河南省实施《土地管理法》办法(2004年)
河南省人大常委会
河南省实施《土地管理法》办法
(1999年9月24日河南省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 根据2004年11月26日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈河南省实施土地管理法办法〉的决定》修正)
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)和《中华人民共和国土地管理法实施条例》(以下简称《土地管理法实施条例》)等法律、法规，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的一切单位和个人，必须遵守土地管理法律、法规和本办法。
第三条 各级人民政府必须贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，加强对土地管理工作的领导，对本行政区域内的土地要全面规划，合理开发、利用和保护。
第四条 省人民政府土地行政主管部门统一负责全省土地的管理和监督工作。市(地)、县(市、区)人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作。
第二章 土地所有权和使用权
第五条 符合《土地管理法实施条例》第二条规定的土地属于国家所有。
第六条 下列土地属于农民集体所有：
(一)农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外；
(二)1961年开始，农村实行固定土地所有权时，确认属农民集体所有而未经国家依法征用的土地；
(三)法律和国家有关规定属于农民集体所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、滩地等；
(四)农村居民使用的宅基地、自留地、自留山、自留塘、饲料地等；
(五)乡镇企业，乡(镇)、村公共设施、公益事业建设使用的集体所有土地；
(六)经县级以上人民政府批准，调换给农民集体所有的原国有土地；
(七)其他依法属于农民集体所有的土地。
第七条 依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
集体土地所有者、集体土地用于非农业建设的土地使用者、国有土地使用者，应当依法申请土地登记。
依法以土地使用权设定抵押的，抵押人应当依法办理抵押物登记。
土地登记发证的具体工作，由县级以上人民政府土地行政主管部门负责。
第八条 集体土地所有权和使用权，由县(市、区)人民政府登记，核发《集体土地所有证》和《集体土地使用证》，确认所有权和使用权。
第九条 单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记，核发《国有土地使用证》，确认使用权。其中，省直机关使用的国有土地，由省人民政府登记，核发《国有土地使用证》，确认使用权。具体登记发证办法由省人民政府土地行政主管部门会同省直有关部门制定，报省人民政府批准后执行。
军队管理使用的国有土地，按照国家有关规定由县级以上人民政府登记发证。
第十条 确认林地、草地、水面、滩涂的权属，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国草原法》的规定办理。
第十一条 土地登记和颁发土地证书后发现有错登、漏登或有违法情节的，原登记发证机关应当依法更正，收回或注销原发土地证书，换发新的土地证书。
第十二条 土地所有权和土地使用权争议的处理，依据《土地管理法》第十六条的规定执行。
土地所有权和使用权争议，当事人自行协商解决的，应当签订书面协议，并依法办理土地登记。
未经登记发证的土地权属争议，当事人不愿协商或者协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。上级人民政府可以对下级人民政府管辖的土地权属争议直接处理。当事人对人民政府的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者在收到处理决定之日起三十日内向人民法院提起行政诉讼。
