、统一组织、统一实施，保证灾区生产自救与重建家园、恢复生产
工作有计划有步骤地全面开展。在此前提下，根据城市和经济发达地区的需要，有组织地
开展劳务输出，引导灾区农村劳动力有序流动。
二、保障受灾群众基本生活，维护灾区社会稳定
做好灾区农村劳动力就地安置工作，当务之急是切实安排好受灾群众的基本生活，保
证受灾群众能够安全过冬，这是防止盲目外流、保障灾后重建的前提。各级政府和有关部
门要采取有力措施，保证受灾群众吃穿住医的基本需要。民政部门要把保证受灾群众过冬
作为工作重点，做好受灾群众的生活救济工作，落实受灾群众的过冬住房和采暖保障；卫
生部门要深入开展卫生防疫工作，帮助受灾群众防病治病，确保大灾之后不出现大疫；公
安部门要有重点地做好灾区社会治安工作，严厉打击各类犯罪活动，为灾区群众生产和生
活创造良好的社会环境。
三、切实搞好灾区农业生产的恢复工作
灾区各级政府和农业部门应组织农村劳动力尽快抢整水毁农田，抢种补种，恢复种植
业、畜牧业和水产业生产，把农业损失减少到最低程度。要组织和鼓励灾区农民搞好秋冬
种和冬季农业开发，做好农作物品种布局、耕作制度改革、栽培技术推广等方面的工作。
要组织劳动力及时整理土地，抓紧维修受淹农机，并切实帮助灾区农民解决好春播种子、
化肥、农药等供应问题，力争全面恢复农业生产。要引导和扶持农村劳动力发展副业生产
，利用当地资源，发挥传统生产优势，开展多种经营，广开就业门路，增加经济收入。
四、认真实施受灾地区水利工程建设
灾区各级政府和水利部门应把受灾地区水利工程建设作为灾区农村劳动力就地安置的
重要渠道，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的方针，实行兴利除害结合、
开源节流并重、防洪抗旱并举，合理安排劳动力，兴起一个水利建设的高潮。要尽快制定
规划，落实项目，加大投入，加快工期，争取在较短的时间内修复水毁设施。灾区水利建
设要优先使用灾区农村劳动力，重点安排还林、还湖和还牧地区的农村劳动力。要尽快组
织农村劳动力开展疏浚河道、清理河障、加固堤防、封山植树和水土保持等工程项目，并
根据工程的要求加强技能培训，保证建设质量。同时，可组织部门劳动力，成立专业性水
利建设和维护队伍，承担经常性的水利建设和维护任务。
五、大力推动基础设施建设和发展相关产业
灾区各级政府和建设、铁道、交通、电力、粮食等部门和单位，对灾区需修复和新建
的铁路、公路、通信、电力、环保、粮库等基础设施，要早规划、早部署，抓紧项目审批
和资金落实，尽快施工，并尽量吸收灾区农村劳动力。灾区周边地区实施的基础设施工程
项目，也要尽可能优先安排灾区农村劳动力。劳动保障部门要与建设等部门密切配合，充
分发挥灾区已有劳务基地的作用并因地制宜建立新的劳务基地，根据要求开展技能培训。
各地也要发展一些与生产自救相关的产业，促进经济发展，扩大就业渠道。
六、做好移民建镇工作，搞好小城镇建设
灾区各级政府要将重建家园与建设小城镇、促进就业紧密结合起来。计划、建设等部
门要搞好小城镇规划，优化小城镇经济结构，增加小城镇就业机会。对受灾地区的群众住
房、学校、卫生院以及其他公共设施等，要统筹安排，合理布局，一次规划，分步实施。
公安部门要配合移民建镇，制定相应政策，做好移民落户工作。劳动保障部门要结合小城
镇的新建和二、三产业的发展，制定与小城镇发展相配套的劳动力资源开发政策，拓宽就
业渠道，做好移民就业工作。灾区各级政府和农业部门要结合受灾地区乡镇企业生产的恢
