实行领导干部任期经济责任审计的暂行规定
作者:法律资料网 时间:2024-07-23 03:36:46 浏览:9542
来源:法律资料网
实行领导干部任期经济责任审计的暂行规定
中共广西壮族自治区委员会办公厅 广西壮族自治区人民
自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于印发《实行领导干部任期经济责任审计的暂行规定》的通知
2003年4月16日11:46
桂办发［2002］48号
各市、地、县党委和人民政府（行政公署），自治区党委和自治区级国家机关各部委办厅局，各人民团体，柳州铁路局，各大专院校：
《实行领导干部任期经济责任审计的暂行规定》已经自治区党委、自治区人民政府批准，现印发你们，请认真贯彻执行。
中共广西壮族自治区委员会办公厅
广西壮族自治区人民政府办公厅
2002年12月31日
实行领导干部任期经济责任审计的
暂 行 规 定
为了客观公正地评价领导干部履行任期经济责任的情况和工作实绩，促进领导干部廉洁从政，根据《中国共产党章程》、《国家公务员暂行条例》、《中华人民共和国审计法》和有关法律法规，制定本规定。
一、审计对象
（一）各级党政机关、群团组织、事业单位的正职以及分管财务工作的领导干部。
（二）国有企业及国有控股企业的法人代表。
（三）其他需要审计的对象。
二、审计内容
（一）党政机关、群团组织、事业单位领导干部任期经济责任审计的主要内容是：贯彻执行党和国家财经方针、政策、法规和制度的情况；财政财务收支计划的执行情况和决算；预算外资金的收入、支出和管理情况；专项资金的管理和使用情况；国有资产的管理、使用及保值增值情况；财政收支、财务收支的内部控制制度及执行情况；任期内分管和负责的工程、项目和重大收支情况。其他需要审计的事项。
（二）国有企业及国有控股企业法人代表任期经济责任审计的主要内容是：贯彻执行党和国家财经方针、政策、法规和制度的情况；企业资产、负债、损益的真实性、合法性；国有资产的安全、完整的保值增值；企业对外投资和资产的处置情况；企业收益的分配；与经济活动有关的内部控制制度及执行情况；执行廉政规定的情况；任期内分管和负责的工程、项目和重大收支情况；其他需要审计的事项。
（三）其他需要审计的对象，根据实际需要参照以上内容进行审计。
三、审计程序
（一）领导干部任期经济责任审计，按照干部管理权限，由组织人事部门、纪检监察机关于每年年初提出年度经济责任审计的建议计划，与审计机关共同协商，确定年度审计项目计划，列入审计机关的年度审计项目。
（二）各级党政机关、群团组织、事业单位领导干部的任期经济责任审计，由党委组织部门、纪检监察机关向审计机关提出审计委托，交审计机关实施审计。
（三）国有企业及国有控股企业法人代表的任期经济责任审计，由企业领导人员管理机关报本级人民政府批准，由人民政府向审计机关下达审计指令书；审计机关可以直接进行审计，也可以由其上级内部审计机构进行审计。
（四）审计机关根据党委、政府的要求制定实施方案，组成审计组。在实施审计3日前，向审计对象所在单位送达《审计通知书》，并同时抄送审计对象。审计对象接到《审计通知书》后，必须认真做好应审准备，积极配合审计组开展工作，按照审计机关的要求，及时如实提供有关资料，审计对象应在5日内写出自己负有主管责任和直接责任的财政收支、财务收支事项的书面材料，交审计机关。
（五）审计结束后，审计组应向审计机关写出审计报告。审计组向审计机关报送审计报告前，应征求审计对象所在单位和审计对象的意见。审计对象所在单位和审计对象应在接到审计报告10日内提出书面意见，逾期视为无异议。
（六）审计机关审定审计报告，对审计对象在任期内经济责任作出客观公正的评价，分清主管责任和直接责任，写出《审计结果报告》，向本级党委、政府报送，并抄送同级组织人事部门、纪检监察机关和有关部门。对违反国家规定的财政、财务收支行为，需要依法给予处理或处罚的，在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理或处罚意见。审计对象所在单位或审计对象对处理意见不服，提出申请复议的，按《审计机关审计行政复议的规定》办理。
（七）组织部门应当将领导干部任期经济责任审计结果，作为领导干部提拔使用、调任、免职、辞职、退休等参考依据。应当给予党纪政纪处分的，由纪检监察机关处理。应当依法追究责任的，移送司法机关处理。
（八）审计机关按照本规定对领导干部任期经济责任实施审计所需的经费，列入本级人民政府专项财政预算，由本级人民政府予以保证。
四、审计纪律和责任
（一）审计机关依照法律规定的职权和程序实施审计，独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
（二）审计工作人员与被审计对象或审计事项有利害关系的必须回避。
（三）审计机关和审计工作人员要秉公执法执纪，客观公正，实事求是，不得玩忽职守，徇私舞弊。
（四）审计人员对其在执行公务中知悉的国家秘密和被审计单位的商业秘密，负有保密的义务。
