国家电影事业发展专项资金使用和管理暂行办法
广播电影电视部 财政部
国家电影事业发展专项资金使用和管理暂行办法
广播电影电视部 财政部
第一章 总 则
第一条 根据国务院批准的《关于明确电影票价管理权限和建立国家电影事业发展专项资金的通知》第二部分第六条的规定，特制定本办法。
第二条 本办法的实施范围：
（一）经国务院正式批准的电影制片厂；
（二）国营电影发行放映公司；
（三）国营电影院（县以上的专业电影院为主、兼顾影剧院和开放俱乐部。以下均简称电影院）；
（四）其它国营电影企业。
第三条 国家电影事业发展专项资金（以下简称国家电影专项资金）性质属于财政资金，由广播电影电视部、财政部组成国家电影事业发展专项资金管理委员会（以下简称国家电影专项资金管委会）；省、自治区、直辖市及重庆市、广州市的电影、财政行政主管部门组成国家电影事业
发展专项资金省、自治区、直辖市及重庆市、广州市管理委员会（以下简称国家电影专项资金省级管委会）管理。
第四条 国家电影专项资金，实行统一领导、逐级上缴、分级管理。国家电影专项资金按规定上缴后，由国家电影专项资金管委会按省、自治区、直辖市及重庆市、广州市实际上缴额的40％回拨给国家电影专项资金省级管委会，按照本办法规定的使用范围用于电影院维修改造。60
％由国家电影专项资金管委会用于资助电影制片企业、少数民族地区电影企业特殊困难补助，以及对电影经济进行宏观调控。
第五条 国家电影专项资金须在财政部和省、自治区、直辖市及重庆市、广州市财政厅（局）分别指定的银行设立的“国家电影专项资金专户”储存，按本办法规定，专款专用。
第二章 管理机构的职责
第六条 国家电影专项资金管委会的主要职责：
（一）拟定国家电影专项资金的年度使用计划，报广播电影电视部、财政部备案；
（二）负责按本办法第四条规定回拨国家电影专项资金给国家电影专项资金省级管委会；
（三）审核申请资助的故事片、儿童片文学剧本和资助数额；
（四）审核国家电影专项资金省级管委会上报的制片厂设备更新、技术改造计划和核准借款或补助数额；
（五）审核国家电影专项资金省级管委会上报的制片厂流动资金部分借款数额；
（六）审核少数民族地区电影企业的特殊困难补助，以及电影企业重大问题和特殊困难的资助；
（七）核拨经广播电影电视部、财政部批准的其他项目的资助；
（八）对国家电影专项资金省级管委会实行业务指导，并对国家电影专项资金的收缴、使用等情况监督检查。
第七条 国家电影专项资金管委会下设办公室（设在电影局内）负责办理日常工作。
第八条 国家电影专项资金省级管委会的主要职责：
（一）拟定国家电影专项资金在本行政区内的年度使用计划，报同级电影、财政行政主管部门批准后执行；
（二）负责对本行政区内国家电影专项资金的收缴和使用情况的监督检查；
（三）负责按期将国家电影专项资金上缴国家电影专项资金管委会的银行专户；
（四）审核城市电影院维修、改造计划和补助、借款数额；
（五）审核本行政区内电影企业重大问题和特殊困难资助，及少数民族困难地区电影企业的补助申请，并上报国家电影专项资金管委会；
（六）负责总结国家电影专项资金在本行政区内的使用情况，并于每年二月份向国家电影专项资金管委会书面汇报工作。
第九条 国家电影专项资金省级管委会人员具体组成和职责，由省级管委会制定，并报国家电影专项资金管委会备案。
第三章 使用范围和原则
第十条 对重点影片的资助。
（一）表现党、国家、军队重大历史事件，或以描写担任和曾经担任党中央政治局常委（包括党的创始人和相当于常委的领导人）、国家主席、副主席、国务院总理、全国人大常委会委员长、中央顾问委员会主任、中央纪律检查委员会书记、全国政协主席、中国人民解放军元帅职务的
