北京市地方标准管理办法(试行)
北京市质量技术监督局
北京市地方标准管理办法(试行)
【文号】京质监标发[2007]74号
【颁布单位】北京市质量技术监督局
【颁布日期】2007-03-07
第一章 总则
第一条 为加强北京市地方标准管理，提高标准的质量，根据《中华人民共和国标准化法》等法律法规的规定，制定本办法。
第二条 北京市地方标准的立项、起草、征求意见、审查、批准、发布、备案、复审、修订、废止，以及地方标准实施和实施情况的监督，适用本办法。
第三条 制定(含修订，下同)地方标准应当符合法律、法规、规章的规定和强制性标准的要求。应当与有关国家标准、行业标准、地方标准相协调。
第四条 制定地方标准应当落实科学发展观，积极采用国际标准和国外先进标准，做到技术先进，经济合理，切实可行。
第五条 制定地方标准应当遵循公开透明的原则。与贸易有关的强制性地方标准应当按照国家有关规定通报。
第六条 北京市质量技术监督局依法统一管理本市地方标准，组织制定地方标准，组织地方标准的实施，对本市地方标准实施情况进行评估和监督检查。
北京市质量技术监督局地方标准审查部(以下简称“地方标准审查部”)按照本办法的规定负责地方标准的技术审查和日常管理工作。
第七条 本市各有关行政部门按照各自的职责，在本部门本行业开展标准化研究，提出地方标准项目建议，承担草拟地方标准的任务，负责在本部门、本行业实施地方标准，依法在本部门、本行业对地方标准的实施情况进行监督检查。
第八条 市专业标准化技术委员会可以承担本专业技术领域内地方标准的起草，在地方标准的制定过程中提供技术支持，负责本专业技术领域地方标准的技术归口工作。
第九条 鼓励企事业单位、科研机构、大专院校，以及标准化组织积极承担或者参与地方标准的研究和制定工作。
对符合《北京市技术标准制(修)订补助资金管理办法》规定的地方标准主要起草单位予以经费补助。
第二章 地方标准的制定范围
第十条 对没有国家标准、行业标准但又需要在本市范围内统一的技术要求，可以制定北京市地方标准(含标准样品的制作)。法律、法规另有规定的从其规定。
第十一条 北京市地方标准分为强制性地方标准和推荐性地方标准。
北京市质量技术监督局根据实际情况，可以制定北京市标准化指导性技术文件。
第十二条 有法律、法规和规章规定的，可以制定强制性地方标准。
强制性地方标准分为全文强制和条文强制。
第十三条 强制性地方标准是必须执行的标准。
第十四条 推荐性地方标准是自愿采用的标准。
推荐性地方标准被法规、规章引用的，具有法定的强制效力。
第十五条 有下列情形之一的，不得制定地方标准：
(一)违反法律、法规规定的；
(二)不属于技术要求，需要通过立法解决的；
(三)地方难以统一实施的技术要求；
(四)在全市范围内不具有普遍性。
第三章 项目计划
第十六条 制定地方标准应当立项。
具有法人资格的单位可以向北京市质量技术监督局提出制定地方标准的立项申请。
公民或组织均可以向北京市质量技术监督局提交地方标准项目的书面建议。
第十七条 申请项目分为一类项目和二类项目，一类项目为制定项目，二类项目为研究项目。
研究项目条件成熟需作为制定项目的，可申报为下一年度的一类项目，确定立项时优先考虑。
第十八条 申请立项应当提交下列材料：
(一)北京市地方标准制、修订项目申报书；
(二)申报一类项目的，应提交项目草案；
(三)标准项目内容涉及专利的，提供专利的相关证明及专利持有人授权文件。
第十九条 制定地方标准应当在每年11月30日前提出下一年度的立项申请。
第二十条 制定地方标准的立项申请可以公开向社会征求意见。
第二十一条 北京市质量技术监督局组织地方标准审查部、市专业标准化技术委员会或者有关专家按照本办法的规定对立项申请进行审查，并提出书面审查意见。
立项申请的审查应在每年12月31日前完成。
第二十二条 北京市质量技术监督局可以根据需要召开专家论证会，对立项申请的必要性、可行性等问题进行论证，并提出书面论证意见。
专家论证会可以根据情况邀请行业管理部门、科研院所、专业标准化技术委员会、企业、用户、消费者等相关领域的专家和代表参加。
第二十三条 有下列情形之一的，不予立项：
(一)有本办法第十五条规定情形之一的；
(二)制定地方标准的必要性、可行性不充分的；
(三)没有明确的技术内容，缺乏必要的保障措施的；
(四)未与相关部门、相关行业协调，或者没有形成一致意见的；
(五)与本市经济建设和社会发展联系不紧密的。
第二十四条 北京市质量技术监督局根据立项审查或者专家论证会的意见，确定北京市地方标准制定项目，编制北京市地方标准制定项目年度计划。
