湖南省防洪保安资金征收管理办法
湖南省人民政府 省财政厅
湖南省人民政府关于批转省财政厅《湖南省防洪保安资金征收管理办法》的通知
【颁布单位】湖南省人民政府
【颁布日期】2001年12月17日
【实施日期】2001年12月17日
湘政发［２００１］３１号
各市、州、县人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
现将省财政厅制定的《湖南省防洪保安资金征收管理办法》批转给你们，请认真贯彻执行。省人民政府湘政发［１９９４］３１号文件同时废止。
湖南省人民政府
二００一年十二月十七日
湖南省防洪保安资金征收管理办法
为了加快水利建设步伐，切实做好防洪保安工作，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、国务院关于《水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》（国发［１９９７］７号）以及财政部《关于征收水利建设基金有关问题的批复》（财综宇［１９９８］１４５号）等有关法律和法规的规定，结合我省实际，特制定本办法。
一、征收范围与对象
（一）本省行政区域内下列单位和个人，应当缴纳防洪保安资金： １、在我省境内实行独立核算的各类企业，以及有生产经营收入的事业单位；
２、城乡个体工商户（以工商营业执照登记为准）；
３、机关、团体、事业单位（含中央驻湘单位，下同）在职职工；
４、城镇和工矿区非农业建设征用土地的单位和个人。
（二）防洪保安资金免缴范围：
１、外商投资企业（即境外和港、澳、台企业）、外国企业及其职工；
２、劳改、劳教、民政福利企业和中、小学校办工厂；
３、修建公路、铁路和机场征用土地（不含其附属设施：如修建加油、修理、票务、食宿、停车场等服务性配套设施征用的土地）；
４、残疾职工；
５、月工资在３０５元以下的在职职工；
６、特困企业和有特殊困难的企业（由企业提出申请，经同级财政部门审核后，报当地防洪保安资金征集办公室审批）；
７、驻湘部队、武警以及军工企业和现役军人（不含已核发了工商营业执照的军转民企业和军工企业生产的民用产品）；
８、已承担了农村积累工、义务工的个人。
二、征收标准
（一）凡有销售收入或营业收入的企事业单位和城乡个体工商户，按上年销售收人或营业收入的０．６％。征收；
（二）银行（含信用社）按上年利息收入的０．４％。征收；保险公司按上年保费收入的０．４％。征收；各类信托投资公司、财务公司等非银行金融机构按上年业务收入的０．６％。征收；
（三）在职职工按照个人月工资（含基本工资。奖金、政策性补贴和津贴）分档次征收：
１、月工资３０５-５００元的，每人每年２０元；
２、月工资５０１-８００元的，每人每年５０元；
３、月工资８０１元以上的，每人每年８０元。
（四）非农业建设征用土地，每亩８００元。
三、征收办法
（一）防洪保安资金征收部门
１、各级财政机关是防洪保安资金的征收管理部门，并直接负责机关、团体。事业单位（不含有经营收入的事业单位）在职职工的征收；
２、地税部门负责我省境内实行独立核算的企业和在职职工以及有其他收入的事业和在职职工的征收。企事业单位应缴纳的防洪保安资金原则上由其所在地的地税部门征收。其中省电力公司及其所属统一核算单位由省地税局直属局直接征收，其余非统一核算的单位和职工个人按属地原则由当地地税部门征收；铁路企业由地方税务部门在其总公司所在地征收，其职工个人缴纳部分按属地原则征收。企事业单位缴纳防洪保安资金的上年销售收入或营业收入，以地税部门核实的数额为准；
３、工商部门负责城乡个体工商户的征收。个体工商户缴纳防洪保安资金的销售收人或营业收入，以工商部门核实的数额为准；
４、国土部门负责城镇和工矿区非农业建设征用土地的单位和个人的征收；
为便于防洪保安资金的征收，各市、县政府可结合本地的实际情况，确定其他的征收部门。
（二）防洪保安资金征收时间
１、企业和有经营收入的事业单位于每年６月３０日前一次或按次征收；其在职职工的应缴部分，由企业财务部门代扣代收后，亦按上述期限一次性上缴征收部门；
２、个体工商户于每年６月和１２月的前１０日内，根据上半年和下半年的销售或营业收入分两次征收，多收或少收部分第二年结算；
３、机关、团体、事业单位在职职工应缴纳的防洪保安资金，由工资发放单位于每年６月３０日前一次性扣缴；
