广元市重大建设项目稽察试行办法
四川省广元市人民政府
广元市人民政府印发《广元市重大建设项目稽察试行办法》
现将《广元市重大建设项目稽察试行办法》印发你们，请遵照执行。
二○○二年四月二十四日
广元市重大建设项目稽察试行办法
第一条 为了加强全市重大建设项目的监督，保证工程质
量和资金安全，提高投资效益，根据《四川省重大建设项目稽
察办法》，给合广元实际，制定本办法。
第二条 对全市重大建设项目的监督，实行稽察特派员制度。
由市人民政府派出的市重大建设项目稽察特派员，对全市
重大建设项目的建设和管理进行稽察。
第三条 市发展计划委员会负责组织和管理全市重大建设
项目稽察工作。市重大建设项目稽察特派员办公室，负责协调
稽察特派员在稽察工作中与市政府有关部门和有关县区的关系，
承办建设项目稽察的组织工作和稽察特派员及其助理的日常管
理工作。
拟派稽察特派员的市重大建设项目（以下简称建设项目）名
单， 由市发展计划委员会确定，或由市发展计划委员会商市级
有关部门后确定。
第四条 建设项目稽察工作，坚持依法办事、客观公正、
实事求是的原则。
稽察特派员与被稽察单位是监督与被监督的关系。稽察特
派员不参与、不干预被稽察单位的日常业务活动和经营管理活
动。
第五条 建设项目稽察工作，实行稽察特派员负责制。
稽察特派员履行下列职责：
(一)监督被稽察单位贯彻执行国家有关法律、法规和方针
政策的情况，监督被稽察单位有关建设项目的决定是否符合法
律、法规和规章制度规定的权限、程序；
(二)监督检查建设项目的招标投标、开工建设条件、工程
进度、工程质量、竣工验收等情况，跟踪监测建设项目的实施
情况；
（三）监督检查被稽察单位资金使用、概算控制的真实性、
合法性。
第六条 稽察特派员对建设项目，一般每年进行1至2次现
场稽察，对其中的少数项目从招标投标到开工建设直至竣工验
收进行跟踪稽察，也可以根据实际需要，不定期开展专项稽察。
稽察特派员开展稽察工作，可以采取下列方式：
（一）听取被稽察单位主要负责人有关建设项目的情况汇报，
在被稽察单位召开与稽察事项有关的会议，参加被稽察单位与
稽察事项有关的会议；
(二）查阅被稽察单位有关建设项目的财务报告、会计凭证、
会计账簿等财务会计资料以及其他有关资料；
(三)进入建设项目现场进行查验，调查、核实建设项目的
招标投标、工程质量、工程进度等情况；
(四)核查被稽察单位的财务、资金状况，向职工了解情况、
听取意见，必要时要求被稽察单位主要负责人作出说明；
(五)向行业主管部门、财政、审计、建设等有关部门及银
行调查了解被稽察单位的资金使用、工程质量和经营管理情况。
市发展计划委员会根据需要，可以组织稽察特派员与财政、
审计、监察、建设等有关部门人员联合进行稽察，也可以聘请
有关专业技术人员或抽调县、区有关人员参加稽察工作。
条七条 被稽察单位应当接受稽察特派员依法进行的稽察，
定期、如实向稽察特派员提供与建设项目有关的文件、合同、
协议、报表等资料和情况，报告建设和管理过程中的重大事项，
不得拒绝、隐匿、伪报。
第八条 市政府有关部门和有关县区政府应当支持、配合
稽察特派员的工作，为稽察特派员提供被稽察单位的有关情况
和资料。
市发展计划委员会应当加强同财政、监察、审计、建设等
有关部门以及银行的联系，相互通报有关情况。
第九条 稽察特派员对稽察工作中发现的问题，应当向被
稽察单位核实情况，听取意见；被稽察单位提出异议的，市发
展计划委员会可以根据具体情况进行复核。
第十条 稽察特派员每次对建设项目进行的稽察工作结束
后，应当及时提交稽察报告。
稽察报告的内容包括：建设项目是否履行了法定审批程序；
建设项目资金使用、概算控制的分析评价；招标投标、工程质
量、工程进度等情况的分析评价；被稽察单位主要负责人经营
管理业绩的分析评价；建设项目存在的问题及处理建议；市发
展计划委员会要求报告的或者稽察特派员认为需要报告的其他
事项。
第十一条 稽察报告由稽察特派员负责提出，经市稽察特
派员办公室审核后， 由市发展计划委员会负责审定；重大事项
