转发市经委拟定的天津市2007年电力平衡预案的通知
天津市人民政府办公厅
转发市经委拟定的天津市2007年电力平衡预案的通知
津政办发〔2007〕54号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市经委拟定的《天津市2007年电力平衡预案》已经市人民政府领导同志同意，现转发给你们，请照此执行。
天津市人民政府办公厅
二○○七年六月八日
天津市2007年电力平衡预案
电力是国民经济的命脉，与经济发展、社会稳定和人民生活息息相关，是我市科学发展、和谐发展、率先发展的重要物质基础。因此，我们必须按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，切实做好电力供需平衡工作，努力实现有序用电、节约用电、安全用电、和谐用电，保证全市生产、生活的用电安全。
今夏我市电力供需形势是总体平衡，略有缺口。根据预测，今夏我市最高电力负荷将达到７５５至７７５万千瓦，较去年增加约９０至１１０万千瓦。从目前情况看，京津唐电网分配给我市的电力指标基本能够满足用电需求，但由于电力供给裕度很低（京津唐电网最大负荷预计达３３００万千瓦，夏季装机容量预计为３４６２万千瓦），可调空间有限，京津唐电网做了１１０万千瓦的缺口准备，要求我市届时承担３４万千瓦电力缺口的平衡任务。
从天津电网自身情况看，还有可能出现以下三种缺电的情况。一是局部性缺电。主要是津南、静海和滨海新区的部分地区电力负荷增长较快。虽然市电力公司加快了电网建设与改造步伐，２００６、２００７两年累计投入了１５０多亿元，开工建设了１９０多个项目，但是仍然赶不上电力需求的增速，导致这些地区在夏季用电高峰期间可能出现局部性缺电。二是时段性缺电。据气象部门预测，今年天气总体上比往年热得早，气温也要高１至３℃。这就意味着在今年夏天高温时段由于空调负荷的急剧增加，可能会造成时段性缺电。三是事故性停电。虽然通过去年的专项治理，我市电力设施安全隐患及事故增长的势头得到有效遏制，但是盗窃电力设施、违章施工等威胁电网安全的突发性事件依然呈高发态势，仅今年一季度就发生了９起，造成了停电事故的发生，给一些群众的生产生活带来不必要的损失和影响。
按照市委、市政府的部署，为做好电力供需平衡工作，确保我市重点部位和人民生活的电力供应，力争做到有序用电，市经委会同市电力公司编制了本预案。
１ 总则
１．１ 电力平衡应做到有序用电。 在确保居民、医院、学校、金融机构、交通枢纽等重点部位正常用电的前提下，实现电力总体平衡及地区局部平衡，维护社会稳定和正常的供用电秩序。
１．２ 电力平衡应做到安全用电。 市电力公司保障电网安全运行；电力用户加强自身电力设备安全运行管理，避免出现影响电网安全运行的事故；全社会进一步加强电力设施保护力度。
１．３ 电力平衡应做到节约用电。 全市各机关、团体、企事业单位和广大市民应提高用电效率，坚决杜绝浪费，实现节能降耗。
１．４ 电力平衡应做到和谐用电。 市电力公司应进一步健全服务体系、完善服务措施，不断提高电力服务质量和水平。广大电力用户要自觉落实平衡预案，减少缺电对经济发展和社会稳定造成的影响。
１．５ 电力平衡应提高应对电网故障、 大面积停电等突发性事故的能力。
２ 编制原则
２．１ 本预案按照用足负荷， 优化电力资源配置的电力使用原则，指标管理、属地负责的电力分配方法，“先错峰、后避峰、再限电、最后拉路”的电力平衡顺序编制。
２．２ 统筹兼顾、 有保有限，最大限度地确保重点部位、居民生活、高新科技企业以及外资企业等方面的用电。
２．３ 加强负荷管理系统的运行维护，保证系统正常运行，提高负荷管理系统的可监测负荷和可控负荷比例，充分发挥其负荷监视与控制功能。
２．４ 对工业企业的电力用户实施电力错峰、避峰等措施；对公共场所（包括商场商店、宾馆饭店、餐饮娱乐等）采取调整温度等降低用电负荷的措施。
２．５ 充分发挥峰谷电价、 尖峰电价、高耗能差别电价等市场经济杠杆作用，对国家确定的淘汰类和限制类高耗能企业的用电予以先行控制。