４、城镇和工矿区非农业建设征用土地的单位和个人，在办理用地手续时，按建设用地审批权限（含委托审批）属哪一级国土管理部门，就由哪一级的国土管理部门按批准数量一次性收取。由省国土管理部门审批建设用地时所收取的防洪保安资金，年终由省防洪保安资金征收办公室与市州结算，属市州部分全额返还。
（三）防洪保安资金征收票据
各级财政、税务、工商、国土等部门征集防洪保安资金，必须使用省财政厅统一印制的"湖南省防洪保安资金专用收款收据"（以下简称"专用收据"）。各级征收部门到当地财政部门领用"专用收据"。
（四）防洪保安资金的稽查
各被征单位和个人要积极缴纳防洪保安资金，不按规定缴纳防洪保安资金或漏交、少交。拒交防洪保安资金的，征收部门有权通知开户银行从其银行存款中扣缴，并按每日加收５％。的滞纳金。
四、资金管理
（一）防洪保安资金收入管理
各级征收部门应设立"防洪保安资金过渡户"，并于每月或季末５日内，将征收的防洪保安资金全额缴入当地县以上财政部门开设的"防洪保安资金专户"。
（二）防洪保安资金支出管理
防洪保安资金主要用于防洪保安工程建设，病险水库的处理和其他水利工程的运行维护，以及防洪保安资金征收管理业务支出等。该资金必须专款专用，年终结余可结转下年安排使用。资金的具体安排，由水利行政主管部门会同同级财政部门提出意见，报同级人民政府批准。县以上财政、水利部门应在每年防洪保安资金收支决算后，采取适当形式向社会公布收支情况，并接受监察、审计和群众监督。具体的财务管理办法由省财政厅制定。
五。各级财政、水利、地税、工商行政、国土部门应完善防洪保安资金征收机构，配备专职人员，负责组织、协调和征管工作。
六、本规定由省财政厅和省水利厅组织实施。
七、本规定自２００２年１月１日起施行，省人民政府《湖南省征集防洪保安资金暂行规定》（湘政发［１９９４］３１号）同时废止。
吉林省人民政府关于进一步搞活资金若干问题的规定
吉林省人民政府
吉林省人民政府关于进一步搞活资金若干问题的规定
吉林省人民政府
加快我省经济发展的重要制约因素是资金短缺。我省信贷资金占压严重，自给率低；可用资金用得不活；吸引外资数额较小，资金缺口很大。解决我省资金问题的根本出路，是深化改革、扩大开放，逐步建立适应社会主义商品经济发展需要的，以中央银行为领导，国家专业银行为主体
，地方金融机构相配合，民间集体金融组织做补充的金融格局，形成多层次、多渠道、多形式的融资机制，努力做到用活可用资金，盘活占压资金，吸引省外国外资金。
一、积极发展企业直接融资
转换企业经营机制，很重要的一个内容是引导企业增强金融意识，把企业推向金融市场，提高资金使用效益。要扩大企业直接融资。鼓励企业向社会发行短期融资债券，补充流动资金不足。允许企业为筹集技术改造资金和重点项目建设资金发行长期债券。效益好、信誉高的企业，可向
省外发行债券。债券利率可以适当浮动，但要考虑举债收益，以保证偿还债券本息，企业发行内部集资债券，由当地人民银行批准；企业向社会发行债券，向人民银行市、地、州分行下放一定额度的审批权。
积极试行股份制。集体企业特别是新办的城区集体企业和乡镇企业，应积极实行股份合作制。长期不景气的国营工商小企业，可向社会公开折股出售，实行股份制经营。选择部分国营大中型企业，在国家股占一定比重，能够控制经营方向的前提下，试行股份制。企业实行股份制主要采
取内部职工持股或法人持股的形式。发展企业之间参股，鼓励投资部门和银行入股。具备条件的企业，经过批准，可以发行股票，并在指定的证券交易部门进行转让。积极创造条件，争取效益好、信誉高的企业到上海、深圳股票市场发行股票，争取上海、深圳股票市场在我省设立“窗口”
。成立省股份制试点工作领导小组，负责有关政策的制定等工作。
二、进一步开拓资金拆借市场
要以省融资中心为核心，建立和拓展省内融资网络；省和市（地、州）两级融资中心要积极与省外较大的融资中心联网；允许县（市）设立同业拆借市场，广开融资渠道，积极拆入资金。为增大拆借能力，允许各专业银行从自有资金中提取一定比例，用于扩大会员基金。人民银行应在
提供短期贷款方面扶持资金拆借市场的发展。拆借资金的利率，由拆借双方协商议定。拆借资金主要用于临时性周转需要，但对还款能力强的企业，经批准，也可拆入长期资金，用于补充固定资产投资不足。
三、发展壮大地方性金融机构
进一步增强省属各投资公司的实力，完善基金制。要扩大基金来源，部门预算外资金凡没有明确规定的，可存入投资公司；国拨、省拨资金凡用于生产经营的，应全部有偿使用，有的也可委托投资公司投放和回收，实现周转、增值。委托存贷款的利率可适当浮动。随着社会保障事业的