已经依法登记发证确认土地所有权、使用权后，又发生民事侵权行为的，当事人可以直接向人民法院提起民事诉讼。
第十三条 县级以上人民政府确认土地权属时，可以将《土地利用现状调查》和《城镇地籍调查》有关成果资料作为证据。
县级以上人民政府处理土地权属争议时，争议各方均不能提供可以采信的证据的，可以根据土地利用状况和公平、公正、合理的原则，确认土地权属。
第三章 土地利用总体规划
第十四条 各级人民政府应依法编制土地利用总体规划。
省土地利用总体规划应当根据全省国民经济和社会发展目标，确定城市、村庄和集镇的建设用地规模控制指标，落实国家、省重点建设项目和基本农田保护区等重要土地用途布局，在规划期内确保本行政区域内耕地总量不减少。
市(地)级土地利用总体规划应当根据省级土地利用总体规划，结合本地经济社会发展目标和土地资源条件，提出土地利用方向与原则，调整土地利用结构、确定各种用地规模、土地利用区域布局，制定土地用途管制措施。
县级土地利用总体规划应当根据市(地)级规划和本地土地资源状况，落实市(地)级规划确定的各项土地利用指标，划定土地利用区。重点划定基本农田保护区、城市、村庄和集镇建设用地区、独立工矿区等，明确各土地利用区的土地用途与使用条件。
乡(镇)土地利用总体规划应当落实县级规划确定的各项土地利用指标，并划定土地利用区，根据县级规划确定的土地用途和使用条件，确定每一块土地的用途。
第十五条 编制土地利用总体规划按下列程序进行：
(一)拟定方案。广泛收取资料，组织有关专家和技术人员，提出拟选方案。
(二)论证。召集有关专家和部门对土地利用总体规划草案进行论证。规划草案选定后，应当公布，征询对规划的意见。
(三)评审。土地利用总体规划根据社会公众的意见进行修订后，由上级人民政府土地行政主管部门组织评审。
(四)批准。经评审通过的土地利用总体规划报有批准权的人民政府审批。
第十六条 土地利用总体规划的审批权限按《土地管理法》第二十一条、《土地管理法实施条例》第八条的规定执行。
乡(镇)土地利用总体规划批准后，乡(镇)人民政府应当在接到批准文件之日起三十日内予以公告。
第十七条 各级人民政府编制土地利用年度计划应遵守下列原则：
(一)严格依据土地利用总体规划，控制建设用地总量，保护耕地；
(二)以土地供应引导需求，合理、有效地利用土地；
(三)优先保证国家和省重点建设项目、基础设施项目用地；
(四)保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用。
第十八条 县级以上人民政府土地行政主管部门会同有关部门，根据本行政区域土地利用总体规划、国民经济和社会发展计划、国家产业政策及建设用地和土地利用的实际情况，提出本地下一年度的土地利用年度计划建议，经同级人民政府审查后，于第三季度前报上一级人民政府土地行政主管部门。
第十九条 县级以上人民政府土地行政主管部门应当将上级下达的农用地转用计划指标、耕地保有量计划指标和土地开发整理计划指标逐级分解，拟定实施方案，经同级人民政府批准后下达。
第二十条 土地利用年度计划一经批准下达，必须严格执行。没有农用地转用计划指标或者超过农用地转用计划指标的，不得批准新增建设用地。
未严格执行建设占用耕地补偿制度或者没有完成土地开发整理计划指标的，核减下一年度的农用地转用计划指标。
节约农用地转用计划指标的，经核准后，可结转下一年度使用。
第二十一条 县级以上人民政府应当健全土地调查、统计制度。
各级人民政府土地行政主管部门应当会同有关部门进行土地调查，根据土地调查成果、规划的土地用途和国家制定的统一标准，评定土地等级，并根据实际情况，定期调整。土地等级评定和调整结果，经同级人民政府审核，报上一级人民政府土地行政主管部门批准后，向社会公布。
第二十二条 县级以上人民政府土地行政主管部门应建立土地管理信息系统，对土地利用现状进行动态监测。
第四章 耕地保护〖
第二十三条 各级人民政府应当把耕地保护、土地利用等工作列为政府主管领导任期内的年度考核和离任前考核内容。
第二十四条 省人民政府应当确保本行政区域内耕地总量不减少。县级以上人民政府应当制定开垦耕地计划，并组织落实。补充耕地超过应开垦指标的，由上级人民政府从耕地开垦费中给予适当补助。
新增建设项目占用耕地后，个别市、县确因后备资源匮乏，新开垦的耕地不足以补偿所占耕地数量的，必须报经上级人民政府批准进行易地开垦，并核减本行政区域内开垦耕地的数量。