和情况，由市发展计划委员会向市政府报告。
第十二条 稽察特派员在稽察工作中发现被稽察单位的行
为有可能危及建设项目工程安全、造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益以及稽察
特派员认为应当立即报告的其他紧急情况，应当及时向市发展计划委员会提出专题报告。
第十三条 稽察特派员由市发展计划委员会提出并报经市
政府同意后任免。
稽察特派员应当熟悉并能贯彻执行国家有关法律、法规和
方针政策，熟悉项目建设和管理，坚持原则，廉洁自律，忠实
履行职责， 自觉维护国家利益。
一名稽察特派员一般配备2—3名助理协助工作。
第十四条 稽察特派员及其助理对建设项目的稽察实行定
期轮换制度，负责同一建设项目的稽察一般不得超过3年。
第十五条 稽察特派员的派出实行回避原则，不得派至其曾经管辖、工作过的建设项
目或者其近亲属担任被稽察单位高级管理人员的建设项目。
第十六条 稽察特派员开展稽察工作所需费用由市财政列
入预算，按年度专款拨付。
第十七条 稽察特派员及其助理开展稽察活动，参照行政
执法的有关程序进行。
第十八条 稽察特派员及其助理不得泄露被稽察单位的商
业秘密。
第十九条 稽察特派员及其助理在履行职责中，不得接受
被稽察单位的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得在被稽察单位
报销费用，不得参加被稽察单位安排、组织或者支付费用的宴
请、娱乐、旅游、出访等活动，不得在被稽察单位为自己、亲
友或者其他人谋取私利。
第二十条 稽察特派员及其助理在稽察工作中成绩突出，
为维护国家利益做出重大贡献的，给予奖励。
第二十一条 稽察特派员及其助理有下列行为之一的，依
法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一）对被稽察单位的重大违法违纪问题稳匿不报或者严重
失职的；
（二）与被稽察单位串通编造虚假稽察报告；
(三)有违反本办法第十八条、第十九条所列行为的。
第二十二条 被稽察单位发现稽察特派员及其助理有违反
本办法第十八条、第十九条及第二十一条中的第(一)项、第
(二)项所列行为时，有权向市发展计划委员会和市政府报告。
第二十三条 被稽察单位违反建设项目建设和管理规定的，
市发展计划委员会依据职权，可以根据情节轻重作出以下处理
决定：
(一）发出整改通知书，责令限期改正；
(二)通报批评；
(三)暂停拨付国家建设资金；
(四)暂停项目建设；
(五)暂停有关县区、部门同类新项目的审查批准。
涉及市政府其他有关部门和有关县区政府职责权限的问题，
移交市政府有关部门和县区政府处理。其处理结果应报市政府
并抄送市发展计划委员会备案。
重大问题的处理决定，应当报市政府批准。
第二十四条 市发展计划委员会发出限期整改通知书后，
应当跟踪监测整改情况，并适时组织复查，直至达到整改目标。
有关县区、部门和单位应当根据整改通知书的内容和要求，认真进行整改。
第二十五条 被稽察单位有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
(一)拒绝、阻碍稽察特派员依法履行职责的；
(二)拒绝、无故拖延向稽察特派员提供财务、工程质量、经营管理等有关情况和资料的； (三)隐匿、伪报有关资料的；
(四)有妨碍稽察特派员依法履行职责的其他行为的。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。
关于进一步整治手机“吸费”问题的通知
工业和信息化部 国家工商行政管理总局
关于进一步整治手机“吸费”问题的通知
工信部联电管[2010]668号
各省、自治区、直辖市通信管理局、工商行政管理局，中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司，工业和信息化部电信用户申诉受理中心，相关单位：
