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国务院办公厅


国务院办公厅关于加强各部门及其所属单位办班管理的通知
国务院办公厅



近几年来，国务院的部门及其所属单位（含挂靠单位，下同）围绕中心任务和业务工作，通过办班开展了一些培训、研讨活动，对于促进改革开放和经济与社会发展起到了积极的作用。但也存在一些问题，主要是办班过多过滥，有的内容重复、质量不高；有的收费不合理，个别甚至以

盈利为目的；有的以办班为名组织公费游览；还出现了假借中央国家机关名义办班等情况。对这些问题必须引起高度重视，要结合深入开展反腐败斗争，通过加强管理认真解决。为此，经请示国务院领导同志同意，现就有关问题通知如下：
一、各部门要对近两年来本部门及所属单位的办班情况进行一次全面清理检查，在总结好的经验和做法的同时，着重查找存在的问题，认真吸取教训。清理检查中，要按照党中央、国务院关于深入开展反腐败斗争，加强廉政勤政建设的部署和要求，有针对性地进行思想政治教育，使广
大干部群众提高对解决办班中的问题尤其是制止不正之风的认识。对过去办班存在的问题，按照以批评教育为主的精神进行处理，个别性质严重的要依照法纪严肃查处。在清理检查的基础上，研究制定改正措施，建立健全规章制度，以保证这项工作健康有序地开展。
二、应按照建立社会主义市场经济体制和转变政府职能的要求，进一步研究改进培训管理工作。各部门要坚持政事职责分开的原则，主要抓好培训工作的调研、规划和检查指导，培训中的办班工作一般应由有关事业单位承担。确需由部门直接办班的，应经部门办公会议审议同意，做到
统一计划，合理安排，注重实效，保证质量。
三、要严格遵守有关规定，杜绝办班中的不正之风，保持清正廉洁。各部门为完成指令性培训任务办班，应有正常的经费来源，不得收取费用，也不得摊派或转嫁负担；非指令性的办班，必须坚持自愿参加的原则，确需收费的，要按当地省级财政、物价部门的有关规定执行，收费收入
要纳入本单位的财务管理并按规定的用途使用。办班应坚持节俭的原则，不得租用高级宾馆、饭店，不得大吃大喝、铺张浪费，不得用公款组织游览和高消费娱乐活动。
四、抽调或组织地方领导干部、企业干部参加培训班、研讨班，应严格按照有关部门的规定执行，切实加强组织管理工作。其中，抽调或组织地方领导干部参加培训活动，要按照中共中央组织部《关于中央、国家机关各部委抽调地方领导干部参加培训有关事项的通知》的有关规定执行
；抽调企业干部参加培训活动，要按照原国务院生产办公室《关于加强企业干部培训工作管理，坚决制止对企业“乱办班、乱收费、乱发证”的通知》的有关规定执行；国家公务员的培训工作，要按照人事部的有关规定执行。部门之间要加强合作与协调，避免多头下达培训任务，防止出现
重复办班问题。
五、各部门对所属单位的办班实行归口管理。要制定归口管理的具体办法并严格执行，尤其要严格审批、备案制度，加强工作指导和财务监督，确保所属单位办班按照确属必要、讲求实效、符合规定的原则，有领导、有组织、有计划地进行。严禁任何单位和个人假借中央国家机关名义
进行培训、研讨等活动，一经发现，主管部门应及时严肃查处。
六、要加强领导，建立必要的监督制约机制。各部门的领导同志对本部门及所属单位办班的工作，要切实加强领导，严格管理，把防止和克服办班中的不正之风作为反腐倡廉的一项重要内容认真抓好；监察和财政、物价、审计部门要认真履行职责，对各部门及其所属单位办班中涉及的
有关问题，加强监督检查。对违反规定的，必须严肃处理并追究有关人员的责任。
七、据反映，一些地区在办班中也存在不正之风等问题，各省、自治区、直辖市人民政府也应根据本通知精神研究制定办法，加强对办班的管理，以保证培训、研讨等活动健康开展。



1994年7月30日
甘肃省人民政府办公厅


甘政办发〔2004〕105号



甘肃省人民政府办公厅关于分类处理和集中评审现行行政审批项目的通知


省政府各部门，中央在甘各单位：

　　为了认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，进一步深化行政审批制度改革，省政府决定，对省政府各部门和中央在甘各单位现行的行政审批项目进行分类处理和集中评审。现将有关事项通知如下：

