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国家税务总局


国家税务总局关于进一步做好所得税收入分享体制改革后征管工作的通知

国税发［2002］120号
国家税务总局
2002-9-12


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

所得税收入分享体制改革实施半年来，各级税务机关讲政治、讲大局、讲团结、讲协作，根据国务院的改革方案和国家税务总局的规定，在所得税征管工作中相互配合，密切合作，使所得税收入分享体制改革得以顺利推进。为进一步做好所得税征收管理工作，确保所得税收入分享体制改革落实到位，现就有关问题通知如下：
一、进一步提高对所得税收入分享体制改革重要意义的认识

国务院决定改革所得税收入分享体制，具有十分重要而深远的政治和经济意义，目的是为了进一步规范中央和地方政府之间的分配关系，建立合理的分配机制，减缓地区间财力差距的扩大，防止重复经济建设，支持西部大开发，促进社会主义市场经济健康发展，逐步实现共同富裕，为国家长治久安打下坚实的基础。各级税务机关一定要从实践“三个代表”、确保国家长治久安和保持我国经济持续、稳定、健康发展的政治经济全局角度，深刻领会国务院战略决策的重大意义，自觉做好所得税收入分享体制改革后的各项工作。要进一步贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，切实采取措施加强所得税征收管理，确保所得税收入分享体制改革的顺利实施，确保所得税各项工作任务的完成。
二、坚决清理纠正越权自定的所得税优惠政策

近年来，一些地区为发展地方经济、吸引投资，在统一政策之外越权自定了不少所得税优惠政策。在我国加入世界贸易组织后，继续这样做不仅不能真正起到吸收投资的作用，而且也不符合依法治税的原则。实施所得税收入分享体制改革后，所得税收入中央、地方共享，地方越权自定所得税优惠政策，还将侵蚀中央收入，削弱所得税收入分享体制改革的作用。另外，国务院领导一再强调，即使是地方收入的部分，各地也无权任意减免。各地税务机关应按照国家税务总局的要求，对地方越权擅自制定的各种企业所得税优惠政策进行认真清理，并立即停止执行。已清理的优惠政策，不得反弹。必须严格按照税法规定的条件和范围执行现行有关优惠政策，国家税务总局将适时组织执法检查，一经发现本通知下发后仍继续执行地方越权制定的所得税优惠政策的情况将予以通报，并按照税收征管法的规定，依法追究直接责任人的行政责任。
三、保持所得税政策的一致性

按照所得税收入分享体制改革后新的所得税征管范围，国税局、地税局必须保持所得税政策的一致性，若执行所得税政策不统一，税基管理不一致，就会人为造成企业的税收负担有轻有重，违反税收的公平原则，增加税务机关征收管理的难度，削弱税务机关执法的权威性。因此，在执行所得税政策上，国税局、地税局要多通气、多协调，尽量取得一致意见。对政策理解分歧较大、难以统一意见的，要及时请示总局解决。税务机关在所得税征管中要严格依法办事，坚持以税法规定为基础，要完善执法责任制。
四、切实加强对核定征收所得税企业的管理

各级税务机关要努力促使企业建账建制，坚持对具备条件的企业实行查账征收。但是，目前我国还有大量中小企业不具备查账征收条件，对这些中小企业，要按照税收征管法和企业所得税核定征税有关办法的规定，进一步规范核定征税的程序和方法，切实加强管理，特别是对税额的核定要坚持民主评议程序，防止由于人为因素造成税负不公；要对随着经营规模扩大、核定标准与企业实际经营情况发生显著变化的核定征税企业，及时调整核定标准或改为据实征收；国税局、地税局要做好核定征税工作的沟通、衔接，绝不允许为争抢管户，竞相压低核定征税的标准，对相同或类似行业、规模、地域的企业，核定的税负要尽可能保证一致。
五、进一步加强协作，切实防止漏管重征