第二十五条 非农业建设项目经批准占用耕地的，土地使用者应当制定耕地开垦方案，报土地行政主管部门同意，负责开垦与所占耕地数量、质量相当的耕地。没有条件开垦的，必须缴纳耕地开垦费。开垦耕地的数量或质量经验收不合格的，应当缴纳相应的耕地开垦费。耕地开垦费的征收、使用和管理办法由省人民政府另行制定。
在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内统一征地后供地的，由市、县人民政府承担开垦耕地的义务；在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的建设项目用地，由用地单位承担开垦耕地的义务；村庄和集镇建设占用耕地的，由农村集体经济组织或村民委员会承担开垦耕地的义务。
第二十六条 设区的市人民政府、地区行政公署应落实省人民政府下达的划定基本农田的指标。县级人民政府应根据经济发展计划和土地利用总体规划划定基本农田。
第二十七条 新建砖瓦窑(厂)及取土用地，应利用荒丘、荒坡、荒废地和高岗薄地，并与土地开发、整理、复垦相结合。
申请新建砖瓦窑(厂)，应当拟定土地开发、整理、复垦方案，经县(市、区)人民政府土地行政主管部门审核同意，报县(市、区)人民政府审批。
现有的砖瓦窑(厂)没有取土用地的，应当关闭；有取土用地的，应当制定土地开发、整理、复垦方案，报县(市、区)人民政府土地行政主管部门同意后逐步实施。
第二十八条 违反《土地管理法》第三十七条第一款规定闲置耕地的，应当缴纳闲置费。闲置费的标准，按照闲置土地所在县(市、区))耕地征用前三年平均年产值的四倍计收。
闲置费由县级以上人民政府土地行政主管部门征收；闲置费应缴财政专户用于土地开发、整理、复垦，不得挪作他用。
第二十九条 县级以上人民政府应加强对未利用土地的开发利用和管理，按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境，防止水土流失、沙化、盐渍化、土壤污染的前提下，合理开发未利用土地。
第三十条 县(市、区)人民政府组织编制的土地开发、复垦与整理规划和年度计划，报上级人民政府批准后实施。经批准的规划和年度计划需要调整的，由原制订机关报上级人民政府批准后调整。
编制土地开发规划和年度计划应与农、林、水等规划相协调。
第三十一条 开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩用于农、林、牧、渔业生产的，谁开发，谁使用。开发单位或个人应向县(市、区)人民政府土地行政主管部门提出申请，一次性开发二百公顷以下的，由县(市、区)人民政府批准，报设区的市人民政府、地区行政公署土地行政主管部门备案；一次性开发二百公顷以上四百公顷以下的，由设区的市人民政府、地区行政公署批准，报省人民政府土地行政主管部门备案；一次性开发四百公顷以上六百公顷以下的，须经省人民政府批准；一次性开发六百公顷以上的报国务院批准。
开发集体所有的未利用地用于农、林、牧、渔业生产的，应当征得土地所有者的同意，并签订合同，由乡(镇)人民政府审核，报县(市、区)人民政府批准。
经开发的国有土地，国家建设需要收回土地使用权时，应当给予开发者相应补偿。
第三十二条 建设工程取土应与土地开发、整理、复垦相结合。确需在耕地上取土的，必须在县(市、区)人民政府土地行政主管部门批准的范围内进行。建设单位或施工单位应当在申请取土时提交复垦方案。批准取土后，建设单位或施工单位应当制定取土方案，并与国有土地使用者、集体土地所有者和使用者签订取土合同，约定复垦条款。建设单位或施工单位应将土地复垦费用列入工程概算，专户储存、专项列支，用于土地复垦，并接受当地县(市、区)人民政府土地行政主管部门的监督。
其他土地的复垦，依照国家和省有关规定执行。
第五章 建设用地
第三十三条 建设占用土地应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划。
在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内为实施城市规划占用土地的，市、县(市)人民政府对建设用地实行统一规划、统一征用、统一开发、统一按项目供地。具体工作由市、县(市)人民政府土地行政主管部门会同有关部门组织实施。