（五）审计对象及其所在单位，要按照《审计法》规定自觉接受审计监督，主动及时提供有关文件、会计资料和有关情况，不得拒绝、推诿、拖延和谎报；不得转移有关资料和财产；其所在单位和有关工作人员，要如实提供线索，不得出具伪证，借机泄私愤，伤害被审计对象。
（六）对违反上述规定者，依照党纪、政纪有关规定严肃处理。触犯刑律的，移送司法机关处理。
五、本规定由自治区审计厅负责解释。
六、本规定自发布之日起施行。凡过去规定与本规定不符的按本规定执行。
邮电部关于贯彻执行《储蓄管理条例》有关事项的通知
邮电部
邮电部关于贯彻执行《储蓄管理条例》有关事项的通知
1993年1月27日，邮电部
为贯彻执行国务院《储蓄管理条例》（以下简称条例），中国人民银行印发了“关于执行《储蓄管理条例》的若干规定”，以及“周正庆同志在全国储蓄工作会议上的讲话”和“《储蓄管理条例》宣传提纲”，现转发给你们，并就有关事项作如下通知，请尽快传达到所有储蓄业务人员，做好各项准备工作和宣传工作，确保《条例》按期实施。
一、《条例》自1993年3月1日起施行，我部1986年3月10日颁发的《邮政储蓄章程》同时废止。
邮政企业依据《中华人民共和国邮政法》办理储蓄业务的机构，必须同时严格执行《条例》的各项条款，做好储蓄工作，并协调好与人民银行以及其他有关部门的关系，对储户做好宣传解释工作，以保证储蓄业务健康发展。
二、《条例》实施后，定期储蓄自动转存业务，全国暂不统一开办；有条件的省（区、市）局，可先制定具体办法进行试点，总结经验。部将根据试点情况在适当时候推广。各局在制定具体办法时应掌握以下原则：
（一）自动转存业务仅限于整存整取定期储蓄，并以一次为限。
（二）自动转存必须在开户时约定，到期时本利一并转存，转存存期与原存期相同。转存期满，转存部分利息以转存日挂牌利率为标准计付。
（三）转存部分若提前支取或逾期支取，其提前支取或逾期部分利息均按支取日挂牌公告的活期利率计付。
三、《条例》改变了现行活期储蓄存款计息的规定，具体计息办法必须作相应变更。为简化核算手续，便于营业和事后监督人员操作，活期储蓄分户帐格式暂不变动，仍采用利息查算表方法查算利息，但利息查算表和计息办法略作变更。具体办法如下：
自1993年7月1日起，将现行活期利息查算表改为以月息三厘（3‰）为标准的查算表。查算表的编制、使用办法与原来相同，即每年360张，每天一张，发生业务时按存取金额查表后增加或减少利息余额。但这时的“利息余额”已不是真正的利息余额，而是以三厘为标准的利息基数。因此，结息日须将分户帐上的利息余额（基数）乘以当日活期存款挂牌利率与三厘的倍数后，再转入本金。如：
假设某户1994年6月30日分户帐上利息余额（基数）为3．50元，当日活期存款利率为月息2．4‰，结息时应转入本金的利息为：
2．4
3．50×－－－＝2．80（元）
3．0
清户日，须将分户帐上的利息余额（基数）减去按本金从当
日表中查得利息基数后，再乘以当日利率与三厘的倍数，所得的
积才是应付储户的利息。如：
假设某户1993年7月1日存入100元，当年8月1日全部支
取，当日分户帐上利息余额（基数）为3．60元，挂牌利率为1．5‰。
从8月1日查算表中查得100元利息基数为330元，应付储户利
息为：
1．5
（3．60－3．30）×－－－＝0．15（元）
3．0
为便于计算，可编制三厘倍数表备用。
四、《条例》生效后，计算规定的变更涉及到计提应付利息的核算，考虑到《条例》实施准备工作时间紧，任务重、要求高，为确保储蓄业务按《条例》规定顺利开展，内部核算办法暂不改变，日后再予研究。
五、为便于储蓄业务人员学习、执行《条例》，做好服务和宣传解释工作，中国人民银行已将《条例》、执行《条例》的规定、宣传提纲等编印成册，并印制了营业厅宣传画，部已统一订购，分别由中国金融出版社、长城图片社（河南）迳发各省，请按所附清单数量验收，在3月1日前发至各储蓄点。对外宣传工作，请按宣传提纲统一口径进行。
执行案件都以终结执行裁定结案吗
戴洪斌
有一种较为流行的观点，一个执行案件结案了，都要下终结执行裁定，如果该执行案没有下终结执行裁定，该案就不能算是执行结案。果真是这样的吗？对这一问题的认识，关系到执行案件如何才算是执行完毕，以何为执行完毕的依据和标准？
一、有关终结执行的法律规定
有关执行终结的法律条文，主要见于《民事诉讼法》和最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》中。《民事诉讼法》第二百三十三条规定：“有下列情形之一的，人民法院裁定终结执行：（一）申请人撤销申请的；（二）据以执行的法律文书被撤销的；（三）作为被执行人的公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承担人的；（四）追索赡养费、扶养费、抚育费案件的权利人死亡的；（五）作为被执行人的公民因生活困难无力偿还借款，无收入来源，又丧失劳动能力的；（六）人民法院认为应当终结执行的其他情形。”第二百三十四条规定：“中止和终结执行的裁定，送达当事人后立即生效。”最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》105条规定：“在执行中，被执行人被人民法院裁定宣告破产的，执行法院应当依照民事诉讼法第二百三十五条第六项的规定，裁定终结执行。”106条规定：“中止执行和终结执行的裁定书应当写明中止或终结执行的理由和法律依据。”《民事诉讼法》第二百三十三条、第二百三十四条为有关执行终结裁定的主要规定。
