嘉兴市区城市道路公共场地设摊管理办法
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嘉兴市区城市道路公共场地设摊管理办法
浙江省嘉兴市人民政府
关于印发嘉兴市区城市道路公共场地设摊管理办法的通知
嘉政发〔2004〕11号
秀城区、秀洲区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市区城市道路公共场地设摊管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
嘉兴市人民政府
二○○四年一月十九日
嘉兴市区城市道路公共场地设摊管理办法
第一条 为了维护市容秩序，改善市容环境，提升城市品位，根据国务院《城市道路管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》和《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》等法规、规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 秀城区、秀洲区、嘉兴经济开发区（以下简称“三区”）建成区范围内占用城市道路、公共场地进行经营的各类摊位的管理，适用本办法。
第三条 市区城市道路设摊管理遵循“突出重点、分级负责、规范管理”的原则，制定长效管理目标，管严市中心、城市出入口道路，管好主次干道和小街小巷。
第四条 市区城市道路摊位设置遵循“全面规划、堵疏结合”的原则，根据实际情况合理安排设摊的种类、路段、位置、密度，实行总量控制，并向社会公开。
第五条 市区城市道路允许设摊的地段，优先照顾市区困难群体，并减免相应的费用。
第六条 市区城市道路摊位设置分三个等级，经审批同意设置的摊位实行定位管理：
（一）一级道路：中山路、禾兴路、建国路、勤俭路、东升路、环城路、城东路、城北路、城南路、甪里街、中环路、昌盛路、洪兴路、南溪路、新气象路、花园路、洪波路（中环以西路 段）。
（二）二级道路：紫阳街、南湖路、海盐塘路、东方路、洪波路（中环以东路段）、越秀路、吉水路、文昌路、大新路、斜西街、纺工路、秀州路、勤奋路、友谊路、和殷路、少年路、嘉禾路、真合路、栅堰路、竹桥港路、洪声路、东塔路、清河街、吉安路、双园路、吉明路、明月路、洪殷路、杉青闸路、南杨路、安乐路。
（三）三级道路：解放路、泾水路、农翔路、三元路、洪越路、吉杨路、文纬路（文昌公园西侧、北侧）、吴越路。
（四）凡未列入上述名单的路段，按一事一议的方式确定管理办法。道路等级应根据城市发展的实际作相应调整。
第七条 占道设摊按照“年度一次规划、总量控制、规范管理、整洁有序”的要求进行管理。具体由市城市管理委员会办公室（以下简称市城管办）牵头，组织“三区”城管办以及建设、工商、公安、卫生等部门，根据实际情况制定年度道路设摊规划，确定摊位总量、种类与设摊地点。凡遇城市建设、道路升级等情况，需要取消、调整摊位设置的，经营者必须无条件服从管理部门的决定。
第八条 一级道路除规划允许设置的零星少量早点摊以及建国南路休闲夜市外，严禁设置其它摊位。凡允许在与上述路段交叉的支路设置摊位的，支路为一级道路的，交叉口禁止设摊；支路为二级道路的，必须距该交叉路口2０米以上（计算方法从该路进入叉口的红线起算）方可设摊；支路为
三级道路或小街小巷的，以确保路口交通安全为原则设摊。
二级道路除规划允许的早点摊、修理摊、水果摊、烟草专卖摊外，不允许设置其它性质的摊位。
三级道路根据区域特点因地制宜，在保持交通畅通、环境整洁有序的前提下，合理安排摊位数量，规范管理。
第九条 所有摊位要求美观、整洁、卫生，与周边环境相协调，摊位遮阳蓬设施等要美观、洁净；摊位必须后退盲道1-2米，无盲道的后退人行道侧石１-２米。凡在区与区、街道与街道交界处道路设摊的，必须后退交界点100米。
第十条 一、二、三级道路的摊位审批，必须严格按照当年度的城市道路公共场地摊位设置规划定位、定性、定量审批，具体由所在街道城管办提出初审意见及管理办法后，报所在区城管办汇总并提交市城管办，由市城管办会同所在区城管办及建设、公安、工商、卫生等部门实地察看审定后，街道方可核发摊位证。经批准设置的摊位，其工商执照、卫生许可证、健康证等证照的办理按有关规定执行，并实行“一门式”办理。