复、调整和发展，合理规划乡镇企业的布局，尽可能把受灾地区的乡镇企业集中到小城镇
，并制定和实施扶持政策，抓好市场和产品开发，提高企业效益，鼓励企业吸收更多的劳
动力。
七、开展有计划、有组织的劳务输出
灾区各级政府和劳动保障部门要在做好就地安置工作的前提下，根据城市和经济发达
地区对劳动力的实际需求，制定劳务输出计划，通过建立劳务基地、签订和执行劳务协议
、定向输出劳务、相邻省区的周边劳务协作等，有组织地引导农村劳动力有序流动。要充
分发挥乡镇劳动服务机构的作用，加强劳务输出的组织管理和服务，并积极做好对盲目外
流人员的疏导和劝阻工作。劳动力输入地区要进一步加强对外来劳动力的宏观调控，今年
后3个月到明年3月份，用人单位原则上不得再新招收零散的农村劳动力。确实需要招收农
村劳动力的，应当经地(市)级以上劳动保障部门批准，通过劳务协作来实现，并优先考虑
灾区劳动力。对在城市有工作岗位的灾区民工，要求其返乡探亲后不要携带新的人员外出
。对盲目流入城市的人员，要做好劝返工作。要加强劳动力市场管理，严厉查处私招乱雇
农村劳动力、侵害劳动者合法权益及其他扰乱劳动力市场的行为。各级劳动保障部门要加
强调查研究，及时收集信息，分析和预测灾区劳动力流动情况，做好信息的通报和反馈工
作。
八、切实做好春运期间组织民工有序流动工作
为做好春运期间组织民工有序流动工作，劳动力输出和输入地区各级政府要统一认识
，通力合作。要运用近几年组织民工有序流动工作积累的经验，继续实施以往春运期间加
强组织管理和调控民工流量的有效措施，劳动保障、计划、经贸、公安、民政、铁道、交
通、农业等部门要在当地政府的领导下，建立强有力的工作协调机制。公安部门要做好重
点地区和路段的安全防范工作，严厉打击车匪路霸，维护社会秩序。铁道和交通部门要加
强铁路和交通运输计划管理，搞好运力的组织调度，对劳动力输出和输入的重点地区、客
流集中的运输线路，要预留运力，制定多种应急方案；要狠抓各项交通安全措施，严禁扒
乘货物列车，确保交通运输工作顺利进行。民政部门要切实做好救灾救济工作和对盲目外
出受灾群众的收容遣送工作。各地区、各部门要制定具体工作方案，明确目标和职责，统
筹安排，抓好落实，对春运期间劳动力流量大的城市和地区，要实行重点监控，及时采取
措施解决出现的问题。
九、抓好以工代赈和相关政策的落实
灾区各级政府要认真落实农业和农村经济政策，促进生产发展，提高农民收入，保障
农民合法权益，减轻农民负担。要大力开展以工代赈，把以工代赈同兴修水利、农田整治
、交通建设、生态综合治理、草原治理等结合起来，同扩大内需启动农村市场结合起来。
计划部门安排以工代赈的资金要重点向灾区倾斜。对超标准使用义务工和积累工，应支付
报酬，其水平应不低于当地劳务报酬标准。有关银行和农村信用社，要大力支持灾后农业
、养殖业以及乡镇企业恢复和扩大生产，积极发展农村住房信贷，扶持灾民建房。受灾群
众的口粮主要通过以工代赈、"借粮还粮"等办法解决。
十、加强宣传教育工作
认真做好宣传教育工作，大力宣传国家关于灾区恢复生产、重建家园和就地安置灾区
农村劳动力的政策，使大部分灾区农村劳动力积极投入到灾后重建工作中。要通过加强政
策的宣传和教育，使广大灾区农村劳动力不再盲目外流，已盲目外出的人员也能尽早返乡
，特别是要激励灾区广大群众，继续发扬抗洪精神，艰苦奋斗、自力更生，全力以赴开展
灾后重建工作，争取早日恢复生产，重建家园。