２．６ 原则上总体平衡措施与应急措施不重叠安排。
３ 电力预警
电力预警分为总体缺电五级平衡预警、局部设备过载缺电平衡预警和突发性缺电应急平衡预警。
３．１ 总体缺电五级平衡预警
总体上，当预计在某一时段电网总体供电能力不能满足用电需求，将出现电力缺口且达到预警点时，经市电力管理部门批准，由市电力公司发布电力平衡预警信息。总体平衡预案设立Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅ共五个预警级别，各级别均配套相应措施，每级级差１０万千瓦，总计安排用电负荷５０万千瓦，用于平衡各级别的电力缺口。
２００７年全市范围的总体平衡预警时间：夏季用电高峰时段为６月１５日至９月１５日期间每天的８：００至２２：００；冬季用电高峰时段为１１月１５日至次年３月１５日期间每天的８：００至２２：００。全市总体供需形势预报和按照五个预警级别启动预警方案的预警，由市电力公司按照规定程序提前１天统一发布。
五个预警级别为：
３．１．１ Ａ级（蓝色） －－电力供需失衡。电力缺口在１０万千瓦以内。
３．１．２ Ｂ级（黄色） －－电力供需偏紧。电力缺口在１０至２０万千瓦之间。
３．１．３ Ｃ级（橙色） －－电力供需紧张。电力缺口在２０至３０万千瓦之间。
３．１．４ Ｄ级（红色） －－电力供需紧急。电力缺口在３０至４０万千瓦之间。
３．１．５ Ｅ级（黑色） －－电力供需严峻。电力缺口在４０至５０万千瓦之间。
３．２ 局部设备过载缺电平衡预警
从局部来看，当预计在某一时段局部供电设备能力不能满足用电需求，由所属供电分公司对所涉及的用户发布电力平衡预警信息，并启动过载设备的局部平衡应对措施。
局部地区供电设备过载的预警，依据当时供电设备负载情况提前２小时由所属供电单位对过载设备所供电地区的错峰企业发布预警。
３．３ 突发性缺电应急预警
为平衡电力事故等突发情况下的电力缺口，本预案同时安排２０万千瓦负荷的突发性应急措施，配合调度实施的《２００７年天津电网限电拉路序位》，控制负荷。
突发性应急措施的启动，依据电网突发性缺电的发生时间提前１小时发布。
４ 平衡措施
电力平衡措施安排了总体缺电平衡措施、局部地区缺电平衡措施和突发性缺电平衡措施。
４．１ 总体缺电平衡措施
４．１．１ Ａ级（蓝色）
安排负荷：由负荷控制管理系统实施负控限电，１０万千瓦左右；涉及户数：１７３户至４２４户。
４．１．２ Ｂ级（黄色）
安排负荷：２２万千瓦左右；涉及范围：武清区、宝坻区、蓟县、静海县、宁河县（以下简称两区三县）、环城四区、滨海三区；涉及企业户数：１６９９户至１８２６户。
４．１．３ Ｃ级（橙色）
安排负荷：３２万千瓦左右；涉及范围：两区三县、环城四区、滨海三区、市内六区；涉及企业户数：２３１７户至２５６５户。
４．１．４ Ｄ级（红色）
安排负荷：４２万千瓦左右；涉及范围：两区三县、环城四区、滨海三区、市内六区；涉及企业户数：２５２１户至２７７８户。
当发布Ｄ级预警时，公共场所及居民家中降温设备所设定的温度值不低于２６摄氏度。
４．１．５ Ｅ级（黑色）
安排负荷：５３万千瓦左右；涉及范围：两区三县、环城四区、滨海三区、市内六区；涉及企业户数：２６７１户至２８７５户。
当发布Ｅ级预警时，公共场所及居民家中降温设备所设定的温度值不低于２６摄氏度。
４．２ 局部地区缺电平衡措施
４．２．１ 滨海三区
鄱阳路１１０ＫＶ站：
安排负荷：３至４万千瓦；涉及用户：市开发区内部用户。
４．２．２ 西青区
大寺１１０ＫＶ站：
安排负荷：２．５万千瓦；涉及用户３８户。
梨园头１１０ＫＶ站：
安排负荷：１．８５万千瓦；涉及用户２８户。
万家码头１１０ＫＶ站：
安排负荷：３．１７万千瓦；涉及用户１９户。
微电子１１０ＫＶ站：
安排负荷：２．４１万千瓦；涉及用户１１２户。
４．２．３ 北辰区
北郊５００ＫＶ站：（涉及：延吉道２２０ＫＶ站、北孙庄１１０ＫＶ站、朗园１１０ＫＶ站、曙光１１０ＫＶ站等）
