福建省第九届人民代表大会常务委员会组成人员守则
福建省人大常委会
福建省第九届人民代表大会常务委员会组成人员守则
福建省人大常委会
（1998年1月19日福建省第九届人民代表大会常务委员会第一次会议通过）
第一条 为了加强省人民代表大会常务委员会自身建设，促进常务委员会组成人员更好地履行职责，依据宪法、法律和本省地方性法规的有关规定，结合省人民代表大会常务委员会的实际，制定本守则。
第二条 常务委员会组成人员必须维护国家和人民的根本利益和共同意志，在中共福建省委领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持四项基本原则，坚持和完善人民代表大会制度，致力于社会主义民主与法制建设，模范遵守宪法、法律、行政法规及本省地方性法规，全心全意为人民服
务，自觉接受选举单位、省人民代表大会代表和人民群众的监督。
第三条 常务委员会组成人员要努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论，学习党的方针、政策，学习宪法、法律、行政法规及本省地方性法规，掌握行使职权所必备的知识。
第四条 常务委员会组成人员必须切实履行宪法、法律赋予的职责，认真从事常务委员会的工作。
常务委员会组成人员还担任有其他职务的，其他职务的业务工作和社会活动要尽量服从常务委员会工作的需要。
第五条 常务委员会组成人员必须自始至终出席常务委员会会议。因病或其他特殊原因不能出席会议的，应通过常务委员会办公厅向常务委员会主任书面请假。
常务委员会组成人员除因病或其他特殊原因，并经书面请假获得批准外，一年内累计缺席常务委员会会议时间超过全年会期总天数一半以上的，或者有其他原因难以履行职责的，应当辞去常务委员会组成人员职务。
常务委员会组成人员一年内出席常务委员会会议的情况，由常务委员会办公厅负责统计，并在下一年度的第一次常务委员会会议上书面公布。
第六条 常务委员会组成人员应就提交常务委员会会议审议的议案，做好审议准备。在常务委员会会议上，应围绕提交会议审议的议案认真审议，充分发表意见。
出席常务委员会会议的常务委员会组成人员，必须参加对议案的表决，并服从依法表决的结果。
第七条 常务委员会组成人员要按照常务委员会的分工参加各工作机构的工作。非特殊原因，应参加常务委员会及常务委员会办事机构和工作机构组织的视察活动和执法检查。
第八条 常务委员会组成人员要密切联系选举单位、省人民代表大会代表和人民群众，注重调查研究，听取选举单位、省人民代表大会代表和人民群众的意见、要求，向省人民代表大会常务委员会反映情况。
第九条 常务委员会组成人员因事外出时间较长的，应电话或函告常务委员会办公厅，以便于联系。
第十条 常务委员会组成人员在审议议案和视察检查活动中要公正廉洁，不得牟取不正当利益。在外事活动中，应模范遵守外事纪律，维护国家尊严和利益。
第十一条 常务委员会组成人员要严守国家机密。凡属规定不应公开的内容，不得以任何方式传播。
第十二条 常务委员会组成人员严重违反本守则的，应当向常务委员会主任会议作出检查。
第十三条 本守则自通过之日起施行。
1998年1月19日
市人民政府关于印发孝感市城市建设资金管理办法的通知
湖北省孝感市人民政府
市人民政府关于印发孝感市城市建设资金管理办法的通知
各县（市）区人民政府，市开发区管委会，市临空经济区管委会，双峰山旅游度假区管委会，市政府各部门：
《孝感市城市建设资金管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二O一一年十一月十五日
孝感市城市建设资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市建设资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市建设资金是指以财政预算安排、投融资等方式筹集，用于城市建设的专项资金。
第三条 城市建设资金管理遵循"合理计划、规范管理、运行有序、风险可控、职能明确、权责一致"的原则。
第二章 管理职责
第四条 市城市建设投资公司（以下简称市城投公司）是城市建设资金管理的责任主体，其主要职责为：
（一）负责根据市政府批准的城市建设年度计划，会同市财政局组织编制城市建设资金筹集计划、城市建设资金年度用款计划和城市建设资金年度还款计划（以下分别简称筹集计划、用款计划、还款计划）；