北京市地方标准制定项目年度计划应确定标准项目名称、项目类别、性质、计划起止时间、制定或修订、主管部门、主要起草单位。
第二十五条 一类项目应当在当年完成。当年未能完成的项目，应当向北京市质量技术监督局书面说明情况和原因，延期不得超过半年。逾期仍未完成的，终止项目。
终止项目确需继续制定的，重新申请立项。
第二十六条 二类项目应当为标准制定做好前期研究。研究单位应将年度研究进展情况书面报告北京市质量技术监督局。
第二十七条 北京市地方标准制定项目年度计划执行过程中，可以进行下列调整：
(一)本市急需制定地方标准的重大项目，可以增补；
(二)情况发生变化，已不适宜制定地方标准的项目，应当终止；
(三)无法完成的项目，由地方标准起草单位提出项目终止的书面申请，报北京市质量技术监督局批准，或者由北京市质量技术监督局直接终止项目；
(四)主要起草单位发生变更的，应由原起草单位提出书面申请，报北京市质量技术监督局批准。
第四章 起草
第二十八条 地方标准的起草单位应当成立标准起草组，负责标准草案的编制，并对其质量及技术内容全面负责。
第二十九条 地方标准起草组人员应当由相关领域的专家、学者、专业技术人员和标准化专业人员组成。
第三十条 地方标准的起草单位应当完成下列工作：
(一)批准立项一个月内制定具体的标准起草计划；
(二)督促标准起草组按照计划完成标准起草工作；
(三)落实标准起草经费，提供必要的工作条件；
(四)组织完成标准草案的征求意见、送审和报批等工作；
(五)延长标准制定时间或者终止项目的，及时提出书面申请，报北京市质量技术监督局同意后实施；
(六)其他应当由地方标准起草单位承担的工作。
第三十一条 起草标准应当遵循下列要求：
(一)充分调查研究，广泛收集资料，综合分析，试验验证；
(二)充分协调标准各相关方，实现各方共同利益的一致，不得强调部门或者行业利益；
(三)不得设定有地方保护、阻碍市场流通和其他妨害公平竞争等内容的条款；
(四)不得设定部门管理权限；
(五)符合WTO/TBT相关原则要求；
(六)标准编写应当符合GB/T1和相关标准编写的要求；
(七)充分考虑标准的实施。
第三十二条 地方标准起草组应当按照标准起草计划完成标准草案和标准编制说明，并经起草单位审查通过后，征求意见。
第三十三条 标准编制说明应当包括下列内容：
(一)任务来源，起草单位，协作单位，主要起草人；
(二)制定标准的必要性和意义；
(三)主要起草过程；
(四)制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系；
(五)主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述；
(六)重大意见分歧的处理依据和结果；
(七)采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况；
(八)作为推荐性标准或者强制性标准的建议及其理由；
(九)贯彻标准的措施建议；
(十)其他应说明的事项。
第三十四条 标准起草单位应当征求相关方的意见。
北京市质量技术监督局也可以根据需要直接组织征求意见。
强制性地方标准应在北京市质量技术监督局网站(www.bjtsb.gov.cn)公开征求意见，期限为一个月。
第三十五条 标准征求意见可以采取会议和书面等多种形式，听取有关部门、企业、技术机构以及其他相关方的意见。
涉及重大或者特殊专业技术问题的，应当召开会议，征求有关方面的专家或者其他专业人员的意见。
第三十六条 书面征求意见的期限一般为一个月。
被征求意见的单位应在规定期限内回复意见，如没有意见也应复函说明，涉及修改重要技术指标时，应附上必要的技术数据，逾期未复函的按无异议处理。
第三十七条 地方标准起草单位应当对意见进行整理、分析和处理，对不予采纳的意见应说明理由，并填写意见汇总处理表。
第三十八条 地方标准送审稿经主管部门同意后，由主管部门统一报送北京市质量技术监督局审查。有市专业标准化技术委员会归口的，应由该专业标准化技术委员会签署意见。
第三十九条 报送标准送审稿时，应当提交下列文件和材料：
(一)申请审查的公文；
(二)市专业标准化技术委员会的意见；
(三)标准送审稿及其电子文本；
(四)标准编制说明及其电子文本；
(五)标准征求意见稿及其电子文本；
(六)意见汇总处理表；
(七)等同或修改采用国际标准或国外先进标准的，应附标准原文及译文各一份；
(八)主要的试验、验证报告一份；
(九)主要的规范性引用文件及参考文献的文本。