安排负荷：４．５至５万千瓦；涉及用户２４７至３０５户。
４．２．４ 津南区
辛庄３５ＫＶ站：
安排负荷：０．２５万千瓦；涉及用户１０户。
双港２２０ＫＶ站、葛沽２２０ＫＶ站：
安排负荷：３．８万千瓦；涉及用户９户。
４．２．５ 静海县
惠丰１１０ＫＶ站：
安排负荷：０．５２万千瓦；涉及用户３户。
４．３ 突发性缺电平衡措施
４．３．１ 当电网出现突发性事故并造成较大电力缺口时，电网调度可根据电网运行的状况，先执行《２００７年天津电网限电拉路序位》，控制电力负荷，同时启动涉及环城四区、滨海三区、市内六区，共３７户，总计２０万千瓦的应急负荷或涉及区域的局部地区平衡措施。
４．３．２ 当出现大面积停电突发事件， 启动天津地区电力系统电力生产突发事件应急预案，做好相应的应急处置和善后恢复工作，切实保障电力供应，最大限度地减少大面积停电造成的影响和损失，保障全市经济建设、社会稳定和人民生命财产安全。
５ 组织实施
５．１ 健全组织，加强管理
５．１．１ 成立以市经委为主的天津市有序用电联合领导小组。加强对全市电力平衡工作的宏观指导，协调本预案实施中出现的重大问题。
５．１．２ 各区县人民政府、 供电企业建立电力平衡工作的组织机构，共同安排、实施本预案中的相关措施；对本预案的落实情况实施动态管理，及时协调、解决执行过程中出现的问题，保证各项措施合理、有效地实施；加强与用电企业的沟通和联系，传递有关电力信息，便于各项措施及时落实到位。
５．２ 构建网络，快速反应
５．２．１ 各级人民政府、 电力公司、电力用户之间建立联络网，保持信息畅通，做到反应迅速、步调一致。
５．２．２ 在电网正常情况下， 每周通过媒体和９５５９8咨询热线向社会发布电网供电形势。
５．２．３ 在预计电力供需可能紧张的情况下， 市电力公司将依据京津唐电网预警信息或地区电力供需平衡预测，提前１天发布预警信息。
５．２．４ 当发生突发性事故时， 在电网调度实施限电拉路的同时，通知相关的电力用户启动本预案的应急措施。
５．３ 精心准备，落实措施
５．３．１ 根据本预案的安排， 参与电力平衡的企业应积极采取相应对策，组织生产、经营等活动，调整用电负荷，预先做好准备工作。
５．３．２ 市电力公司加强电力需求侧管理， 积极推进电力负荷管理系统的建设，加快完成负控装置的改造、新装任务，确保夏季用电高峰期间的可控负荷量和监视错峰负荷量。
６ 监督管理
６．１ 本预案的执行与监督实行统一组织、 分区管理、逐级监督。预案实施期间，市有序用电联合领导小组负责对各区县预案的执行情况进行监督检查。
６．２ 各区县电力平衡工作的组织机构负责本区域内电力用户预案执行情况的监督检查，并承担因管理、控制不力使本地区电力未达到平衡、超用指标造成拉闸停电的责任。
６．３ 本预案执行期间， 对未能执行平衡措施的企业可实施停止供电。
７ 附则
７．１ 各区县人民政府及电力监管部门、 各供电企业应按照本预案的规定认真履行职责，做好本地区电力平衡预案的落实工作。
７．２ 本预案自下发之日起执行。
附件：１．天津市２００７年度电力平衡措施安排表（总量平衡）
２．天津市２００７年度大负荷期间供电设备过载平衡措施安排表
天津市经济委员会
二○○七年五月三十日
西藏自治区人民政府起草地方性法规草案和政府规章制定程序的规定
西藏自治区人民政府
西藏自治区人民政府令第４号
西藏自治区人民政府起草地方性法规草案和政府规章制定程序的规定，已经一九九六年九月二十八日自治区人民政府第１８次常务会议通过，现予发布施行。
自治区主席 江村罗布
一九九六年十一月八日
西藏自治区人民政府起草地方性法规草案和政府规章制定程序的规定
第一章 总则
第一条 为提高立法工作效率和质量，规范地方性法规草案起草和政府规章制度程序，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《西藏自治区地方性法规制定程序》的有关规定，结合自治区实际，制定本规定。
第二条 本规定所称地方性法规草案，是指自治区人民政府依法提请自治区人民代表大会及其常务委员会审议的规范性文件草案（以下简称法规草案）。