发展，社会保险、保障基金将逐年增加。为改变目前这部分资金管理分散的现状，挖掘资金潜力，借鉴外地经验，成立省社会保障局，集中管理现由省有关部门管理的社会保险、保障基金。
企业集团可成立财务公司，搞好内部资金融通。
四、放活城乡信用社
城乡信用社是集体金融组织，应引导和支持它们自主经营、自负盈亏、自担风险、自求平衡、自我发展。具备条件的城乡信用社可以实行比例管理，多存多贷。城市信用社要进一步发展。在一个市的范围内，基层社较多、条件成熟的，要建立联社，实行统一管理，搞好规模经营。农村
信用社要搞好自身改革，探索转换经营机制的路子。各地要抓好这方面的试点。农村信用社存、贷款可在中央银行规定的幅度内实行浮动利率。乡镇合作基金会要坚持民办方向，允许用扩股形式吸纳资金。农村有条件的地方，经主管部门同意，可试办集体钱庄。
五、采取灵活多样的形式集中社会闲散资金
鼓励群众集资开发商贸小区和乡镇工业小区。各地根据本地实际情况，可缓征固定资产投资方向调节税，适当减免建筑设计费及水、电增容费等。
鼓励群众参加城镇住房开发。对群众集资建房的，城建、税务、土地等有关部门应放宽政策，减免或缓征一部分税费，降低房屋造价，以增强集资开发的吸引力。
六、盘活企业占压资金
在继续做好清理“三角债”、促销压库、压贷挂钩等工作的同时，要下决心关停一批、并转一批、破产一批企业。对关闭企业实行停息，停产企业经主管部门批准，也可实行停息；兼并和转产企业在落实债务基础上计息不加息，其中特别困难的暂缓收息。企业因处理积压产品形成亏损
的，三年内不加息；超额完成压库计划的，给予退息奖励。对压库活化的资金，本着谁压归谁使用的原则，优先留给本企业使用。对减少三项资金占用、贷款数额也下降的企业，把相当于下降部分的贷款按一定比例下浮利率计算的利息，年未一次返还给企业，用以补充自有流动资金。
七、减少粮食经营占压资金
调整粮食收购和经营办法，在完成定购任务后，议购部分放开经营，随行就市，实行季节差价。选择一、二个县进行由集中收购改为常年收购的试点。这一收购办法待实验成熟后，在全省推开。建立新的粮油经营管理体制，各市县组建粮油公司，理顺内部经济关系，实行统贷统还，建
立新的资金管理制度，加快资金周转。各县（市）压下来的粮食贷款仍用于粮食收购和粮食生产。对列入处理计划的历史遗留的粮食经营亏损挂帐，在处理限期内不加息，同时积极争取国家支持，经过各方面共同努力，力争尽快卸掉历史包袱。
要进一步搞好农村清欠，活化和用好这部分资金。
八、大力吸引国外资金
要大胆利用外国政府贷款和国际金融组织的优惠贷款，大力兴办“三资”企业，努力发展“三来一补”的外向型企业，积极争取国外援款、赠款。效益好、还款能力强的项目，经批准，可适度利用出口信贷和商业信贷。要选择效益好的大中型企业和重大项目与外商合资、合作，增强对
外商投资的吸引力。对国内在境外开办的企业来我省投资或合资办厂的，视为“三资”企业，实行优惠政策。“三资”企业属技术先进型或生产进口替代产品的，经批准，允许扩大内销。要以优惠条件优先提供为外资相配套的国内投资和“三资”企业所需流动资金。建立外债偿还基金，调
剂使用，所有权不变。加强境外招商工作。简化“三资”企业审批手续，改善外商投资环境。经国家批准，欢迎外资银行来我省设立分支机构。
凡通过个人关系，引荐外商来我省投资或引进国外贷款的中介人，都应给予奖励。引进港、澳、台资金或省外资金的，也要给予奖励。
九、开发开放区要在吸引外资上迈出更大步伐
珲春开发区要积极吸引外商前来投资开发，采用出让土地的办法，吸引外商成片开发，并减免有关税收；向国内外发行基础设施建设债券；建立保税区和保税仓库；设立中国银行珲春分支机构、珲春外汇管理机构和外汇调剂中心。各专业银行要在珲春开辟国际业务；经国家批准，筹办
地方股份银行；逐步形成同业拆借市场、证券市场、外汇调剂市场。省人民银行和各专业银行对珲春实行计划单列。各开发、开放区都要积极做好吸引外资工作。
十、充分发挥银行在搞活资金中的作用
深化金融改革，搞活资金，关键是要把金融部门的工作搞活。各级人民银行要适应加快改革开放、加快经济发展的需要，改善对各类金融机构的领导，放活金融市场；根据国家货币信贷政策，立足于搞活资金，搞好宏观调控和业务指导；在微观上要进一步放活。各专业银行要在搞活资
金中发挥主体作用。既要努力盘活占压资金，又要积极筹集和引入资金。要搞好自身改革，转换经营机制，推行“风险比例管理”经验，完善企业化经营。要改善结算办法，严肃结算纪律，增加新储种，扩大存款来源。
省人民银行、各专业银行和省有关部门要依据本规定，抓紧制订实施细则，并抓好落实。
1992年6月8日
