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江西省南昌市人民政府办公厅


南昌市政府办公厅关于印发南昌市2013年工业节能工作指导意见的通知



各县（区）人民政府，各开发区管委会，市政府各有关部门：

　　《南昌市2013年工业节能工作指导意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2013年4月26日


　　南昌市2013年工业节能工作指导意见



　　2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是南昌市打造带动全省经济发展核心增长极的关键之年，为确保完成我市节能目标，现提出2013年工业节能工作指导意见。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，把节能降耗作为实现市委、市政府将南昌打造成带动全省发展核心增长极战略决策的重要抓手；作为大力推进生态文明，建设美丽南昌的有效途径；作为我市转变发展方式、加快调整结构的主要渠道；作为扩大内部需求、培育新的增长点的重要方面，综合运用经济、法律和必要的行政手段推进工业节能降耗工作，确保完成“十二五”节能降耗总体目标，推动我市经济实现又好又快发展。

　　二、目标任务

　　2013年全市工业节能目标设定为规模以上企业单位工业增加值能耗降低4.2％。各县区、开发区、有关行业和重点耗能企业等责任单位要根据全市“十二五”节能工作总体目标和年度目标，进一步明确各自的年度工业节能目标任务。

　　三、工作措施

　　（一）抓好责任评价考核。组织对各县区、开发区以及与市政府签订了《节能目标责任书》的重点用能单位2012年度节能目标完成情况、节能措施落实情况进行评价考核；严格实行节能行政问责制和“一票否决”制；各县区、开发区和重点用能单位要根据考核的要求，对2012年度节能工作进行认真总结，做好迎接省市评价考核的准备工作。

　　（二）优化工业空间布局。加快实施主体功能区的战略，逐步构建经济与资源环境相协调的空间发展格局。经开区、高新区、小蓝工业园区要在优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境的基础上，推进新型工业化，加快推进城镇化，推动经济持续发展；要通过完善功能、加强配套、政策叠加、创新机制等措施，加快鄱阳湖生态经济先导区和小微企业发展示范园区建设，使之成为南昌工业发展的新空间、新亮点；要结合旧城改造，使老城区的企业进一步“退城进郊”、“退城进园”。通过优化工业空间布局，使我市主体功能区更明确、更完善；工业生产更集中，居民生活区环境更优美。

　　（三）推动产业结构调整。按照“淘汰高能耗落后生产能力、利用先进适用技术改造现有生产能力、以高能效标准建设新生产能力”的原则，加快产业结构的优化和升级。要切实强化对“高能耗、高污染”和产业过剩行业的管理，严格控制高耗能项目建设和产能过剩行业盲目发展，坚决遏制“两高”行业的过快增长，要加快实施工业固定资产投资项目节能评估和审查制度，把能耗作为项目核准和备案的强制性门槛，加大节能评估和审查力度，提升新上项目能效水平。要认真贯彻落实国务院关于淘汰落后产能工作的有关要求，坚决淘汰落后生产能力。加快建立和完善落后产能和高耗能落后机电设备退出机制，把新增产能布局与落后产能淘汰结合起来，切实采取经济、法律、技术和必要的行政手段，加大淘汰落后产能工作力度。

　　（四）推进节能技术进步。把技术进步作为降低工业发展能源消费需求的重要手段，切实加强节能降耗关键性技术开发、示范和推广应用。实施高压变频调速，余热余压利用、先进内燃机等关键性节能新技术、新装备产业化示范工程，在非重点用能行业大力推广热电联产、能源梯级利用等先进适用技术。加快制订电机、锅炉窑炉、风机、水泵、变压器、空调机组、机床等工业终端用能设备改造方案，通过节能设备租赁、融资担保、财政补贴等方式，加大力度实施在用落后用能设备的更新淘汰和升级改造。大力推进新能源汽车试点示范工作。充分发挥工业化、信息化结合的特点和优势，实施“数字能源”建设工程，全面推进重点耗能企业能源管控中心建设，加强工业能耗在线监测，应用在线仿真管控技术加强水泥、钢铁、电力等重点用能行业改造。加快实施绿色IT发展战略，推进绿色数据中心、绿色基站、节能通信网络、低功耗OPU等建设。

　　（五）强化企业节能管理。进一步强化重点用能企业管理，对年能耗在5千吨标准煤以上的重点用能企业，加快企业能源管理中心建设，积极推进企业开展节能诊断、能耗对标达标。完善企业能耗计量设施和节能管理制度，加强能源管理体系建设，完善能源管理负责人、管理岗位配备，推进能源审计、电平衡测试。搞好对能源管理人员的节能培训，不断提高其实际操作能力。