关于所得税收入分享体制改革后的税收征收管理范围问题《国务院关于印发所得税收入分享改革方案的通知》（国发［2001］37号文件）和《国家税务总局关于所得税收入分享体制改革后税收征管范围的通知》（国税发［2002］8号文件）已经做了较为详细的规定。各级税务机关必须严格按上述文件规定划分征管范围，不得争抢或推诿。要按照税收征管法的有关规定，加强与工商行政管理等部门的协调配合，既要防止出现漏征漏管户，也要防止出现国税局、地税局两家重征重管，给纳税人造成不必要的麻烦和负担。对由于企业改革中不断出现新情况，有关部门在新设立企业的登记管理方面掌握的口径不尽一致，造成各地国税局、地税局实际划分征管范围不便的，各级税务机关一定要讲团结、讲大局，本着既坚持原则，又注意沟通协商的精神，具体情况具体分析、具体解决。沟通协商不一致的，要向上级税务机关请示，决不允许在协商未取得一致意见前，单方面对国务院和国家税务总局关于征管范围的规定发文明确解释口径。


江苏省人民政府办公厅


苏政办发〔2004〕80号

省政府办公厅关于印发2004年中国南京金秋经贸洽谈会工作方案的通知

　　

各市人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
　　《2004年中国南京金秋经贸洽谈会工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请各地、各有关部门和单位根据方案要求，认真做好各项筹备工作。

　　

　　二○○四年八月二十日


　　