党、政、军领导人业绩为主要内容的重大历史故事片，成本超过二百万元、制片厂负担确有困难的，酌情给予资助，资助额最高不超过实际成本的50％。
（二）从1840年鸦片战争以来，特别是1921年中国共产党成立以来的革命斗争为题材的重点历史故事片，成本超过一百八十万元、制片厂负担确有困难的，酌情给予资助，资助额最高不超过实际成本的50％。
（三）反映新中国成立后社会主义革命、建设和改革为题材的重点故事片及经国家电影专项资金管委会批准的其他重点故事片，成本超过一百四十万元、制片厂负担确有困难的，酌情给予资助，资助额最高不超过实际成本的50％。
（四）国家资助拍摄的革命历史和现实题材的重点故事片，国家电影主管部门和国家电影专项资金管委会认为影片的思想艺术质量较高的，发行满二年后累计发行权费收入抵偿不了本厂投入的摄制成本的，并经核实实际成本不超过原计划成本，制片厂确有困难的，国家电影专项资金管
委会酌情给予资助。如果由于拍摄原因致使影片思想艺术质量不高而发生亏损，由制片厂自行负担，并追究有关领导和直接责任人员的行政、经济责任。
（五）对儿童故事片，原规定由中影公司给各厂的优惠收购和补助办法不变。
（六）国家电影专项资金管委会确认的重点纪录片、科教片和美术片，酌情给予资助。
（七）国家电影专项资金管委会确认为优秀的未受资助的纪录片、科教片、美术片和故事片，对制片厂酌情给予奖励性资助。
第十一条 对城市电影院的补助或借款。
（一）对城市电影院的危险房屋修缮、设备的添置和技术改造，自有资金不足的给予资助。
（二）经财政部门和主管部门批准的城市影院的改造项目，一般由地方或影院自筹资金，不足部分由国家电影专项资金省级管委会酌情给予借款。
第十二条 对少数民族困难地区的电影企业补贴。
（一）在现已确定的少数民族语译制任务之外，经广播电影电视部和财政部批准确需增加的少数民族语译制任务，而地方或电影企业确无力承担的，可给予补助。
（二）少数民族困难地区的放映企业，地方财政补贴后仍有特殊困难的，可给予部分补贴。
第十三条 对制片厂重点设备更新、技术改造的借款或补助。
（一）对制片厂重点设备更新、技术改造（不包括洗印部分），必须以自有资金为主，分期进行。自有资金不足的，给予部分借款或补助。
（二）对制片企业国拨定额流动资金的暂时困难，按照国务院国发〔1983〕第100号文件规定，企业除每年从生产发展基金中提取补充和在银行贷款后，仍有困难的，可给予部分借款。
第十四条 经广播电影电视部、财政部批准的其他项目的借款或补助。
第十五条 国家电影专项资金不得用于以下项目的开支：
（一）不得用于新建厂房、摄影棚、办公楼、技术楼、仓库、片库、电影院、职工宿舍等项目；
（二）不得用于未经国务院批准的电影制片企业和非全民所有制的发行放映企业；
（三）不得用于弥补电影企业主管部门行政经费和事业经费的不足；
（四）不得用于本暂行办法规定使用范围以外的其他支出。
第四章 申请程序
第十六条 摄制影片申请资助程序。
（一）凡申请资助拍摄的重点故事片的制片厂，一般应于每年九月底前向国家电影专项资金管委会报送下年度需要资助的影片文学剧本、导演名单及需要资助的金额，以便统筹安排此项计划和预算。
（二）申请资助摄制的故事片，制片厂应报送分镜头剧本、摄制计划和预算汇总表（含计算资料）一式三份（表式见附表一），经电影局和国家电影专项资金管委会审核提出意见，报广播电影电视部、财政部批准资助数额。违反第一、二项者不予资助。
（三）国家电影专项资金管委会根据广播电影电视部和财政部审核批准的资助数额，按摄制进度分二至三次拨款。