　　一、做好拟保留行政审批项目的分类处理工作

　　目前，省政府部门和有关单位现行行政审批项目中，仍有一部分项目不符合行政许可法和行政审批制度改革的原则和要求。对此，各部门、各单位要按照《甘肃省人民政府办公厅关于分类处理现行行政审批事项的通知》(甘政办发电〔2004〕60号)要求，对现行行政审批项目及其设立依据进行进一步清理、甄别和校核。具体分为3类：第一类是行政许可项目。对以法律、行政法规、地方性法规、省政府规章为依据设定的行政许可（审批）项目和国务院第412号令中涉及的相关行政许可项目，一并列入行政许可项目范围，填报《现行行政审批项目分类处理表(一)》(见附件1)。第二类是非行政许可审批项目。对以省委文件、省政府文件(已废止或修改的除外)为依据设定的行政审批项目，纳入非行政许可审批项目范围，填报《现行行政审批项目分类处理表(二）》(见附件2)。第三类是停止执行的行政审批项目。对以省政府部门文件为依据设定的行政审批项目，一律纳入停止执行范围，填报《现行行政审批项目分类处理表(三)》(见附件3)。此类审批项目，即使工作需要，且符合“合理性”原则，也要先停止执行，再通过立法程序予以规范。新设立项目在填报时，应附法律、法规依据。

　　各部门、各单位要认真核对行政许可项目和非行政许可审批项目的直接设立依据，填报时要摘抄出直接依据的条款及涉及的相关文件名称、文号等。项目名称要规范准确，内容要清楚，条件和程序要具体。相关的收费项目，要填写原始法律依据和具体批准文号、收费标准。在对项目的处理上，可按照国务院公布保留项目的做法，在法律、行政法规依据和规定清楚的情况下，将行政许可项目和非行政许可审批项目的许可(审批)实施机关延伸到市(州、地)、县(市、区)两级。

　　机构改革中涉及职能调整的部门和单位，如省发展和改革委员会、省经济委员会、省政府国有资产监督管理委员会、省财政厅、省商务厅、省交通厅、省劳动和社会保障厅、省食品药品监督管理局、省安全生产监督管理局、省质监局等，要按照职能调整情况，重新填报自查清理登记表，并提出分类处理意见。机构改革中未涉及职能调整的部门和单位，在原上报行政审批项目的基础上，提出分类处理意见，待省审改办审核后再按新的登记表归类填报。

　　二、高度重视，严密组织，认真搞好集中评审工作

　　按照《甘肃省人民政府办公厅批转省政府行政审批制度改革工作领导小组办公室关于集中评审省级政府部门行政审批事项的具体意见的通知》(甘政办发〔2003〕118号)精神，省审改办将组织有关专家和相关部门，对各部门、各单位的现行行政审批项目逐个进行集中评审。

　　审批事项集中评审工作政策性强、任务重、时间紧，各部门、各单位要高度重视，切实加强领导，抽调骨干人员，充实力量，集中时间做好此项工作。对上报的登记表和分类处理意见，要严格审核把关，严防漏报、重报、错报，并由主要负责人签字加盖公章后报省审改办。省审改办要加强督促检查，对措施不力，行动迟缓的部门和单位适时下发督办函或派出督查组进行督办。

　　三、做好已取消的行政审批项目的落实工作

　　各部门、各单位要严格执行省政府关于取消、减少行政审批项目的决定，切实把已取消的行政审批项目落到实处。

　　(一)国务院到目前已公布取消了3批行政审批项目。我省已对前两批进行了对应取消，目前，要再核对一遍，并重点做好国务院第三批公布取消项目的对应取消工作。

　　(二)省政府前５批公布取消、减少的行政审批项目，一律不再保留，也不得改变管理方式交由行业组织或社会中介机构继续审批或变相审批。

　　(三)省财政厅、省物价局要对与行政审批项目相关的收费项目进行专项清理。凡是省政府已经宣布取消的行政审批项目，要立即停止相关收费。同时要按照行政许可法的规定，对现行行政审批项目的收费重新进行审核，凡无法律和行政法规依据的，要停止执行。今后，对涉及行政许可(审批)收费的审批，要严格按照行政许可法的规定进行规范。

　　(四)做好后续监管工作。审批项目的取消并不意味着管理职能的取消或削弱。各部门、各单位一定要全面履行职责，加强后续监管，防止管理脱节。对涉及社会公共事务或仍需要继续加强管理的事项，相关部门和单位要抓紧制定并落实好相应的管理规范和强制性标准；对由事后备案管理取代审批的事项，要尽快建立和完善事后备案制度；对转为日常监管的事项，要采取措施，切实加强管理，保证管理职能落实到位。