　　（六）构建新型工业体系。要研究制定工业绿色发展的政策机制和评价考核体系，编制工业绿色发展指数，引导各县区从主要依靠规模扩张、过度消耗能源资源的粗放发展向注重效率、注重发展质量和效益的可持续发展转变。要大力推进“两型”企业建设，加快推进“两型”工业园区试点工作，探索重点行业、重点园区资源节约型，环境友好型发展模式，着力从核心技术突破、产业链完善、商业模式创新、市场培育等方面下功夫，大力发展节能环保、新能源汽车等战略性新兴产业，全面推进节能低碳技术、装备、产品、服务发展，支持建设节能环保产业园。

　　（七）完善节能政策机制。结合新修订的节能法，对我市已有的节能配套政策和管理办法进行修订完善，建立节能监察、循环经济、清洁生产类地方性法规；加大财政支持力度，全面落实县级节能专项资金，大力支持绿色经济、循环经济、低碳技术的发展，强化政府引导力；继续实施节能目标完成情况和节能措施落实情况评价考核制度，实行“一票否决”，切实落实各级政府的责任，强化政府执行力；推行能效“领跑者”标准，合同能源管理、能效标识和节能产品认证等市场化机制，健全奖惩制度，出台奖励规定，对在节能工作中做出突出贡献的单位和个人实施奖励，对符合规定的企业享受税收优惠，产品优先列入政府采购目录，提升政府推动力；加快资源型产品价格改革，通过价格信号改变企业能源生产和使用行为，促进能源节约，减少污染，引导产业结构升级，强化政府调控力。

　　（八）严格执法监督检查。加强对全市年耗能在3000吨标准煤以上的重点用能单位的日常节能监察；加强重点节能工程项目监督检查。有条件的县也要选择重点用能单位进行日常节能监察，严肃查处违反节能法规的案件。

　　（九）开展节能全民行动。培育生态文化，倡导生态文明主流价值观。深入开展节能全民行动，组织好全国节能宣传周、低碳日、世界环境日和地球一小时等主题活动，发挥媒体导向作用，营造良好的舆论环境，鼓励和引导消费者购买节能产品，提倡绿色出行，减少使用一次性用品，反对商品过度包装，逐步形成文明、节约、绿色、低碳的消费模式和生活方式。





江苏省南通市人民政府


市政府关于印发《南通市市区城市绿线管理实施办法》的通知

通政规〔2012〕4号


各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《南通市市区城市绿线管理实施办法》已经2012年3月15日市十三届人民政府第67次常务会议审议通过，现予印发施行。


　　二○一二年四月十一日


南通市市区城市绿线管理实施办法


　　第一条 为加强城市绿线管理，改善城市生态环境，促进城市可持续发展，依照《城乡规划法》、《城市绿化条例》（国务院第100号令）、《江苏省城市绿化管理条例》和《城市绿线管理办法》（建设部第112号令）等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于南通市市区城市规划区范围内城市绿线的划定和监督管理。

　　本办法所称城市绿线，是指城市各类绿地范围的控制线，包括已建成绿地的控制线和规划预留绿地的控制线。

　　第三条 市规划、建设（园林）行政主管部门按照职责分工负责城市绿线的划定和监督管理工作。

　　国土资源、城市管理、交通运输、住房保障和房产管理、林业等行政主管部门协助做好城市绿线管理工作。

　　第四条 市规划行政主管部门应当会同市建设（园林）行政主管部门组织编制城市绿地系统规划，并按国家和省规定的程序报批后公布实施。

　　城市绿地系统规划应当明确城市绿化目标和布局，规定城市各类绿地的控制原则，确定绿化用地面积。

　　城市规划区内新建工程项目的用地选址，必须符合城市规划区绿地系统规划的要求。

　　第五条 城市绿线由市规划行政主管部门会同市建设（园林）等相关行政主管部门根据城市绿化的现状、自然地貌以及经批准的城市绿地系统规划等予以划定，报市人民政府批准后实施。