按照《民事诉讼法》和最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》的相关规定，属于“（一）申请人撤销申请的；（二）据以执行的法律文书被撤销的；（三）作为被执行人的公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承担人的；（四）追索赡养费、扶养费、抚育费案件的权利人死亡的；（五）作为被执行人的公民因生活困难无力偿还借款，无收入来源，又丧失劳动能力的；（六）人民法院认为应当终结执行的其他情形。”这六种情形的，负责执行的人民法院，应当将该执行案件终结执行，并制作终结执行裁定。分析《民事诉讼法》第二百三十三条规定的各种情形，当然不是执行结案的所有情形，甚至还不是执行结案的主要情形。如申请执行人的债权全部得以实现这一情形，就不包括在这一有关执行终结的条文中。
有的意见认为，《民事诉讼法》第二百三十三条第（六）项，应是包括了诸如“申请执行人的债权全部得以实现”等情形。确实是这样的吗？
二、执行结案方式的有关规定
最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》108条规定：“执行结案的方式为：（１）生效法律文书确定的内容全部执行完毕；（２）裁定终结执行；（３）裁定不予执行；（４）当事人之间达成执行和解协议并已履行完毕。”这是一个非常重要的法律规定，明确了人民法院执行案件的结案方式，具体分为了四种，第一种执行结案方式是生效法律文书确定的内容全部执行完毕，第二种执行结案方式是裁定终结执行，第三种执行结案方式是裁定不予执行，第四种执行结案方式是当事人之间达成执行和解协议并已履行完毕（聊且将这四种执行结案方式作个简称，为：完毕执行，终结执行、不予执行，和解自行）。最高人民法院的这一规定，将裁定终结执行作为了执行结案的方式之一，是执行案件的四种结案方式之一，排在了四种执行结案方式的第二位，而不是执行结案唯一的结案方式。
最高人民法院的这一规定十分重要，明确了，除了《民事诉讼法》第二百三十三条规定的“（一）申请人撤销申请的；（二）据以执行的法律文书被撤销的；（三）作为被执行人的公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承担人的；（四）追索赡养费、扶养费、抚育费案件的权利人死亡的；（五）作为被执行人的公民因生活困难无力偿还借款，无收入来源，又丧失劳动能力的；（六）人民法院认为应当终结执行的其他情形。”这六种情形，应该裁定终结执行，以此作为执行结案的一种方式之外，还有另外的三种（完毕自行，不予执行，和解自行）也是执行结案方式。
三、对各种执行结案方式的具体分析
最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》108条：“执行结案的方式为：（1）生效法律文书确定的内容全部执行完毕。”很显眼的是，“生效法律文书确定的内容全部执行完毕”是与“裁定终结执行”并列的一种执行结案方式，该种（1）情形应不是包括在与其并列的（2）情形下的第六种即第（六）项小的情形即“人民法院认为应当终结执行的其他情形”中。可见，《民事诉讼法》第二百三十三条第（六）项“人民法院认为应当终结执行的其他情形”，没有包括“生效法律文书确定的内容全部执行完毕”情形。
最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》108条：“执行结案的方式为：（3）裁定不予执行；”同样的，“裁定不予执行”也是与“裁定终结执行”并列的一种执行结案方式，该种（3）情形也应不是包括在与其并列的（2）情形下的第六种即第（六）项小的情形即“人民法院认为应当终结执行的其他情形”中。可见，《民事诉讼法》第二百三十三条（六）项“民法院认为应当终结执行的其他情形”，没有包括“裁定不予执行”情形。
最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》108条规定：“执行结案的方式为：（4）当事人之间达成执行和解协议并已履行完毕。”同样的，“当事人之间达成执行和解协议并已履行完毕”也是与“裁定终结执行”并列的一种执行结案方式，该种（4）情形也应不是包括在与其并列的（2）情形下的第六种即第（六）项小的情形即“人民法院认为应当终结执行的其他情形”中。可见，《民事诉讼法》第二百三十三条（六）项“人民法院认为应当终结执行的其他情形”，没有包括“裁定不予执行”情形。