第五章 审查
第四十条 北京市质量技术监督局负责组织对地方标准送审稿的审查。
第四十一条 地方标准审查部应当在接到地方标准送审稿十日内，完成初步审查。
经初步审查不符合规定的，应由地方标准审查部告知标准起草单位补充材料或者进一步修改。经初步审查符合规定的，地方标准审查部应出具书面审查意见。
第四十二条 地方标准的审查原则上采用会议审查形式。
第四十三条 北京市质量技术监督局确定专家，组成地方标准审查组。审查组专家人数一般不少于7人。审查组包括行业管理部门、科研院所、专业标准化技术委员会等相关领域的专家。
第四十四条 地方标准审查应当包括下列内容：
(一)标准内容符合国家有关法律、法规、规章和强制性标准的情况，与相关国家标准、行业标准的协调性；
(二)标准的重大意见分歧的处理情况，标准相关各方意见是否协调一致；
(三)标准主要技术内容的科学性、合理性和可操作性；
(四)强制性条文的必要性和合理性；
(五)文本编写的规范性；
(六)需要时，可对标准技术内容的先进性进行评价。
第四十五条 北京市质量技术监督局直接或委托有关单位将审查会议通知、标准送审稿、编制说明、意见汇总处理表等有关材料在召开标准审查会议五日前提交给标准审查组专家。
第四十六条 北京市质量技术监督局主持地方标准审查会议。
第四十七条 审查会议应听取起草组介绍标准起草过程、标准主要内容的确定依据、重大分歧意见的处理情况，并对标准文本逐条进行审查。
会议审查，原则上应协调一致，应有不少于审查专家组人数的四分之三同意为通过；强制性标准应由审查专家组一致同意为通过。
审查会议应当形成会议纪要。会议纪要应包括会议时间、参加单位、审查意见、是否通过的结论等内容，并由审查组长代表审查组签字，并附审查专家签字表决表。
第四十八条 地方标准起草组根据专家审查意见对标准进行修改。专家审查意见为不通过的，地方标准起草组根据专家审查意见对标准进行修改后重新审查。
第六章 批准、发布和备案
第四十九条 标准起草单位应将标准报批稿报北京市质量技术监督局批准、发布。
第五十条 报批标准应当提交下列材料：
(一)报批标准的公文；
(二)地方标准报批稿(一式三份)，及其电子文本；
(三)标准编制说明(一式三份)，及其电子文本；
(四)标准审查会议纪要及审查专家签字表决表；
(五)与贸易有关的强制性地方标准，应按照有关强制性标准通报的要求提供相关材料。
第五十一条 地方标准报批稿由地方标准审查部根据审查会意见进行复核。
地方标准报批稿未按照审查会意见进行修改的，应由地方标准审查部告知标准起草单位进一步修改。
地方标准报批稿符合审查会意见的，由地方标准审查部出具书面复核意见。
第五十二条 北京市质量技术监督局局长办公会批准北京市地方标准。污染物排放地方标准应报北京市人民政府批准。
第五十三条 经批准的北京市地方标准，应当在五日内统一编号、发布。
污染物排放地方标准应由北京市质量技术监督局统一编号，并与市环境保护局联合发布。
市建设委员会作为地方标准项目主管部门的工程建设地方标准，应由北京市质量技术监督局统一编号，并与市建设委员会联合发布。
第五十四条 北京市地方标准的编号方法按照国家《地方标准管理办法》规定执行。第五十五条 地方标准的批准、发布实行公告制度。
第五十六条 地方标准发布后30日内，北京市质量技术监督局应当向国家标准化管理委员会备案。
第七章 出版印刷和档案管理
第五十七条 地方标准出版、印刷、归档由地方标准审查部具体负责。
第五十八条 地方标准应在国家标准化管理委员会备案公告后一个月内印刷。
第五十九条 北京市质量技术监督局应当及时在网站上公布地方标准目录和强制性地方标准全文。
第六十条 地方标准的档案管理参照国家《标准档案管理办法》执行。
第六十一条 以下材料应当归档：
(一)地方标准制修订年度计划；
(二)地方标准发布公告；
(三)地方标准备案公告；
(四)地方标准复审建议、报告及结果公告；
(五)地方标准废止公告。
第八章 标准的实施
第六十二条 强制性地方标准应有足够的实施过渡期，一般不少于六个月。
第六十三条 各有关行政管理部门应在相关地方标准发布后，做好宣贯和实施工作。定期对地方标准的实施情况进行调查研究和实施效果评估，及时向北京市质量技术监督局反馈标准实施中的情况及问题。
第六十四条 北京市质量技术监督局应及时收集地方标准的实施情况，及时研究解决实施中的有关标准问题。对重要地方标准的实施情况进行评估。
第六十五条 市各有关标准化科研机构、专业标准化技术委员会、行业协会、学会及其他中介组织应当积极主动地开展或参与地方标准的宣贯，开展标准化咨询、培训等技术服务。