　　四、对保留的行政许可项目和非行政许可审批项目要进一步规范，制定相应的配套制度

　　对保留的审批项目，要按照行政许可法公开、公正、高效、便民的原则，规范程序，简化环节，明确责任，加强监督，实施政务公开，纳入规范化、制度化轨道。

　　(一)公开许可(审批)事项。除个别按规定不宜公开的项目之外，各部门、各单位要采取编印手册、登政报、上政府网站等形式，逐项公开行政许可(审批)项目的名称、依据、申请条件、许可程序、许可时限、收费标准，以及申请行政许可(审批)需要提交的全部材料和申请书示范文本等，确属不宜公开的要有相应的防止“暗箱操作”的规定。

　　(二)建立相对集中和“一个窗口”受理、“一站式”服务的许可(审批)制度。相对集中审批和“一个窗口”受理、“一站式”服务是行政许可法“便民”原则的集中体现，各部门、各单位都要结合自身的法定职责和工作特点，针对许可(审批)事项的性质和难易程度，在认真规范、合理归并、程序化操作的基础上制定出切实可行的相对集中和“一个窗口”受理、“一站式”服务的许可(审批)制度。

　　(三)加强对许可(审批)权力的监督制约。要完善许可(审批)机关内部层级监督及部门分权制度，实行“审监分离”，形成上级对下级，后一审环节对前一审环节的监督制衡机制。建立许可(审批)人员定期轮岗和回避制度，把制度约束和自我约束结合起来。建立许可(审批)公示制度，许可(审批)结果要公开，以提高行政许可(审批)的公开性和透明度，为公众监督提供便利条件。

　　(四)建立行政许可(审批)责任追究制度。各部门、各单位要依据《甘肃省行政许可过错责任追究试行办法》的规定，结合各自实际和特点，制定相应的内部责任追究制度，确保行政许可(审批)工作权责统一，监督有效。

　　集中评审结束后，省政府将向社会公布保留的行政许可(审批)项目。以上工作须在省政府公布保留行政许可(审批)项目前完成，并将工作情况报省审改办。

　　附件：1、现行行政审批项目分类处理表(一)

　　　　　2、现行行政审批项目分类处理表(二)

　　　　　3、现行行政审批项目分类处理表(三)

　　　　　4、集中评审部门排列顺序名单

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年九月十日

　　　　　附件4：集中评审部门排列顺序名单

　　1、省食品药品监督管理局
　　2、省公安厅(省边防局)
　　3、省教育厅
　　4、省民委
　　5、省民政厅
　　6、省司法厅
　　7、省财政厅
　　8、省人事厅(省外专局)
　　9、省编办
　　10、省劳动保障厅
　　11、省国土资源厅
　　12、省建设厅
　　13、省交通厅
　　①省水运局
　　②省公路运输管理局　
　　③省公路局
　　14、省水利厅
　　①省疏勒河流域管理局　
　　②省水利厅水土保持局
　　15、省农牧厅
　　①省农业机械化管理局
　　②省饲料工业办公室
　　③省动物检疫总站
　　④省草原监理站
　　⑤省植保检疫站
　　⑥省农药管理检定所
　　16、省林业厅
　　①省林木种苗管理总站
　　②省森林病虫害防治检疫站
　　17、省文化厅
　　18、省商务厅
　　19、省卫生厅
　　20、省人口计生委
　　21、省发改委
　　22、省经委
　　23、省政府国资委
　　24、省地税局
　　25、省工商局
　　26、省质监局
　　27、省环保局
　　28、省广电局
　　29、省新闻出版局
　　30、省体育局
　　31、省统计局
　　32、省安监局
　　33、省物价局
　　34、省粮食局
　　35、省国防工办
　　36、省文物局
　　37、省人防办
　　38、省旅游局
　　39、省煤矿安全监察局
　　40、省测绘局
　　41、省档案局
　　42、省无线电管理局
　　43、省安全厅
　　44、省政府新闻办
　　45、省科技厅
　　46、省地勘局　
　　47、省农业综合开发办
　　48、省扶贫办
　　49、省保密局
　　50、省乡企局
　　51、省外办
　　52、省供销社

　　甘肃省人民政府办公厅
二○○四年九月十日