本规定所称政府规章，是指自治区人民政府根据法律、行政法规和自治区地方性法规制定的，在自治区范围内具有法律约束力的规范性文件（以下简称规章）。
第三条 凡制定由自治区人民政府提请自治区人民代表大会及其常务委员会审议的法规草案和自治区人民政府发布或者经自治区人民政府批准由政府部门发布的规章，均适用本规定。
第四条 自治区人民政府根据自治区人民代表大会常务委员会的立法规划，起草、组织协调和审查地方性法规草案。
第五条 自治区人民政府根据法律、行政法规和自治区地方性法规制定下列规章：
（一）根据法律的授权，制定实施办法或者细则；
（二）实施行政法规的办法或者细则；
（三）实施地方性法规的办法或者细则；
（四）自治区行政管理需要的其他规章。
第六条 自治区人民政府起草法规草案 制定规章，承办部门是自治区人民政府法制局（以下简称政府法制局）。
第七条 政府法制局在起草法规草案和制定规章方面的主要职责是：
（一）编制自治区人民政府规章制定规划和年度制定计划，并组织实施；
（二）审查、修改法规、规章草案；组织起草重要的法规、规章草案；
（三）督促政府各部门按计划完成地方性法规和规章草案的起草工作；
（四）审查或者协助修改某些重要的行政措施等规范性文件；
（五）清理、编纂法规、规章和规范性文件；
（六）根据自治区人民政府的授权，负责部分规章的解释工作；
（七）负责自治区人民政府交办的其他立法工作。
第八条 起草法规草案和制定规章必须结合自治区实际，切实可行，不得与法律、行政法规、地方性法规相抵触。
第二章 计划 立项
第九条 自治区人民政府各部门应根据本部门的实际工作需要，填写由政府法制局统一印制的《法规规章项目建议书》，报政府法制局审核。
第十条 政府法制局根据自治区人民代表大会常务委员会的立法规划和政府各部门填报的《法规规章项目建议书》，进行综合协调，提出法规、规章年度计划草案，按照规定程序报请自治区人民代表大会常务委员会或者自治区人民政府批准施行。
因工作需要，临时增加立法项目的，自治区人民政府有关部门应提出书面建议，经政府法制局审核后，按照规定程序报请自治区人民代表大会常务委员会或者自治区人民政府批准。
第十一条 调整立法计划，自治区人民政府有关部门应提出书面建议，经政府法制局审查后，按照规定程序报请自治区人民代表大会常务委员会或者自治区人民政府批准。
第十二条 自治区财政部门应按照年度立法计划，安排相应的财政预算专项立法经费，用于法规、规章草案的调研、论证工作和综合性法规、规章草案的起草工作。
第三章 起草 送审
第十三条 起草法规草案和制定规章，应按立法规划和年度立法计划进行。
第十四条 自治区人民政府有关部门应按照批准的立法项目，组成起草小组，组织法规、规章草案的起草工作，也可以由主管部门牵头，邀请有关单位和聘请专家，共同参加起草工作。
第十五条 重要或者涉及面较广的法规、规章草案，政府法制局可根据情况提前参与起草工作，也可以由政府法制局、主管部门和专家共同组成起草小组，负责起草工作。
第十六条 起草部门应当按照政府法制局规定的时间上报草案，不能按时上报的，应及时向政府法制局说明情况。
凡上报送审的法规、规章草案，必须经起草部门领导集体讨论审定，加盖部门印章，并由主要负责人或者主管法制工作的领导签字。
第十七条 起草法规、规章草案应当遵循下列准则：
（一）调查研究，资料翔实；
（二）普遍适用，相对稳定；
（三）符合实际，便于操作；
（四）结构严谨，文字精炼。
第十八条 法规、规章草案应对立法宗旨、法律和行政法规、地方性法规及政策依据、适用范围、具体规范、法律责任、主管部门、实施日期等，作出明确规定，并应与现行有关的法规、规章相衔接。对应当废止的法规、规章，应在草案中写明。
第十九条 起草法规、规章草案，应当广泛征求意见。涉及相关部门职责的，应当请相关部门会签。会签单位应当对草案认真研究，提出修改意见，经领导签字并加盖公章后，按起草部门的要求及时反馈。