第六十六条 对于违反地方标准的，各级行政管理部门按照有关法律、法规、规章的规定进行处罚。第九章 标准的复审第六十七条 地方标准实施后，应当根据科学技术的发展和经济建设的需要，定期复审，复审周期一般不超过五年。第六十八条 有下列情形之一的，地方标准应当及时复审：
(一)相关的法律、法规发生变化；
(二)相关国家政策发生重大调整；
(三)相关国家标准、行业标准、地方标准发生变化。
第六十九条 行业管理部门、地方标准起草单位和市专业标准化技术委员会应当根据本办法的规定，主动开展地方标准的复审工作。
第七十条 行业管理部门应组织标准起草单位和市专业标准化技术委员会对地方标准进行复审，并向北京市质量技术监督局提出复审建议。复审建议包括是否继续有效、修订或废止的建议，以及主要理由。
第七十一条 北京市质量技术监督局根据实际情况，可直接确定需要复审的地方标准和承担单位。
第七十二条 北京市质量技术监督局根据复审建议，确定地方标准的复审结果，按下列情况分别处理并公布：
(一)不需要修改仍适用的地方标准确认继续有效；标准编号不变，在公布的地方标准目录上注明“××××年确认有效”字样。标准再版时，在地方标准封面编号下注明“××××年确认有效”字样。
(二)需要作修改的地方标准作为修订项目，由北京市质量技术监督局列入年度地方标准制修订计划，修订的标准顺序号不变，把年号修改为修订的年号。
(三)需要废止的地方标准，由北京市质量技术监督局公告废止。
第十章 农业标准规范
第七十三条 区县质量技术监督局按照国家《农业标准化管理办法》的规定和本办法的要求，可以根据农业生产的实际需要，制定本行政区域内的农业标准规范，推荐执行。
第七十四条 区县质量技术监督局统一负责农业标准规范的立项、审批、编号、发布；并在发布后30日内，将批准发布公告、标准文本及其编制说明报北京市质量技术监督局备案。
第七十五条 北京市质量技术监督局对备案的农业标准规范予以公告。
第十一章 附则
第七十六条 本办法所称日，均指工作日。
第七十七条 本办法由北京市质量技术监督局负责解释。
第七十八条 本办法自发布之日起施行。
沈阳市城市地下管线工程档案管理办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市人民政府令
第 12 号
《沈阳市城市地下管线工程档案管理办法》业经2009年5月14日市人民政府第21次常务会议讨论通过，现予以发布，自2009年7月1日起施行。
市 长 李英杰
二〇〇九年五月三十一日
沈阳市城市地下管线工程档案管理办法
第一条 为了加强城市地下管线工程档案的管理，保障地下管线安全，充分发挥地下管线工程档案在城市规划、建设、管理中的作用，根据《中华人民共和国档案法》及有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市城市规划区域内的地下管线工程档案的收集、保管、利用等管理活动，适用本办法。
第三条 本办法所称城市地下管线工程，是指在城市新建、扩建、改建的各类地下管线工程，包括：城市供水、排水、燃气、热力、电力、通讯、工业、人防、隧道、地铁等地下管线工程。
本办法所称城市地下管线工程档案，是指在城市地下管线规划、建设、管理工作中形成的具有保存价值的文字、图表、声像、电子等各种载体形式的文件材料。
第四条 市城乡建设委员会是本市地下管线工程档案管理的行政主管部门。市城建档案管理机构具体负责对已经形成和正在形成的城市地下管线工程档案进行管理，业务上接受市档案行政主管部门的指导和监督。
区、县（市）城建档案管理机构，按照其职责范围负责接收和管理城市地下管线工程档案，并接受市城建档案管理机构和同级档案行政主管部门的业务指导和监督，定期向市城建档案管理机构报送各种管线工程档案目录。
各地下管线有关管理部门和权属单位应当按照各自职责，做好地下管线工程档案管理工作。
第五条 地下管线工程档案管理人员应当具备相应的地下管线工程档案管理专业知识，市城建档案管理机构应当对其进行专业培训。
第六条 城市地下管线工程档案实行集中统一管理，市城乡建设委员会应当建立城市地理信息系统，妥善保管城市地理信息系统数据，为城市规划、建设、管理服务。
本办法实施前已经形成的各类专业地下管线档案应当按专业类别进行权属化管理，其档案按规定备份移交给城建档案管理机构。
第七条 建设单位、施工单位及工程测量单位应当按照城市地下管线档案业务标准、技术规范，编制和整理地下管线工程档案。