（四）受资助的故事片摄制完成经电影局审查通过后，制片厂要在三个月内报送摄制成本决算表（表式见附表二），经电影局和国家电影专项资金管委会审核后，汇总报广播电影电视部和财政部批准。
（五）按本办法第十条第四项申请资助的故事影片，制片厂应填写资助款结算清单（表式见附表三），报国家电影专项资金管委会核定。
第十七条 城市电影院的维修改造、设备添置和技术改造补助或借款的申请程序，由国家电影专项资金省级管委会制定，报国家电影专项资金管委会备案。
第十八条 申请重点设备更新、技术改造专款的制片厂，须将分年的申请借款或补助计划，经国家电影专项资金省级管委会审核后，于每年九月底以前报国家电影专项资金管委会核准。
第十九条 申请流动资金借款的制片厂，须提供所需流动资金额和现有流动资金额以及有关数据，经国家电影专项资金省级管委会审核后，于每年九月底以前报国家电影专项资金管委会审核提出意见，报广播电影电视部和财政部批准。
第二十条 对少数民族地区电影企业的特殊困难补助，以及对电影企业重大问题和特殊困难资助，经国家电影专项资金省级管委会审核后，于每年九月底以前报国家电影专项资金管委会审核提出意见，报广播电影电视部和财政部批准。
第二十一条 国家电影专项资金年度使用计划，由国家电影专项资金管委会报广播电影电视部和财政部备案；国家电影专项资金省级管委会须报同级电影、财政行政主管部门批准。计划如有变动或调整，亦须按上述程序报批。
第五章 管理与监督
第二十二条 国家电影专项资金管委会应对省级管委会的国家电影专项资金的收缴和使用情况监督检查。并于每年三月将上年度电影专项资金的收缴和使用计划执行情况，向广播电影电视部、财政部提出报告。
第二十三条 国家电影专项资金省级管委会应对本行政区内国家电影专项资金的收缴和使用情况监督检查。并于每年二月底以前将上年度的国家电影专项资金的收缴和使用计划执行情况，向同级电影、财政行政主管部门和国家电影专项资金管委会提出报告。
第二十四条 国家电影专项资金使用单位，提出申请资助、补助、借款项目计划，要据实填报。对下拨款项，要专款专用。并于每年一月底以前将上年度下拨款项的使用情况，上报国家电影专项资金省级管委会。
对管理不善，经济效益差的电影企业，不给予资助。
第二十五条 授权各省、自治区、直辖市和地、市、县电影发行放映公司，负责对本地区国家电影专项资金的催缴，对缴纳单位瞒报少缴或拖延不缴，进行检查监督。国家电影专项资金省级管委会应制定相应的管理办法。各地电影、财政行政主管部门应给予支持。
第二十六条 国家电影专项资金管委会和省级管委会，以及国家电影专项资金的使用单位，须接受审计部门的监督。
第二十七条 国家电影专项资金管委会，对于管理国家电影专项资金做出优异成绩的省级管委会，可酌情给予奖励。
第二十八条 对违反本办法规定使用国家电影专项资金的单位，国家电影专项资金管委会或省级管委会，可收回或停拨拨款，经报请行政主管部门批准，可给予有关领导和责任者以相应的处分。
第六章 附 则
第二十九条 自本暂行办法实施起，原由中影公司从发行成本中提取的摄制重大题材故事片的资助基金，于每年年终决算后，上缴国家电影专项资金管委会国家电影专项资金专户，统一安排使用。
第三十条 原由中央和省、自治区、直辖市财政部门按电影发行放映大中型企业应纳税所得额15％，退库给电影公司和省、自治区、直辖市电影发行放映公司的城市专业电影院维修改造专款，仍暂以原规定执行。
第三十一条 本暂行办法由广播电影电视部、财政部负责解释。
第三十二条 本暂行办法自一九九一年五月一日起施行。以前有关规定凡与本暂行办法相抵触的，一律以本暂行办法为准。
1991年3月19日