近年来，我国移动通信快速发展，手机的种类和数量日益增加、功能日趋丰富，为消费者日常工作和生活提供了越来越多的便利。但与此同时，各种利用手机实施不法行为的情况也屡禁不绝，特别是2010年以来引起社会广泛关注的手机“吸费”问题，不法分子通过手机中的内置软件，在用户不知情的情况下，或是手机自动点播或订制服务；或是在用户正常操作其他业务时，手机触发点播或订制服务；或是用户点击订制类服务后，未经二次确认，即被扣除相关费用，严重损害消费者合法权益。
针对手机“吸费”问题，工业和信息化部、国家工商行政管理总局高度重视，通过开展拨测检查、滚动抽查、专项整治行动以及强化证后监督等举措，规范手机内置业务，打击不法行为。经过前一段时期的努力，手机“吸费”问题整体上得到一定程度遏制，但未获得进网许可证的非法手机“吸费”现象仍然比较严重。为巩固已有成果、维护消费者合法权益，工业和信息化部、国家工商行政管理总局决定，进一步加大工作力度，继续推进手机“吸费”问题治理相关工作。现将有关事项通知如下：
一、进一步提高认识，不断增强责任感和大局意识、服务意识。治理手机“吸费”问题，是当前整顿和规范电信市场秩序的一项重要工作。各有关方面要以对消费者、对人民群众利益高度负责的精神，深刻认识抓好手机“吸费”问题治理工作的重要意义，加大治理工作力度，维护社会和谐稳定，促进行业持续健康发展。各地通信管理部门、工商行政管理部门要切实加强领导，把此项工作列入重要议事日程，确保各项具体工作要求尽快落到实处。各相关企业要积极开展自查自纠工作，坚持诚信守法经营，自觉维护用户合法权益。
二、加强对相关增值电信业务的监督管理。增值电信业务经营者要严格遵守相关法律、法规规定，规范经营行为，不得制作、使用、提供各类“吸费”软件，不得以任何方式侵害用户合法权益。基础电信企业要加强对合作增值电信业务经营者的业务管理，完善合作协议，严格约定违约责任。建立日常拨测机制，对拨测中发现问题的内置业务及合作伙伴，及时处理、及时通报。对于定制手机，要按照《移动电话机定制管理规定》(工信部电管[2010]4号)要求，加强内置业务审查，落实信息安全管理责任，保护消费者合法权益。各地通信管理部门要根据《中华人民共和国电信条例》等相关法律法规，加强对增值电信业务市场的监督管理，依法严肃查处违法、违规增值电信业务经营者。同时，督促基础电信企业完善内部制度规范，加大监督检查力度，确保各项措施落到实处。
三、加大流通领域手机商品质量监督检查力度。各级工商行政管理部门要按照《产品质量法》等法律法规的规定和相关强制性标准的要求，切实加强流通领域，特别是手机连锁销售商场、超市、市场手机商品质量监督检查，强化质量监测和不合格商品退市工作。结合正在开展的打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，加大对手机市场销售假冒伪劣商品以及伪造产地、伪造或者冒用他人厂名厂址等违法行为的打击力度，配合各地通信管理部门严厉查处经销没有或伪造冒用进网许可证、许可标志手机的行为。
四、严格规范手机内置软件。手机生产企业、方案及芯片制造企业要按照国家相关规定，切实加强自律。手机生产企业在申请进网许可时，要提交芯片供应商、软件开发商及软件版本等信息备查。工业和信息化部将依据证后监督机制，对手机内置信息进行抽查，并结合市场情况调整抽查重点。对于抽查中发现问题的企业，将依据《电信设备证后监督管理办法》（信部电[2005]448号）的有关规定给予严肃处理。各地通信管理部门要配合做好相关管理工作。
五、加强协调配合，形成管理合力。各地工商行政管理部门、通信管理部门在认真履行各自职责的同时，要发挥12315、12300申诉举报中心的作用，及时受理和依法处理消费者相关申诉举报，并加强对相关咨询、申诉、举报信息的汇总分析和综合利用，适时发布消费提示和警示。要充分发挥通信管理部门的技术管理优势和工商行政管理部门的执法力量优势，加强协调配合，建立沟通、会商机制，及时通报发现问题及案件线索，统一行动，协同推进，形成监管合力。
二〇一〇年十二月二十八日