农用地转用和土地征用的报批程序和审批权限依照《土地管理法》和《土地管理法实施条例》的规定执行。
第三十四条 征用农民集体的土地，按以下规定给予补偿：
(一)土地补偿费。
征用耕地的，设区的市近郊区按前三年平均年产值的八至十倍补偿；其他市近郊区、工矿区和建制镇按前三年平均年产值的七至九倍补偿；其他地方按前三年平均年产值的六至八倍补偿。
征用耕地中，各类作物的副产品(不包括蔬菜)按主产品年产量的百分之十五至百分之二十计算。
征用其他土地的土地补偿费标准参照征用耕地的土地补偿费标准执行。
(二)安置补助费。
征用耕地每六百六十七平方米的安置补助费标准为：人均耕地六百六十七平方米以上的，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至五倍；人均耕地三百三十四平方米以上六百六十七平方米以下的，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至九倍；人均耕地三百三十四平方米以下的，为该耕地被征用前三年平均年产值的十至十二倍。在特殊情况下，每六百六十七平方米最高不超过该耕地被征用前三年平均年产值的十五倍。
征用其他土地的安置补助费标准参照征用耕地的安置补助费标准执行。
(三)青苗补偿费。按一季产值补偿。
(四)附着物的补偿办法和标准，按省人民政府规定执行。征地公告发布之日起，新增加的附着物不予补偿。
第三十五条 征用的集体土地属村集体经济组织或村民委员会所有的，土地补偿费支付给村集体经济组织或村民委员会；属村民小组所有的，土地补偿费支付给村民小组；属乡(镇)集体经济组织所有的，土地补偿费支付给乡(镇)集体经济组织。
地上附着物补偿费、青苗补助费和安置补助费的支付和使用，依照《土地管理法实施条例》第二十六条的规定执行。
第三十六条 具体建设项目用地，按《土地管理法实施条例》第二十二条、第二十三条及有关规定办理。
建设项目需要使用土地利用总体规划确定的国有未利用土地的审批权限为：三公顷以下由县(市)人民政府批准，三公顷以上六公顷以下由设区的市人民政府、地区行政公署批准，六公顷以上由省人民政府批准。
第三十七条 因建设需要，经批准收回农民耕种的国有土地，按照本办法有关规定支付青苗补偿费、附着物补偿费。耕种五年以内的给予适当的安置补助；耕种五年以上的，安置补助费按前三年平均年产值的四至六倍支付。
收回国有林场、农场等使用的国有土地，参照征用耕地的补偿标准执行。
第三十八条 本办法土地补偿费、安置补助费规定的年产值，均按前三年平均年产量和国家规定的产品现行平均价格计算，国家没有规定价格的，按当地市场的平均价格计算。
第三十九条 被征用土地内有水源、渠道、涵闸、管道、道路、电缆等与生产和生活密切相关的设施的，由当地人民政府组织有关部门会同用地单位和施工单位，妥善处理，不得擅自阻断和损坏；造成阻断、损坏的，应予以修复或者按规定修建相应的工程设施。
第四十条 临时用地依照《土地管理法》第五十七条的规定执行。临时用地期满，应当恢复原状，退还土地。
遇到抢险救灾等特殊情况急需用地的，可以先使用，但应及时报告所在地的县(市、区)人民政府。
第四十一条 在城市建成区内，集体土地依法归国家所有后，市、县人民政府应对农民集体经济组织，有计划的依法撤销村民建制，将原农民集体经济组织成员有计划转为城镇户口，并合理安置就业。
在建成区外，被征地单位的耕地被全部征用或征用后剩余耕地人均六十七平方米以下的，市、县人民政府应将该单位原有的农业户口转为非农业户口。该单位未被征用的剩余土地归国家所有，仍由该集体经济组织使用。国家因建设需要收回土地使用权的，应按征用土地给予补偿。
农业户口转为非农业户口人员的条件和转户后集体财产及剩余土地的管理，由省人民政府制定具体办法。
第四十二条 征用集体所有的耕地，原土地所有者或使用者从次年起不再承担被征土地农业税的纳税义务和农产品定购任务。
第四十三条 下列项目可以划拨方式取得土地使用权：
(一)国家机关和军事用地；
(二)城市基础设施和公益事业用地；
(三)国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；
(四)法律、行政法规规定的其他用地。
申请以划拨方式取得国有土地使用权的，申请人应持建设项目批准文件和必备资料向县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，报有批准权的人民政府批准后，办理用地手续。