（二）根据经批准的筹集计划、用款计划和还款计划，负责资金的筹集、拨付及偿还；
（三）负责对资金运行的全过程监管，防范资金运营风险；
（四）负责和参与协调金融机构、项目建设单位和有关部门的关系；
（五）负责市政府交办的涉及资金运营的其他事项。
第五条 市财政局的职责为：
（一）参与编制筹集计划、用款计划和还款计划；
（二）负责将年度预算安排的城市建设资金依程序按时间进度拨付到市城投公司；
（三）负责对城市建设资金的筹集、拨付、偿还进行监督检查。
第六条 市审计局的职责为：
（一）负责投资工程预算草案评审；
（二）负责施工过程中的跟踪审计；
（三）负责工程竣工后的决算（结算）审计；
（四）负责城市建设资金的年度综合审计。
第七条 城市建设项目建设单位（项目法人，下同）的职责为：
（一）负责组织编制项目预算草案，为市城投公司编制筹集计划和用款计划提供依据；
（二）负责依照法定程序完成建设项目的相关审批和招投标等前期工作；
（三）负责建设项目的组织实施，依据项目合同和工程进度，申报工程进度款拨付额度，明确拨付对象；
（四）负责建设项目的竣工验收，做好相关协调工作；
（五）接受有关部门对工程款使用情况的监督检查，配合有关部门对资金使用效益进行后评价。
第八条 市发改、监察、审计、建设、环保、交通运输、国土资源、水利、城管等部门在各自职责范围内配合做好项目申报及城市建设资金的管理工作。
第三章 资金计划
第九条 城市建设资金实行计划管理。市城投公司会同市财政局结合城市发展需要和规划，编制筹集计划、用款计划和还款计划。
第十条 筹集计划应根据上年度城市建设投入的资金总量和经市政府批准的城市建设年度计划进行编制，明确筹集渠道、筹集方式和筹集金额等。
第十一条 用款计划应根据市政府批准的年度资金筹集计划，结合各项目建设单位报送的项目建设预算进行编制，明确拨付的金额、用途和方式。
用款计划应优先保证民生工程、重点项目和续建项目的资金需求，确保市城投公司当年银行还本付息的资金需求。
第十二条 市城投公司应结合城市建设资金运营情况，科学、客观、合理评价债务风险，于每年12月上旬前制定下年度的还款计划，明确年度还款额度和还款方式。
第十三条 筹集计划、用款计划和还款计划经市政府常务会议批准后实施。
第四章 资金运行
第十四条 城市建设资金的主要来源：
（一）市级财政预算安排用于城市基础设施建设的资金；
（二）市级财政可以支配的部分土地出让收益；
（三）市城投公司通过融资方式筹集的用于城市建设的资金；
（四）从中央、省争取到的用于城市建设的财政性资金和融资建设项目的补贴资金；
（五）城市资产经营和投资所得收益；
（六）市政府其他用于城市建设的资金。
第十五条 当本办法第十四条第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）项所筹集的资金无法满足当年城市建设计划的资金需求时，市城投公司依据经市政府批准的筹集计划，通过向金融机构或社会进行融资解决。市城投公司向市政府申报融资计划前应就融资项目、融资额度等征询融资对象的意见。
第十六条 城市建设资金主要用于已纳入城市建设年度计划的以下建设项目：
（一）市政工程设施建设、维护，包括道路、桥涵、路灯、排水等；
（二）园林绿化设施建设、维护，包括公园、公共绿地建设等；
（三）公共环境卫生设施建设、维护；
（四）其他公共设施建设投资；
（五）由于建设以上项目而发生的规划设计、勘测、预算编审等费用；
（六）清偿城市建设发生的政府融资负债；
（七）市人民政府决定的其他使用范围。
对供水、污水处理等经营性领域的投入，应作为市城投公司对使用该设施单位的资本投入。通过融资方式建设的项目，转为市城投公司的固定资产。
第十七条 城市建设资金实行专户管理。市城投公司设立城市建设专项资金账户，实行专户储存，专款专用。
第十八条 城市建设资金统一由市城投公司依下列程序负责拨付：
（一）工程款申报：项目建设单位凭工程（监理）招标文件、中标通知书、施工合同、建设工程施工进度表，经项目建设业主、项目监理单位签署意见，报项目主管部门同意后，原则上每月向市城投公司提交一次工程款拨付申请报告，填写工程款申报审批表；
（二）工程量核查：市城投公司组织有关单位现场对申请拨付工程款的项目进行工程形象进度、建设质量等核查，形成核查意见；