第十一条 经批准设置的摊位分为早点、水果、修理、百什货、夜市等类，全部实行亮证经营，定位、定性、规范管理，统一收费项目和标准，对每一经营业主建立管理档案。未经批准，经营业主不得擅自移动设摊位置，不得转租摊位，不得将摊位作为休息、储藏等其他用途的场所。
早点摊按照“四统一”标准管理，即统一设置地点、统一经营时间、统一服装、统一配置垃圾收集箱。现场加工的，须铺设地面防污设施。每天早上８时３０分（节假日延长至９时）必须收摊，收摊时间不超过１５分钟。
水果摊按照“二统一”标准管理，即统一制作水果棚、统一配备垃圾收集箱。
夜市摊的出摊时间根据季节与具体地段确定，但不得早于１８时。经营业主要搞好周围的环境卫生，规范经营。夜市必须实行全过程管理。尤其要防止噪声污染，保证周围居民正常的生活和学习环境不受影响。
自产自销的季节性临时摊位的设置位置、数量以及公共场所临时性摊位设置，统一由市城管办牵头，各区城管办协助，根据实际情况安排。
第十二条 摊位的日常管理由摊位审批发证部门负责。审批发证部门应建立现场巡查制度和管理台帐，聘请协管员负责日常管理，对严重违反管理规定的，随时收回许可证。凡未按规划擅自许可并收费的摊位，谁许可、谁纠正，并退回所收费用；拒不改正的，一律取缔并没收所收费用。由此而引起的纠纷，由擅自许可单位承担责任。
第十三条 市区范围内的香烟摊，由市烟草专卖局牵头根据《中华人民共和国烟草专卖法》和本办法有计划地逐步予以取消。
第十四条 市和“三区”城管办负责市区城市道路设摊管理的监督检查，由市、区城管办牵头每月组织两次联合检查活动。在履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查的职能部门提供有关管理台帐和审批资料；
（二）要求被检查的职能部门就有关管理和审批问题作出说明；
（三）定期组织各职能部门对城市道路设摊的管理情况进行检查评比，同时邀请部分人大代表、政协委员和新闻单位进行社会监督，对管理成效显著的予以表彰；
（四）对城市道路设摊管理中存在的问题进行督查，责令相关职能部门限期整改，对问题突出的给予通报批评。
第十五条 本办法由市城管办负责解释，本办法自发布之日起施行。2002年1月7日嘉兴市人民政府办公室颁发的《嘉兴市区城市道路设摊管理暂行办法》同时废止。
谈审理夫妻间债务应注意的几个问题
葛长生
近年来，随着市场经济的不断变化，自然人、家庭作为市场交换的主体参与到市场经济中来，使个人债务、家庭债务混合为一体，如何正确认识和审理好这些债务纠纷，直接关系到市场经济的健康发展。因此，审理好夫妻间债务关系就必须注意以下几个问题。
一、 应分清夫妻婚前个人债务与婚后共同债务
债是特定的人之间根据特定的法律事实请求一定给付的法律关系。债权的相对性告诉我们债权人只能向债务人请求给付，而夫妻一方婚前所欠债务，是债权、债务人之间所形成的特定的法律关系，根据债权相对性的原理，债权人不能向债务人结婚后的配偶主张权利。但是，如果一方婚前所欠债务与婚后夫妻共同生活具有必然的因果关系，即夫妻中一方婚前所欠债务中的资金、财物已转化为双方婚后物质生活条件的，一方婚前所欠的个人债务转化为夫妻共同债务，应夫妻双方共同偿还。对此，我们在审判实践中，应把握好以下几点：
首先，应注意避免利用婚姻关系逃避婚前的个人债务。目前，个别婚前负债一方的个人为了逃避婚前的个人债务，婚后采取了将财产转移于配偶的名下，或者用于婚后夫妻共同物质生活，例如，购买房屋，购置家具及电器等等。人民法院在审理这类案件时，要严加防范，注意维护债权人的合法利益，对其拒不履行债务作为抗辩的理由时，人民法院坚决不予保护。
其次，要注意审查婚前个人债务向婚后共同债务的转化条件。在审判实践中，除了法官应结合案件的实际情况和债权人对此事实应当承担举证责任的综合判断外，还要防止将一方婚前的全部债务转移给债务人的配偶，只要一方婚前债务与夫妻婚后共同生活无关，法院就不应当要求债务人的配偶对该债务承担清偿责任。