关于发布《汽车驾驶员培训行业管理办法》的通知(已废止)
交通部
关于发布《汽车驾驶员培训行业管理办法》的通知
1995年3月27日，交通部
各省、自治区、直辖市交通厅（局）：
根据国务院有关重新划分驾驶员培训管理职责的精神，制定了《汽车驾驶员培训行业管理办法》，请认真贯彻执行。
其他规定与本办法有抵触的，以本办法为准。
附：汽车驾驶员培训行业管理办法
第一条 为了加强汽车（含其他机动车）驾驶员培训行业管理，提高培训质量，保障培训单位和学员的合法权益，满足道路运输发展和人民生活水平日益提高的需要，根据国务院办公厅国办发〔1994〕29号和国阅〔1993〕204号文件的精神，特制定本办法。
第二条 本办法适用于在中华人民共和国境内面向社会开办的从事民用汽车驾驶员培训的各类驾驶学校和为本单位培养汽车驾驶员的培训班，以及经营性驾驶教练场地。
第三条 各级交通行政主管部门是汽车驾驶员培训行业管理的主管部门；各级道路运输管理部门（含经指定的其他部门，下同）具体负责机动车驾驶员培训行业管理工作。
第四条 汽车驾驶员培训行业管理要坚持“规划、协调、监督、服务”的指导方针，保护平等竞争，提高培训质量，维护汽车驾驶员培训的正常秩序，保证汽车驾驶员培训行业健康发展。
第五条 汽车驾驶员培训行业管理的主要职责是：制定行业管理规定和规章、发展规划、培训标准、开业标准、开业审批程序并负责开业审批；制定教学计划、教学大纲、编写教材；核发“机动车驾驶员学校（班）培训许可证；”核发学员证、教员准教证、教练车标志牌、结业证等有关证件；检查监督驾驶员培训质量，协调机动车驾驶员培训的有关工作，总结驾驶员培训工作的先进经验，大力推广新技术，为驾驶员培训提供服务。
第六条 汽车驾驶员培训实行社会化。
汽车驾驶员培训学校，在国家统一规划指导下，按照公平竞争的原则，办成为社会提供有偿服务的经济实体。
负责汽车驾驶员培训行业管理和汽车驾驶员考核发证管理的部门，按照政企分开的原则，不得开办驾驶员培训学校（班）及经营性驾驶教练场地，并与其经济利益彻底脱钩。
第七条 汽车驾驶员培训分为职业驾驶员培训和非职业驾驶员培训。
1．职业驾驶员是指以驾驶机动车为职业的驾驶员，其培训目标，除达到具有驾驶员资格技术要求外，还应达到道路运输有关知识和技术业务要求。
2．非职业驾驶员是指不以驾驶机动车为职业的驾驶员，其培训目标是达到具有机动车驾驶员资格的技术要求。
第八条 汽车驾驶员培训学校（班）必须符合交通部颁布的开业条件。开业条件内容主要包括如下：
1．设备（教学器材，教具，教练车辆）；
2．场地（教室，教练场地，后勤服务设施等）；
3．教员（理论教员，驾驶操作教员）；
4．教学管理（大纲，教材，教学制度，管理制度，财会及教学管理人员要求等）。
第九条 教练车与学员人数配备比例：
1．大型汽车每辆配备学员人数不准超过8人；
2．小型汽车每辆配备学员人数不准超过6人；
3．其他机动车按车型和驾驶操作小时计算配备学员人数。
第十条 汽车驾驶员的培训必须执行部颁的教学计划和教学大纲，培训方式可分为全日制和学时制两种：
职业驾驶员的培训方式为全日制培训，非职业驾驶员培训可采取全日制或学时制培训。
第十一条 驾驶员培训学校（班）的申办和审批程序；
1．申办驾驶员培训学校（班）按申请、立项、筹建、审核、发证的程序进行。具体规定由省（自治区、直辖市）交通厅（局）确定。
2．申办职业驾驶员技工学校，需按国家有关部门规定的条件办理。并由省（自治区、直辖市）道路运输行业管理部门核发“机动车驾驶学校培训许可证”。执行行业管理部门有关规定。
3．申请开办中外合资、合作驾驶员培训学校（班），由省（自治区、直辖市）交通厅（局）审核，提出意见，报交通部申请立项审批。