（三）工程款拨付审批：市城投公司对项目建设单位报送的工程进度拨款额度及相关凭证进行审验，将审验确定的工程款拨付额度报请市政府签批；工程款审批的总额，原则上不得超过合同总价款的80%；
（四）
工程款拨付：市城投公司根据市政府签批意见，将工程款直接拨付至施工单位在招投标程序中确定的基本账户；
（五）工程决算：工程竣工，项目建设单位组织竣工验收，并申请市审计局对工程实行决算（结算）审计，项目建设单位根据综合验收报告及决算（结算）审计结果，在扣减5%的质量保证金后，计算出需支付的剩余工程价款总额，报市城投公司依上述程序进行工程总价款结算；质量保证金的退付时间，在工程保修期满，由建设单位与接管单位履行交接手续后，依相关法律法规执行；
（六）工程审计：市审计局按孝感政规〔2009〕2号文件的规定，负责对城建资金项目的全程跟踪审计，根据规定出具审计报告报市政府，并送市城投公司。
第十九条 工程的规划设计、勘测、审计、预算编审等费用（达到招投标或政府采购规模的项目，履行相应的规定程序），根据市政府审定的标准，按合同约定和工作进度同步拨付；特殊规划设计的费用，由项目建设单位与规划设计方签订合同报市政府审批后执行。
第二十条 配套国家政策性扶持或上级部门财力支持的项目，必须提前使用或超范围使用城建资金的，由市城投公司提请市政府专题会议决定；经研究决定实施的，由市城投公司相应调整用款计划方案报市政府审定。
第二十一条 城市建设资金的使用应严格按照用款计划执行，主要用于已纳入城市建设年度计划的建设项目。未纳入用款计划的，原则上不得使用城市建设资金，因特殊情况确需使用城市建设资金的，需经市长办公会议批准。
第五章 项目融资
第二十二条 市城投公司进行融资应遵循以下程序：
（一）融资申报：根据市政府批准的筹集计划，由市城投公司在就融资项目、融资额度等征询融资对象意见的基础上，向市政府提出融资申请；
（二）制定计划：市城投公司根据市政府的决定制定融资年度计划，计划包括项目可行性报告、融资总规模、融资条件、实施步骤、债务期限、还款来源等；
（三）初步审核：市城投公司的年度融资计划经公司董事会讨论后，于每年12月上旬前报市城投公司决策管理委员会审核；
（四）最终审定：经市城投公司决策管理委员会审核的年度融资计划，报请市政府常务会议审定；
（五）组织实施：市城投公司依据市政府的决定组织实施；
年中因项目或金融政策变化而发生的临时融资行为，由市城投公司向市政府报送专题请示，经市政府批准后实施。
第二十三条 城市建设资金的筹集应符合国家法律、法规的规定，根据项目预算多渠道、多元化筹集资金。严禁高息集资和变相高息集资。
第六章 债务清偿
第二十四条 市城投公司根据还款计划和借贷合同所确定的还款额度、时间和方式等报市政府批准，偿还政府融资负债。
第二十五条 因特殊原因，当年的还款计划无法执行的部分，由市城投公司采取其他方式进行补救，并纳入下年度的还款计划。严禁采取债务沉淀方式超计划使用城市建设资金。
第七章 风险控制及法律责任
第二十六条 市城投公司建立城市建设资金流向监测制度，对城市建设资金的流向实行定向跟踪，监督项目建设单位严格按照批准的用款计划、工程概（预、决）算、工程施工进度和用款程序使用城市建设资金，并按月向市财政局呈报城市建设资金收支情况表。
第二十七条 市城投公司根据年初公司债务余额或当年应还债务额的一定比例确定偿债准备金。偿债准备金实行单独核算，主要用于需要由公司直接偿还的债务，偿还因自然灾害等不可抗拒的原因致使债务项目完全丧失还款能力的债务，临时垫付尚未产生效益的到期项目债务等。
第二十八条 市财政局对城市建设资金实行专账核算，向市城投公司委派财务总监，督促市城投公司按月报送城市建设资金收支平衡表，对城市建设资金的收支活动实施全过程监督，每季度对市城投公司城建资金的筹集、使用、管理情况进行综合分析，出具分析报告，报市政府审议。
第二十九条 市审计局每年对市城投公司城建资金的筹集、使用、偿还等情况进行综合审计，并出具审计报告，报市政府审议。
第三十条 市监察局依法依规对城市建设资金、项目建设单位及相关责任人进行监督，加强资金安全和廉政管理，对在使用城市建设资金过程中出现的违法违纪行为进行处理。
第三十一条 相关部门要认真落实本办法的各项规定，凡不履行职责的，对部门和单位主要负责人实施行政问责。
第八章 附 则
第三十二条 凡以前规定与本办法不一致的，以本办法为准。
第三十三条 本办法自2011年12月1日起施行，有效期5年。
孝感市人民政府办公室
2011年11月16日印发