再次，债权人就一方婚前所欠个人债务向债务人的配偶主张权利的，人民法院应将债务人的配偶列为共同被告进行审理。如果债权人没有证据证明婚前个人债务转化为夫妻共同债务的证据，人民法院应当驳回债权人的诉讼请求，反之，在人民法院查明事实的基础上判决由双方共同承担清偿责任。
最后，夫妻一方的婚前个人债务转化共同债务后，债务人的配偶享受了或接受对方的利益，按照法律的公平负担原则，债务人的配偶就应在接受婚前财产的实际范围内或者受益范围内承担清偿责任。
二、 应区分夫妻个人债务与夫妻共同债务
正确认识和理解夫妻共同债务与夫妻个人债务的区别，有助于我们准确把握夫妻债务的合理范围，既保护了债权人合法权利，又能确保家庭财产关系的稳定。因此，审判实践中，审理好夫妻关系存续期间个人和共同债务应把握以下两个方面：
第一、应正确掌握夫妻一方债务的知情权问题。在审判实践中，个别夫妻明明是共同负债而故意弄虚作假让一人负担，这样有损于债权人利益，对债权人不公平。因此，我们在审理此类案件中，如果欠债当时对方知情并没有反对的意思表示，就应当按照夫妻共同债务进行处理，由夫妻共同财产清偿。
第二、应正确掌握“债权人与债务人明确约定为个人债务”的尺度。在审判实践中，1是我们应将债权人和债务人的约定个人债务与夫妻共同债务区别开来；2是约定是否采用了书面的形式；3是在诉讼过程中，是否有债权人的自认。否则，人民法院很难确认“个人债务”的事实。这样，对于保护债权人的合法权利，维护婚姻和家庭关系有着十分重要的意义。
三、应注意分清夫妻债务的举证责任
《婚姻法司法解释（二）》第二十四条中但书性条款的内容，对债权人和夫妻方因债务问题发生纠纷向法院主张权利时，虽然法院将举证责任作出了相应规定，但在审判实践中，我们除了应正确认识到 “第三人知道夫妻双方在婚姻关系存续期间的所得财产为各自所有”的证明标准外；还要综合把握债权人知道夫妻双方在婚姻关系存续期间约定财产的事实，例如，夫妻双方婚姻登记机关的记载、经公证机关公证的协议书等；或者是有无利害关系人的证人证言和债权文书、法律文书中的相关记载等等；最终，在诉讼过程中把举证责任分配给了夫妻这一方，也就是说由夫妻双方进行举证，举不出有效证据，按照举证分配责任的一般原则承担举证责任。
上海市外地施工企业进沪施工管理暂行规定（修正）
上海市人民政府
上海市外地施工企业进沪施工管理暂行规定（修正）
上海市人民政府
（1994年11月22日上海市人民政府发布 根据1997年12月19日上海市人民政府第54号令修正并重新发布）
第一条 为了加强对外地施工企业进沪施工的管理，维护本市建筑市场的正常秩序，根据国家对施工企业资质管理的有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称的外地施工企业，是指未在本市办理法人注册登记的外省市（含自治区，下同）和国务院各部门所属的施工企业。
第三条 本规定适用于进入本市范围内从事房屋建筑、市政公用设施建设、设备安装、装饰、园林绿化等建设工程和其他专业工程施工的外地施工企业。
第四条 上海市建设委员会（以下简称市建委）是本市外地施工企业进沪施工的行政主管部门；上海市建筑业管理办公室（以下简称市建管办）依照本规定，负责具体组织实施工作。
区、县建设行政管理部门依照本规定，对外地施工企业在其所辖区域内的施工进行监督管理。
第五条 本市公安、卫生、劳动等部门应当按照各自职责和有关规定，对外地施工企业进沪施工实施管理。
外省市和国务院各部门的驻沪办事机构应当协同本市各有关部门实施本规定。
第六条 外地施工企业进沪施工，应当具备下列条件：
(一)有企业法人资格；
(二)有健全的组织管理机构；
(三)有与其施工资质等级相应的自有施工队伍；
(四)有与其施工资质等级相应的质量、安全等专职管理人员；
(五)在本市有指定的常驻责任人和与其承接施工任务相适应的技术、质量、安全等方面的常驻负责人；
(六)在本市有确定的经营场所。
第七条 外地施工企业需进沪承接施工任务的，应当向市建委提出书面申请，并提交下列文件和资料：
(一)《企业法人营业执照》；
(二)省级建设行政主管部门或者国务院有关部门出具的进沪施工证明；
(三)省级建设行政主管部门或者国务院有关部门核发的《资质等级证书》和《营业管理手册》；
(四)企业指定的在沪常驻责任人和技术、质量、安全等方面常驻负责人的有关证明材料；