　　2004年中国南京金秋经贸洽谈会工作方案

　　由省政府主办、省外经贸厅和南京市政府共同承办的“2004年中国南京金秋经贸洽谈会”（以下简称“金秋洽谈会”）于2004年9月19日–21日在南京举行。为贯彻落实省政府领导关于金秋洽谈会要“一年比一年办得更好”的要求，认真抓好各项筹备、组织工作，现制定如下工作方案：
　　一、指导思想
　　以科学发展观为指导，以加快江苏经济国际化进程为目标，以“扩大双向投资与贸易合作”为主题，通过举办庆祝纪念、商品展示、经贸洽谈、投资推介、专家论坛等系列活动，加强与海内外客商的交流和联系，大力推进我省企业“走出去”，进一步扩大对外经贸交流合作。
　　二、活动时间、地点
　　主要活动定于9月19日–9月21日举行，主会场设在南京国际展览中心，其他活动由各市根据具体情况确定。
　　三、主要内容
　　（一）开幕式及招待酒会
　　开幕式于9月19日上午9:00在南京国展中心二楼A厅举行。招待酒会于9月19日晚18:00在金陵饭店二楼钟山厅举行。
　　（二）江苏开发区建设20年成就展
　　在南京国展中心二楼A厅设中心展区，举办“江苏开发区建设20年成就展”。以“开放、科学、集约、协调”为主题，高标准、高品位、高水平地展示全省国家级、省级开发区建设20年发展历程，突出体现全省开发区贯彻落实科学发展观，实现经济、社会、文化和生态环境协调发展的成就，展示江苏开放型经济发展的良好形象，扩大在国内外的影响。
　　（三）南京金秋经贸洽谈会专场活动及南京金秋博览会
　　在中心展区展览之后，由南京市设立招商引资洽谈区，组织南京市有关区县、开发区、产业集团以及服务业、城市建设、科教、商贸旅游等方面的企业和单位开展投资促进洽谈活动。同时举办台商专场投资洽谈暨联谊活动。南京市在二楼展区的其他部分及一楼展厅，尝试市场化运作举办“金秋博览会”，作为金洽会的配套展览。
　　（四）系列双向投资与贸易促进活动
　　在南京金秋经贸洽谈会期间，邀请与我省经贸往来密切、具有良好合作前景的国家和地区的政府官员、企业家和投资中介组织的专业人士参加金秋洽谈会，进行投资推介活动，并与我省相关部门、相关领域的专家、学者、企业家，举行研讨和洽谈，推动我省企业与相关国家或地区开展双向投资与贸易。具体活动安排如下：
　　1、“南美日”专场活动。邀请巴西、阿根廷、智利、秘鲁等国驻沪总领馆的商务参赞及经济组织、专业人士联合组成代表团，来我省介绍其本国经济发展、产业结构、投资环境、对外合作情况，引导江苏企业前往开展投资与贸易活动。举办时间：9月19日上午9:30–12:30。地点：南京国展中心三楼多功能厅。
　　2、马来西亚经贸洽谈专场活动。由省外经贸厅和马来西亚马六甲州政府共同组织。马六甲州城建部长率领20多家贸易企业来我省进行对口贸易洽谈。举办时间：9月19日下午14:00–17:00。地点：南京国展中心三楼多功能厅。
　　3、香港投资合作环境介绍专场活动。由省外经贸厅与香港投资推广署共同组织。介绍香港投资环境、政策法规，尤其是服务贸易领域的成功经验，促使更多的江苏企业到香港投资合作。举办时间：9月19日下午14:00–17:00。地点：南京国展中心三楼多功能厅。
　　4、俄罗斯莫斯科州专场活动。邀请莫斯科州州长率团来江苏举办莫斯科州及中俄商贸城推介活动，推动江苏企业到莫斯科州开展投资与贸易合作。举办时间：9月20日下午14:00–17:00。地点：南京国展中心三楼多功能厅。
　　5、欧盟与法国情况介绍会及江苏—爱沙尼亚贸易合作洽谈活动。邀请欧盟及法国阿尔贝斯大区经济主管部门来南京举行专场活动，邀请爱沙尼亚共和国商会组织进出口企业与我省企业进行贸易洽谈。举办时间：9月21日上午9:00–12:00。地点：南京国展中心三楼多功能厅。
　　6、意大利企业家代表团专场洽谈活动。邀请意大利伦巴第大区贸易及投资代表团访问江苏，与江苏企业进行对口合作洽谈。举办时间：9月22日上午9:00–12:00。地点：南京国展中心三楼多功能厅。
　　7、“江苏之友”侨商专场活动。由省侨办负责、南京市侨办协助，以联络交流、合作发展为主题，组织300多名世界各地华人、华商及侨领代表，参加金洽会开幕式及相关活动，进行参观考察和经贸洽谈。
　　8、邀请法国里尔地区高层经贸代表团赴南通参加9月下旬举办的“南通港口经济洽谈会”，并与南通进行经贸合作洽谈。
　　9、邀请英国艾塞克斯郡组织企业代表团赴无锡参加“太湖国际经贸节”活动。
　　10、在常州市举办日本石川县名优产品展示及经贸合作洽谈活动。
　　四、组织领导
　　（一）举办单位
　　主办单位：省人民政府
　　承办单位：省外经贸厅、南京市人民政府
　　协办单位：省外办、省侨办、省台办、省贸促会、省工商联、省进出口商会、江苏东恒国际集团、12个省辖市政府
　　（二）筹备小组
　　组 长：张卫国 副省长
　　副组长：周光明 省政府副秘书长
　　 张 雷 省外经贸厅厅长
　　 靳道强 南京市委常委、副市长
　　成 员：省政府办公厅、省外经贸厅、南京市人民政府及各协办单位分管领导
　　（三）筹备小组办公室
　　主 任：赵 进 省外经贸厅副厅长
　　副主任：牟小玉 南京市政府副秘书长、外经贸局局长
　　 高鹤云 省外经贸厅助理巡视员
　　成 员：省外经贸厅、南京市人民政府及各协办单位有关处 室负责人
　　五、分工安排
　　省政府作为本次活动的主办单位，组织、协调、支持并检查督促承办单位各项工作的落实，统一协调洽谈会期间的对外宣传、客商邀请及重要宾客的来访接待等项工作。
　　承办、协办单位工作分工如下：
　　省外经贸厅主要负责“系列双向投资和贸易合作促进活动”的组织、协调；负责“江苏开发区建设20年成就展”中心展区的设计、布展等工作；指导各省辖市组织好各种类型的投资与贸易洽谈促进活动。加强同各有关单位的联系，牵头成立活动协调小组，定期召开工作例会，及时掌握各方面筹备工作的进度，收集、汇总、上报各项筹备工作情况，并对重大事项进行协调。
　　南京市政府主要负责中国南京金秋经贸洽谈会活动安排、客商邀请、对外宣传和组织新闻发布会，做好在南京市举办的展览、展示和洽谈活动，以及金秋经贸洽谈会期间的市容、交通、安全等综合保障工作。
　　省外办、省侨办、省台办、省贸促会、省工商联、东恒国际服务贸易集团、省进出口商会主要负责邀请各国驻华领使馆官员、经贸机构代表及海外客商参加有关活动；组织省内企业参加有关活动；配合做好有关协调工作。
　　各省辖市配合做好开发区20年建设成就展的参展、布展工作，并根据各市特点，组织好各自的投资与贸易洽谈活动