会签部门有不同意见的，应在上报草案时说明。
需要会签而未会签的法规、规章草案，政府法制局不予受理。
第二十条 下列法规、规章草案必须广泛征求意见：
（一）调整面较大或者专业性较强的；
（二）涉及企业、农牧民负担或者公民、法人、其他组织权益的；
（三）相关部门对草案分歧意见较大，且国家没有明确规定的。
第二十一条 起草部门报送法规、规章草案，应按照自治区人民政府公文处理办法的规定办理，并同时附送下列材料：
（一）法规、规章草案所依据的法律、行政法规、地方性法规和政策性文件；
（二）有关部门会签意见及处理情况说明；
（三）起草部门所参考的有关材料。
政府法制局要求补充的其他资料，起草部门应当及时提供。
第四章 审查 协调 修改
第二十二条 有下列情况之一的，政府法制局可以决定暂缓制定或者退回起草部门修改：
（一）未列入年度立法计划或者未按第十条、第十一条规定办理的；
（二）与法律、行政法规和地方性法规相抵触或者违反国家政策的；
（三）内容不符合自治区实际的；
（四）法律、行政法规或者地方性法规即将对相关内容作出规范的；
（五）未按本规定起草、送审的。
第二十三条 政府法制局审查修改法规、规章草案，征求有关部门意见的，有关部门应当按要求提出具体意见，经部门领导签字并加盖公章后报送政府法制局。政府法制局也可以召集有关部门参加会议，协调意见。
第二十四条 审查、修改法规、规章草案，需要进行调查研究的，政府法制局应当拟定调研提纲，与起草部门确定调研时间、地点、内容等。
第二十五条 法规、规章草案涉及面大、专业性较强，需请有关部门和专家论证的，由政府法制局与起草部门确定参加论证人员。
第二十六条 相关部门对法规、规章草案未能取得一致意见的，由政府法制局组织协调，经协调仍不能达成一致意见的，由政府法制局提出意见，报自治区人民政府决定。
第二十七条 在会签、调研、协调的基础上，政府法制局应对法规、规章草案进行审查修改，经集体讨论后，撰写审查报告，连同草案一并送自治区人民政府主管法制工作的秘书长审核；经自治区主席或者副主席签署意见后，报请自治区人民政府常务会议或者全体会议讨论决定。
第五章 审议 通过 发布
第二十八条 法规草案经自治区人民政府常务会议或者全体会议讨论通过后，由自治区人民政府提请自治区人民代表大会或者自治区人民代表大会常务委员会审议。
规章经自治区人民政府常务会议或者全体会议讨论决定后发布实施。
第二十九条 自治区人民政府常务会议或者全体会议讨论法规、规章草案时，起草部门和相关部门的负责人应当按照自治区人民政府会议通知的要求到会作起草情况的说明，政府法制局应当派人到会作审查、修改情况的报告。
第三十条 法规、规章草案一经自治区人民政府常务会议或者全体会议讨论决定，政府有关部门不得再坚持已被否定的或者其他有违政府决定的意见。
第三十一条 自治区人民政府规章，以政府令的形式发布，也可以经自治区人民政府批准，由部门发布。两种发布形式具有同等法律效力。
第三十二条 规章由自治区人民政府按照规定程序报国务院和自治区人民代表大会常务委员会备案。
第三十三条 自治区人民政府发布的规章，《西藏日报》、《西藏政报》均应全文刊载、西藏人民广播电台、西藏电视台应当发布消息、政府法制局应印发单行本，供各工作部门、行署（市）、县（市、区）人民政府工作和存档备查之用。
第六章 奖惩
第三十四条 在起草法规草案和制定规章工作中成绩显著的单位，由政府法制局提出建议，报经自治区人民政府审定后，予以表彰；对成绩显著的个人，由所在单位或者政府法制局，予以表彰或奖励。
第三十五条 起草部门未按照要求起草、报送法规、规章草案或者送审后对审查工作不予配合的，政府法制局通知其改正；拒不改正的，由政府法制局报自治区人民政府批准，予以通报批评。
第七章 附则
第三十六条 修订和废止规章的权限和程序，参照本规定执行。
第三十七条 本规定由自治区人民政府负责解释。
第三十八条 本规定自发布之日起施行。一九八九年七月十八日自治区人民政府办公厅发布的《关于起草地方性法规草案和规章制定程序的规定》同时废止。