(五)企业在沪施工人员状况的材料；
(六)企业质量、安全等管理组织的有关材料；
(七)其他有关文件和资料。
第八条 市建委收到外地施工企业进沪承接施工任务的书面申请后，应当在10日内作出审核决定。
对准予进沪施工的外地施工企业，由市建委结合本市建筑市场的实际需要、施工企业的资质等级及其实际施工能力，核定其在沪施工的经营范围。
第九条 经审核准予进沪施工的外地施工企业，应当按有关规定参加建设工程招标投标或者以其他方式承包、分包建设工程或者建筑劳务，并向建设工程所在地的区、县公安、卫生部门办理治安责任、寄住和健康检查等手续。
符合前款规定的外地施工企业，应当持建设工程中标通知书或者施工合同以及公安、卫生部门出具的有关证明，向市建委申领建设施工企业进沪施工许可证（以下简称进沪施工许可证）和向市建管办申领建设施工企业进沪施工经营手册（以下简称经营手册）后，方可在沪施工。
进沪施工的外地施工企业向公安、卫生部门办理有关手续的具体办法，由市建委会同市公安、卫生部门另行制定。
第十条 进沪施工许可证、经营手册和建设工程中标通知书由市建委统一印制，不得涂改和转让。
第十一条 外地施工企业应当按其资质等级和市建管办核定的在沪施工经营范围承接施工任务。
第十二条 外地施工企业应当以企业自有施工队伍组织施工，不得在本市招用和聘用劳动力。
因建设工程工期等原因，确需对外分包建设工程或者建筑劳务的，应当向市建管办提出申请，经核准后方可按规定实施。
第十三条 外地施工企业应当按有关规定，定期向市建管办办理进沪施工许可证年度审验和经营手册更换手续。
第十四条 外地施工企业变更企业名称、资质等级、法定代表人，指定的在沪常驻责任人的，应当自变更之日起15日内，向市建委办理进沪施工许可证的变更手续。
外地施工企业终止在沪施工的，应当向市建委办理进沪施工许可证的注销手续。外地施工企业连续6个月未在本市承接施工任务的，视作终止在沪施工，其进沪施工许可证由市建委予以注销。
外地施工企业终止在沪施工的，市建管办应当将注销其进沪施工许可证的情况通知市和区、县各有关部门。
第十五条 外地施工企业进沪施工，应当按规定向市建委指定的机构缴纳管理费。管理费缴纳的具体标准，由市物价、财政部门会同市建委核定。
第十六条 外地施工企业在沪施工，应当遵守本市有关建筑市场、工程质量、文明施工、社会治安、劳动安全、卫生防疫和计划生育等方面的法规、规章，并自觉接受本市有关部门的监督。
第十七条 外地施工企业违反本规定的，由市建管办或者区、县建设行政管理部门按下列规定予以处罚。
(一)无进沪施工许可证在沪施工的，责令其停止施工，并可处以1万元以上2万元以下罚款；
(二)涂改或者转让进沪施工许可证的，责令其停止施工，并可处以1万元以上2万元以下罚款；
(三)超越资质等级或者核定的在沪施工经营范围承接施工任务的，责令其改正，并可处以5000元以上2万元以下罚款；
(四)擅自在本市招用和聘用劳动力的，责令其改正，并可按每招用和聘用一个劳动力500元处以罚款，但罚款总额最高不得超过1万元；
(五)擅自对外分包建设工程或者建筑劳务的，责令其改正，并可处以5000元以上2万元以下罚款；
(六)不按时办理进沪施工许可证年度审验手续，或者终止在沪施工不按规定办理进沪施工许可证注销手续的，责令其改正，并可处以1000元以上5000元以下罚款。
对违反本规定情节严重的外地施工企业，市建委可核减其在沪施工的经营范围或者暂扣、吊销其进沪施工许可证。凡被吊销进沪施工许可证的外地施工企业，2年内不得进沪施工。
第十八条 建设行政管理部门作出行政处罚时，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款，应当开具市财政部门统一印制的罚没款收据。
罚没收入按规定上缴国库。
第十九条 当事人对建设行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第二十条 外地施工企业进沪从事钻孔灌注桩施工的管理规定，由市建委另行制定。
第二十一条 本规定的具体应用问题，由市建委负责解释。
第二十二条 本规定自1995年2月1日起施行。
1994年11月22日