第八条 建设单位在工程设计前，应当到城建档案管理机构及有关部门查清该地段的地下管线情况，并将有关材料提供给勘察、设计、施工、工程监理等单位。
第九条 建设单位办理地下管线施工许可手续时，城建档案管理机构应当书面告知申请单位地下管线工程竣工后需移交的竣工档案材料和要求。
第十条 施工单位在施工前应当查明施工地段地下管线现状。施工过程中发现未标注的地下管线，应当及时通知城建档案管理机构。未标注的地下管线无权属单位的，由城建档案管理机构委托具有相应资质的专业技术单位及时补测；未标注的地下管线有权属单位的，由该管线的权属单位负责补测。
第十一条 地下管线工程覆土前，建设单位应当委托具有相应资质的工程测量单位，对即将完工的地下管线工程进行竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量现状图。
第十二条 多种地下管线同时施工的，各建设单位编制的地下管线工程竣工档案，应当按规定分别报送城建档案管理机构。
第十三条 抢修地下管线工程导致管线发生变更的，管线权属单位应当在抢修结束后三个月内将所形成的工程档案材料报送城建档案管理机构。
第十四条 地下管线权属单位应当将变更、废弃、漏测的地下管线工程档案技术文件材料及时修改、补充，并在三个月内向城建档案管理机构移交。
第十五条 建设单位在组织地下管线工程竣工验收前，由城建档案管理机构对该地下管线工程档案进行专项预验收。对编制不符合业务标准、技术规范要求的，建设单位应当完善档案材料。
第十六条 建设单位应当在地下管线工程竣工验收后三个月内，向城建档案管理机构移交下列档案材料：
（一）地下管线工程规划、设计、施工批准文件及其他前期审批文件；
（二）地下管线工程施工技术文件、监理文件；
（三）地下管线工程竣工验收文件及竣工图；
（四）地下管线工程测绘成果及竣工测量数据；
（五）地下管线工程的照片、录像及电子文件；
（六）其他应当归档的文件材料。
地下管线附属配套工程档案应当与管线主体工程档案同时移交。
第十七条 建设单位报送的地下管线工程竣工档案材料应当是原件，字迹工整、图样清晰，竣工图与工程实体相符，加盖竣工图章，由编制单位负责人及技术负责人签字盖章。档案材料应当完整、准确。
第十八条 建设单位移交的地下管线工程档案符合要求的，城建档案管理机构应当在五日内办理接收手续；不符合要求的，城建档案管理机构应当在五日内一次性书面告知其应补正的内容和要求，由建设单位重新编制后移交。
第十九条 建设单位应当建立、健全地下管线工程档案管理制度，设置档案管理人员，确保档案安全完好。
第二十条 工程测量单位应当及时向市城建档案管理机构移交有关地下管线工程的1:500城市地形图和控制成果。
规划设计、勘察测绘单位应当将形成的本市综合专业管网规划材料、各管线专业详细规划材料、本市综合管网勘察测绘现状图及专业管网测绘材料，自形成之日起两年内向市城建档案管理机构移交。
第二十一条 市城建档案管理机构应当依据所接收的普查、测绘、补绘以及工程测量单位移交的城市地形图和控制成果，及时更新城市地下管线综合管理信息系统，实现动态管理。
第二十二条 城建档案管理机构对接收的地下管线工程档案实行分级管理，严格按照国家保密制度和有关规定划分利用范围，为社会提供服务。
第二十三条 地下管线产权单位合并的，其自管的地下管线工程档案材料由合并后的单位接收；地下管线产权单位撤销的，其自管的地下管线工程档案应当移交给城建档案管理机构。
第二十四条 违反本办法规定，建设单位未按期移交地下管线工程档案的，由建设行政主管部门责令限期改正，逾期不改的，处1万元至10万元的罚款；对单位负责人和直接责任人，处单位罚款数额5%至10%的罚款；因未按期移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工过程中损坏地下管线的，建设单位依法承担相应责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 地下管线专业管理单位拒绝移交地下管线工程档案的，由建设行政主管部门责令改正，并处1万元以下的罚款。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，或者直接向人民法院提起行政诉讼；逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十七条 军事、涉密的人防地下管线工程档案管理按照国家有关法律、法规规定执行。
第二十八条 本办法自2009年7月1日起施行。