四、执行结案方式不只是裁定终结执行
最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》108条：“执行结案的方式为：（１）生效法律文书确定的内容全部执行完毕；（２）裁定终结执行；（３）裁定不予执行；（４）当事人之间达成执行和解协议并已履行完毕。”规定了四种执行结案的方式，包括了完毕履行，终结执行，不予执行，以及执行和解。裁定终结执行，只是执行结案四种方式中的一种，而不是唯一的一种执行结案方式。
在一定的范围内，特别是国家赔偿工作中，多是习惯性地认为，执行案件结案了，其结案方式一定是要下终结执行裁定的。如果执行案件没有下终结执行裁定，该执行案就不能算是执行完毕，也不算是执行案件的结案，而还是在执行程序之中。这是已经有一定普遍性的认识。
从《民事诉讼法》第二百三十三条和最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》108条来看，符合终结执行相关六种情形的，才予裁定终结执行。符合不予执行相关规定的，则下裁定不予执行。生效法律文书确定的内容全部执行完毕的，则不下终结执行裁定。当事人之间达成执行和解协议并已履行完毕的，也不下终结执行裁定。在具体的执行案件中，要看案件执行的具体情况，以此来确定以不同的方式来作为执行案件的结案方式，而不是一概以裁定终结执行来作为执行结案方式。
五、有关终结执行裁定文书样式的分析
最高人民法院《执行文书样式（试行）》录入了终结执行裁定书样式，这一终结执行裁定书样式，其引用的法律条文就是《民事诉讼法》第二百三十三条（六）项（注：这应是笔误，应是包括了该条中的六项中的所有各项，而不只是该条的第六项）。如果在执行中被执行人被人民法院裁定宣告破产的，同时还要引用最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》105条的规定。从最高人民法院发布的执行法律文书样式来看，有关终结执行裁定，也只是适用《民事诉讼法》第二百三十三条规定的六种情形，而不适合执行的其他的情形。执行文书中的终结执行裁定文书样式，是与《民事诉讼法》第二百三十三条、最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》108条（2）的具体规定和相关精神，是一致的。
六、对于有关执行结案方式相关规定的初步思考
按照最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》108条“执行结案的方式为：（１）生效法律文书确定的内容全部执行完毕；（２）裁定终结执行；（３）裁定不予执行；（４）当事人之间达成执行和解协议并已履行完毕。”的相关规定，执行案件结案方式应是包括了四种：执行完毕、终结执行、不予执行、和解执行。有的执行结案要下相应的裁定书，如终结执行的要裁定终结执行，不予执行的要裁定不予执行。而对于生效法律文书确定的内容全部执行完毕即执行完毕的，《民事诉讼法》和最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》并未明确规定要下相应的裁定书，以体现执行结案。对于当事人之间达成执行和解协议并已履行完毕即执行和解的，《民事诉讼法》和最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》也未明确规定要下相应的裁定书，以体现执行结案。最高人民法院《执行文书样式（试行）》也未录入执行完毕、执行和解的相关执行结案法律文书样式。
大家都知道，执行结案是一个十分重要的事项，表示了执行事务的完毕和执行案件的完成。而在这一重要的环节中看到，相关法律及司法解释规定的是，有的情形（终结执行、不予执行）要下相应的裁定，以体现执行结案。而有的情形（执行完毕、执行和解），相关法律及司法解释并未明确规定要下相应的裁定，以此来体现执行结案。这是相关规定在执行结案方式上的不一致之处，都是执行结案却表现不一，总让人感到执行案件在执行结案上不规范，不完善。
按照有关规定，终结执行的案件，以裁定来结案。不予执行裁定，也以裁定来结案。可以这样想，对于执行完毕的执行案件，也是可以比照这终结执行、不予执行的文书样式要求来制作，以裁定来作为执行结案的方式。对于和解执行的执行案件，也是可以比照这终结执行、不予执行的文书样式的要求来制作，以裁定来作为执行结案的方式。这是一种探索性的想法，但是这一想法应是具有意义的，以一种规范的文书来作为各类执行结案的统一的、一致的依据，以使执行工作更加规范和严肃，以使执行案件的执行结案与否一目了然，而不是还要深入到具体的执行案卷中去，细细翻阅和解协议，以及相应的拍卖、变卖裁定和执行笔录等材料之后，才能确定该执行案件是否已经结案。