4．申办者接到立项审批证件后，要求在6个月内按申报级别的开业条件筹建完毕。
第十二条 道路运输管理部门在接到立项申请后，一个月内予以答复，在接到按开业条件筹建完毕报告后，一个月内进行开业审批。
第十三条 经批准开业的汽车驾驶员培训学校（班），凭核发的“机动车驾驶学校培训许可证”，办理有关后续手续。
第十四条 教员执行持证上岗制度。
理论教员应具有中专以上学历，并具有本专业教学能力。
驾驶操作教员须持有《中华人民共和国机动车驾驶证》和中级以上技术等级证书；具有高中以上文化程度和机动车驾驶基本理论知识和教学能力；
教员须经培训考试合格，获得道路运输管理部门核发的《教员准教证》，方准上岗执教。
第十五条 教练车须技术状况良好，符合公安部规定的安全技术要求和交通部13号令车辆技术状况等级划分的二级车标准。按规定装有副制动器及其他安全防护装置，并持有道路运输管理部门核发的教练车标志牌。
第十六条 汽车驾驶员培训学校（班）必须严格按照批准开业的范围和规模招生，严格执行部颁的教学计划和教学大纲，使用统编教材，保证培训质量，并向道路运输管理部门报送教学计划进度和资料。
道路运输管理部门每年定期审验驾驶学校（班）培训许可证、教员准教证，对教练车进行一次综合性能检测，对驾驶学校的经营行为、培训质量进行检查、监督、评估和指导。
第十七条 经汽车驾驶员培训学校（班）培训合格人员，由道路运输行业管理部门发给“结业证书”，凭“结业证书”向公安车辆管理机关申请考试。
第十八条 汽车驾驶员培训学校（班）停办时，应提前三个月向道路运输管理部门申请，经批准并做好善后工作，方可停办。
第十九条 汽车驾驶员培训学校（班）和经营性教练场地，应严格按照省（自治区、直辖市）物价局核定的收费标准收取培训费和交纳培训管理费。培训管理费主要用于培训管理和提高培训质量，建立试题库，开展培训教研活动和培训质量评估等。
第二十条 对认真执行本办法，在培训工作中作出显著成绩的驾驶员培训学校（班）给予表彰。
第二十一条 对违反本规定的驾驶员培训学校（班），由道路运输管理部门分别按下列情况进行处罚：
1．未按规定程序申办“机动车驾驶员培训学校（班）培训许可证”，擅自经营驾驶员培训业务的，责令其停办，没收其全部收入，并处以全部收入额一至三倍的罚款；
2．教练车辆不按行业管理部门的规定参加年检的，处以每辆汽车五佰元以下的罚款；
3．超越核定的培训范围开办培训业务的，没收全部非法收入，并处以非法收入额20％至50％的罚款；情节严重的，可并处吊扣或吊销“机动车驾驶培训学校（班）培训许可证”；
4．未按统一的教学计划、教学大纲和规定教材进行培训，致使培训质量低劣的，除应赔偿学员经济损失外，同时处以一千元以下的罚款；情节严重或屡犯的，并处停课整顿，整改无效的，吊销其“机动车驾驶员培训学校（班）许可证”。
罚款必须统一使用财税部门的罚款收据。罚金全部上交国库。
第二十二条 因违犯本办法规定被处以罚款、责令停课整顿，停办等处罚，所造成的损失全部由驾驶员培训学校（班）负责。
第二十三条 当事人对处罚不服，可在收到处罚通知书的十五日内向作出处罚决定的道路运输管理部门的上一级提出复议或向当地人民法院起诉，逾期既不提出复议又不起诉的，作出处罚决定的道路运输管理部门可向人民法院申请强制执行。
第二十四条 负责汽车驾驶员培训行业管理的各级道路运输管理部门的工作人员，必须依法行政、秉公办事，不准以权谋私，违法乱纪，违者给予批评、警告，直至追究法法律责任。
第二十五条 各省（自治区、直辖市）交通厅（局）可根据本地实际情况制定实施细则。
第二十六条 本办法自发布之日起执行。