第四十四条 国有土地的有偿使用包括出让、租赁、作价出资或入股等方式。
以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，应按照规定缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后方可使用土地。
第四十五条 新增建设用地的土地有偿使用费按照国家和省有关规定执行。
第四十六条 国有土地使用权处置必须依法办理处置手续，并由具有土地评估资质的估价机构进行地价评估。
第四十七条 人民法院依法执行以出让方式取得的国有土地使用权，土地使用权获得者应当到县级以上人民政府土地行政主管部门办理土地使用权变更登记。
人民法院依法执行以划拨方式取得的国有土地使用权，土地使用权获得者应当到县级以上人民政府土地行政主管部门办理有关用地手续。
第四十八条 土地使用者必须按批准用途使用土地，确需改变土地用途的，应当报市、县(市、区)人民政府重新审批。在城市规划区内改变土地用途的，报批前，应经城市规划行政主管部门同意。
第四十九条 乡镇企业、乡(镇)、村公共设施、公益事业建设使用本集体所有土地，应向市、县(市、区)人民政府土地行政主管部门提出申请。市、县(市、区)人民政府土地行政主管部门在十日内提出审核意见，报市、县(市、区)人民政府批准。涉及农用地的，在办理农用地转用时一并办理使用审批手续。
第五十条 乡镇企业经批准使用集体土地的，应当给予补偿。补偿的具体数额参照征用土地补偿标准确定。
第五十一条 农村村民建住宅，应当符合乡(镇)土地利用总体规划和村镇建设规划，先使用原有的宅基地和村内空闲地。村内有空闲地的不得批准使用村外土地。
农村村民一户只能拥有一处宅基地，宅基地的面积按下列标准执行：
(一)城镇郊区和人均耕地六百六十七平方米以下的平原地区，每户用地不得超过一百三十四平方米；
(二)人均耕地六百六十七平方米以上的平原地区，每户用地不得超过一百六十七平方米；
(三)山区、丘陵区每户用地不得超过二百平方米，占用耕地的适用本款(一)、(二)项的规定。
第五十二条 具备下列条件的，可以申请宅基地：
(一)农村村民户无宅基地的；
(二)农村村民户，除父母身边留一子女外，其他成年子女确需另立门户而已有的宅基地低于分户标准的；
(三)回乡落户的离休、退休、退职的干部职工、复退军人和回乡定居的华侨和港、澳、台同胞，需要建房而无宅基地的(符合第(二)项的除外)；
(四)原宅基地影响村镇建设规划，需要收回而又无宅基地的。
第五十三条 符合申请宅基地条件的农村村民，应向本集体提出申请，经村民代表会议或村民会议讨论通过，由村民委员会报乡(镇)人民政府或街道办事处审核后，报县(市、区)人民政府批准。
第五十四条 为乡(镇)村公共设施和公益事业建设需要而收回集体土地使用权的，农村集体经济组织应当向县(市、区)人民政府土地行政主管部门提出申请，报市、县(市、区)人民政府批准后，收回集体土地使用权，并根据土地使用权人的损失情况给予补偿。
因撤销、迁移等原因停止使用集体土地或者因不按照批准的用途使用集体土地收回土地使用权的，农村集体经济组织应当向市、县(市、区)人民政府土地行政主管部门提出申请，报原批准机关或者同级人民政府批准后，无偿收回集体土地使用权。
第五十五条 依法以集体所有土地上的房屋、构筑物抵押的，必须先征得土地所有者的同意，再到土地行政主管部门办理土地使用权抵押登记。在处理抵押物时，由县级以上人民政府土地行政主管部门为土地使用权获得者办理土地征用或使用手续。
人民法院依法执行集体所有土地上的房屋、构筑物的，地上房屋、构筑物获得者应当到县级以上人民政府土地行政主管部门办理土地征用或使用手续。
第五十六条 以集体土地作价入股兴办企业，应当向土地行政主管部门申请，经依法批准后方可实施。乡镇企业以依法取得的建设用地作价入股兴办企业的，只办理变更登记手续。第六章 监督检查
第五十七条 县级以上人民政府土地行政主管部门实施土地监督检查，应当依照《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《河南省土地监察条例》和本办法的规定进行。