　　第六条 下列区域应当划定城市绿线：

　　（一）现有的和城市绿地系统规划确定的公共绿地、生产绿地、防护绿地、居住区绿地、道路绿地和附属绿地等；

　　（二）河流、湿地和山体等城市生态控制区域；

　　（三）风景名胜区、散生林植被、古树名木保护范围等；

　　（四）其他对城市生态和景观产生积极作用的区域。

　　第七条 城市绿线范围内的现有绿地，由市建设（园林）行政主管部门登记造册，编制现有绿线控制图，并明确管理单位。

　　城市绿线范围内的规划绿地，由市规划行政主管部门登记造册，编制规划绿线控制图。市建设（园林）行政主管部门依据规划绿线控制图，编制分期实施计划。

　　第八条 城市绿线划定后，任何单位和个人不得擅自调整；有下列情形之一的，可由市规划行政主管部门会同市建设（园林）行政主管部门组织论证后按既定程序调整：

　　（一）因城市总体规划修编对绿地布局进行调整的；

　　（二）因市政基础设施、公共设施建设需要调整的；

　　（三）其他确需调整的情形。

　　城市绿线调整应当遵循绿地总量平衡的原则。

　　第九条 对城市居住区绿线进行调整的，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。

　　第十条 经批准和调整的城市绿线应当向社会公布，接受公众监督。

　　任何单位和个人都有保护城市绿地、服从城市绿线管理的义务，有监督城市绿线管理、对违反城市绿线管理行为进行检举的权利。

　　第十一条 城市绿线范围内的用地，任何单位和个人不得擅自改作他用，不得违反法律、法规、强制性标准及批准的规划进行开发建设。

　　在已划定的城市绿线范围内，有关部门不得违反规定，批准建设项目。

　　第十二条 因重点工程建设等特殊需要，确需占用城市绿线范围内的绿地、损毁绿化或者改变其用地性质的，市规划、建设（园林）行政主管部门应当组织审查和论证，并责成建设单位落实补救措施。

　　需临时占用城市绿线内用地的，应当依法办理相关审批手续，并在规定期限内恢复原状。

　　第十三条 在城市绿线范围内不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出或者拆除。

　　第十四条 规划行政主管部门在受理建设工程规划许可申请时，应要求申请人提供绿化总平面布置方案，并会同建设（园林）行政主管部门进行审查，审查合格的加盖绿色图章；审查不合格的，指导建设单位修改完善。

　　第十五条 工程建设项目施工图提交审查时，建设（园林）行政主管部门应当同步对该工程项目的附属绿化工程设计方案进行审查。

　　第十六条 经审查确认的绿化总平面布置方案和附属绿化工程设计方案不得擅自变更，规划、建设（园林）行政主管部门应当定期开展巡查，对擅自变更的要及时予以制止并责令限期改正。

　　第十七条 工程建设项目竣工验收时，建设（园林）行政主管部门应当同步对附属绿化工程进行验收备案，达不到规定标准的，不得投入使用。

　　第十八条 公共绿地、居住区绿地、风景林地和干道绿化带等绿化工程的设计方案，必须按照规定报建设（园林）行政主管部门审批。

　　第十九条 城市绿线范围内的各类绿地，必须按照《城市用地分类与规划建设用地标准》、《城市绿化规划建设指标的规定》和《江苏省城市居住区和单位绿化标准》等进行建设。

　　工业用地项目根据国家和省有关规定，绿地指标可适当予以调整。

　　第二十条 建设单位进行房地产开发，应当如实公示项目的绿化率、绿地面积以及修建性详细规划或者建筑总平面方案载明的绿线范围，不得将绿线范围外的其他绿地或者临时性绿地作为其配套绿地对外宣传。

　　第二十一条 城市绿线范围内的树木，任何单位和个人不得擅自砍伐、移植、破坏，确需砍伐或者移植的，须经建设（园林）行政主管部门批准，并按照规定补植或者采取其他补救措施。

　　第二十二条 城市绿线范围内的地上、地下空间内的各种管线或者设施，由规划行政主管部门会同建设（园林）等行政主管部门根据有关技术标准提出管制要求，保证栽植树木的生长空间。

　　第二十三条 在城市绿线范围内禁止下列行为：

　　（一）倾倒废弃物；

　　（二）攀折损毁植物；

　　（三）擅自搭建临时设施或者永久性建筑物、构筑物；

　　（四）擅自排放污水、堆放杂物；

　　（五）有损生态和景观的其他活动。

　　第二十四条 市规划、建设（园林）行政主管部门应当按照各自职责，定期对城市绿线的控制和实施情况进行监督检查，及时纠正违法违规行为，并将有关情况报告市人民政府。

　　第二十五条 违反本办法规定，擅自改变城市绿线内土地用途的，由规划行政主管部门按照有关法律、法规实施处罚。

　　违反本办法规定，在城市道路两侧绿地和住宅小区绿地内破坏绿化、擅自占用绿地、擅自违反规划缩小绿地面积、擅自开设商业服务摊点的，由城市管理行政执法部门实施处罚；其他绿地范围内的上述违法行为由建设（园林）行政主管部门实施处罚。

　　对故意损毁绿化，违反《治安管理处罚法》规定的，由公安部门实施处罚。

　　第二十六条 在已经划定的城市绿线范围内违反规定审批建设项目的，对相关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十七条 城镇体系规划所确定的，城市规划区外防护绿地、绿化隔离带等的绿线划定、监督和管理，参照本办法执行。

　　第二十八条 本办法自2012年6月1日起施行。