县级以上人民政府土地行政主管部门查处重大土地违法案件，应当核算违法行为给国家、集体和个人造成的直接经济损失数额。
第五十八条 县级以上人民政府土地行政主管部门应当加强土地监督检查机构建设。土地监督检查的内容包括：
(一)土地管理法律、法规和规章的实施情况；
(二)土地利用总体规划和年度计划、耕地保护、农地转用、土地征用、建设用地审批、供应、土地使用权交易和土地登记等情况；
(三)其他依法监督检查的。
第五十九条 县级以上人民政府土地行政主管部门在调查处理土地违法案件时，可以采取下列措施：
(一)责令下级人民政府土地行政主管部门停止办理涉嫌违法的土地审批、登记和发证等手续；
(二)行政处罚决定书送达以后，发现违法行为人为逃避法律制裁而可能隐匿、转移违法所得或者出现可能妨碍行政处罚决定执行的，可以依法向人民法院申请冻结其银行存款。
第六十条 上级人民政府对下级人民政府违法批准占用土地的批准文件应当予以撤销。监察部门应对直接责任人员和直接负责的主管人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十一条 县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查中发现国家工作人员的违法行为，依法应当给予处分的，依照《土地管理法》和《土地管理法实施条例》等有关规定执行。
第七章 法律责任
第六十二条 非法转让土地，依照《土地管理法》第七十三条和《土地管理法实施条例》第三十八条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五以上百分之五十以下。
第六十三条 非法占用土地，依照《土地管理法》第七十六条规定和《土地管理法实施条例》第四十二条规定处以罚款的，按下列标准执行：基本农田每平方米二十元以上三十元以下；其他耕地每平方米十元以上二十元以下；其他土地每平方米十元以下。
第六十四条 擅自减免土地使用权出让金和国家其他土地收益的，由同级财政部门或上一级土地行政主管部门责令限期追缴被非法减免的费用。对低价出让国有土地使用权或非法批准减免国家其他土地收益的直接责任人员和主管人员，由主管部门或监察机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
侵占、挪用被征地单位的征地补偿费和其他有关费用或者非法占用、挪用、截留、私分国有土地使用权出让金和国家其他土地收益的，责令限期退还。对主管人员和直接责任人员，由其主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十五条 不依法办理土地登记的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期办理。
涂改、伪造、倒卖土地证书的，没收违法所得，并处五千元罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
非法印制土地证书的，没收违法所得和非法印制的土地证书，并处五千元罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十六条 县级以上人民政府土地行政主管部门作出的行政处罚决定，应于七日内直接送达违法当事人。直接送达确有困难的，可以留置送达或者邮寄送达；当事人下落不明的，可以公告送达。邮寄送达，以回执注明的收件日期为送达日期。公告送达，自发出公告之日起，经过六十日，视为送达。公告送达应在案卷中注明原因和经过。
第六十七条 依法没收的地上建筑物和其他设施，由作出处罚决定的县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级财政部门依法处理。所得收益，缴作出处罚决定机关的同级财政。
没收集体土地上的建筑物和其他设施，其土地使用权随同地上建筑物转移的，应依法办理集体土地征用或使用手续。
第八章 附 则
第六十八条 本办法自1999年12月1日起施行。河南省人大常委会原来制定的《河南省〈土地管理法〉实施办法》和《河南省人大常委会关于省辖市人民政府、地区行政公署建设征用和划拨、出让土地审批权限的决定》同时废止。省内有关土地管理的规定，凡与本办法相抵触的，按本办法执行。
唐山市实施《军人抚恤优待条例》细则
河北省唐山市人民政府
唐山市实施《军人抚恤优待条例》细则
政府令〔2011〕1号
《唐山市实施<军人抚恤优待条例>细则》已经2011年1月26日市政府第四十八次常务会议通过,现予公布，自2011年3月1日起施行。
市 长：陈国鹰
二○一一年一月二十九日
唐山市实施《军人抚恤优待条例》细则
第一章 总 则
第一条 为保证国务院、中央军委《军人抚恤优待条例》和《 河北省实施＜军人抚恤优待条例＞办法》的贯彻实施，结合本市实际，制定本细则。
第二条 中国人民解放军现役军人（以下简称现役军人）、服现役或者退出现役的残疾军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属以及依照国家规定应当享受抚恤优待的其他人员，是本细则规定的抚恤优待对象，依照国家、省和本市有关规定享受抚恤优待。
第三条 县级以上人民政府民政部门主管本行政区域的军人抚恤优待工作。
县级以上人民政府财政、人力资源和社会保障、卫生、编制、住建、公安、城管、交通、教育、旅游等行政部门和相关管理单位应当按照规定职责，做好有关军人抚恤优待工作。
社会团体、企事业单位以及其他组织和个人，应当依法履行各自的军人抚恤优待责任和义务。
第四条 县级以上人民政府应当加强对军人抚恤优待工作的领导，及时协调解决军人抚恤优待工作中出现的问题，保障由本级财政负担的军人抚恤优待所需经费，保证抚恤优待标准不低于国家、省和本市规定的标准、抚恤优待对象的生活水平不低于当地居民的平均生活水平。
各级财政安排的抚恤、补助、优待经费，应当专款专用，并接受财政、审计部门的监督。
第五条 全社会应当尊重和关怀抚恤优待对象。
县级以上人民政府及其有关部门、有关社会团体、企事业单位和其他组织应当组织开展多种形式的抚恤优待活动。
广播、电视等新闻媒体应当配合开展优抚宣传活动，并免费播发抚恤优待公益广告。
第六条 鼓励单位和个人对军人抚恤优待事业提供捐助。捐赠款物由县级以上人民政府民政部门依法接收、管理，并专项用于军人抚恤优待事业。
第七条 各级人民政府对在军人抚恤优待工作中取得显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 死亡抚恤
第八条 现役军人死亡被批准为烈士、被确认为因公牺牲或者病故的，收到军队通知书的县级人民政府民政部门应当分别填写《中华人民共和国烈士证明书》、《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》、《中华人民共和国军人病故证明书》（以下简称证明书)，按规定发给一名持证人。
第九条 持证人由烈士或者因公牺牲军人、病故军人的父母（抚养人）、配偶、子女、兄弟姐妹协商确定，并以书面形式告知收到军队通知书的县级人民政府民政部门；协商不成的，按照下列顺序发放：
（一）父母（抚养人）;
（二）配偶；
（三）子女，有多个子女的发给长子女。
没有父母（抚养人）、配偶、子女的，发给兄弟姐妹，有多个兄弟姐妹的，发给其中年长者。
烈士或者因公牺牲军人、病故军人没有父母（抚养人）、配偶、子女、兄弟姐妹的，不发证明书。
证明书的持证人确定后一般不再变更。
第十条 证明书发放后，持证人户籍所在地县级人民政府民政部门应当按照国家规定的标准发放一次性抚恤金。所需经费由县级财政支付。
一次性抚恤金根据现役军人死亡性质和死亡时的月工资标准发放。标准是：烈士，80个月工资；因公牺牲，40个月工资；病故，20个月工资。月工资或者津贴低于排职少尉军官工资标准的，按照排职少尉军官工资标准发放。
获得荣誉称号或者立功的烈士、因公牺牲军人、病故军人，其遗属在应当享受的一次性抚恤金的基础上，由县级人民政府民政部门按照下列比例增发一次性抚恤金：
（一）获得中央军事委员会授予荣誉称号的，增发35 % ；（二）获得军队军区级单位授予荣誉称号的，增发30 % ;
（三）立一等功的，增发25 % ;
（四）立二等功的，增发15 % ;
（五）立三等功的，增发5 ％。
多次获得荣誉称号或者立功的烈士、因公牺牲军人、病故军人，其遗属由县级人民政府民政部门按照其中最高等级奖励的增发比例，增发一次性抚恤金。
第十一条 烈士、因公牺牲军人、病故军人有父母（抚养人）、配偶、子女且对一次性抚恤金分配数额协商一致的，按协商确定的数额发放；协商不成的，按人数平均发放。
烈士、因公牺牲军人、病故军人没有父母（抚养人）、配偶、子女的，一次性抚恤金发给其不满十八周岁的兄弟姐妹和已满十八周岁但无生活来源且由其生前供养的兄弟姐妹。符合一次性抚恤金发放条件的兄弟姐妹为两人以上且对一次性抚恤金分配数额协商一致的，按协商确定的数额发放；协商不成的，按人数平均发放。
烈士、因公牺牲军人、病故军人没有父母（抚养人）、配偶、子女和符合一次性抚恤金发放条件的兄弟姐妹的，不发一次性抚恤金。
烈士、因公牺牲军人、病故军人死亡前有遗嘱的，应当按照遗嘱发放一次性抚恤金。
第十二条 对符合下列条件之一的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，发给定期抚恤金：
（一）父母（抚养人）、配偶无劳动能力、无生活费来源，或者收入水平低于当地居民平均生活水平的；
（二）子女未满18 周岁或者已满18 周岁但因上学或者残疾无生活费来源且由该军人生前供养的；
（三）兄弟姐妹未满18 周岁或者己满18 周岁但因上学无生活费来源且由该军人生前供养的。
领取定期抚恤金的军人配偶再婚的，继续履行军人生前赡养、抚养义务，本人无劳动能力、无生活费来源，或者收入水平低于当地居民平均生活水平的，可以发给定期抚恤金。
第十三条 烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属符合《军人抚恤优待条例》规定的享受定期抚恤金条件的，应当向户籍所在地县级人民政府民政部门申请办理登记手续。县级人民政府民政部门应当自受理申请之日起30个工作日内调查核实，并对符合法定条件的予以登记，核发定期抚恤金领取证件，自发证当月起按规定标准发放定期抚恤金；对不符合法定条件的不予登记，不予核发定期抚恤金领取证件。
第十四条 享受定期抚恤金的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属有两人以上且户籍不在同一县（市）区的，其定期抚恤金由各自的户籍所在地县级人民政府民政部门按当地标准分别发放。
第十五条 享受定期抚恤金的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属因参加国家统一招生考试进入全日制高等、中等学校就读而迁移户口的，其入学前户籍所在地县级人民政府民政部门应当继续发放定期抚恤金。
第十六条 享受定期抚恤金的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属户口迁移时，迁出地县级人民政府民政部门应当根据本人申请和户口簿或身份证为其办理定期抚恤金转移手续，并负责发放当年的定期抚恤金；迁入地县级人民政府民政部门应当根据本人申请、户口簿或身份证、抚恤关系转移证明和抚恤档案等材料，从次年1月起按当地标准发放定期抚恤金。
第三章 残疾抚恤
第十七条 退出现役的残疾军人应当自军队办理退役或者移交手续后60日内，持本人的《中华人民共和国残疾军人证》、退役证件和户口簿或身份证等有关材料，向户籍所在地县级人民政府民政部门申请办理残疾抚恤关系迁入手续。
第十八条 现役军人因战、因公致残未及时认定伤残性质和评定残疾等级，在退出现役后，其正式档案中有原所在部队涉及其负伤原始情况、治疗情况及善后处理情况的记载，或者本人持有原所在部队军以上单位指定的军队医院出具的能够说明其致残原因的《病情诊断书》、《出院小结》或者正式病历、病情检查和实验分析记录的，本人（精神病患者由其利害关系人）可以向户籍所在地县级人民政府民政部门申请认定残疾性质、补办评定残疾等级。
第十九条 退出现役的残疾军人的残疾情况发生恶化，原评定的残疾等级与残疾情况明显不符，本人（精神病患者由其利害关系人）向户籍所在地县级人民政府民政部门申请调整残疾等级的，可以重新评定残疾等级。
第二十条 对退出现役的残疾军人，在办理残疾抚恤关系迁入手续后，自次年1月起发放残疾抚恤金。
对申请补办评定残疾等级和调整残疾等级的退出现役的残疾军人，在省人民政府民政部门批准后，自次月起发放或者增发残疾抚恤金。
对迁移户口的残疾军人，迁出地县级人民政府民政部门负责发放当年的残疾抚恤金；迁入地县级人民政府民政部门在办理残疾抚恤关系迁入手续后，自次年1月起发放残疾抚恤金。
第二十一条 退出现役的一级至四级残疾军人由国家供养终身，在生活、住房、医疗等方面予以保障。其中对需要长年医疗或者独身一人不便分散安置的，经省人民政府民政部门批准后，可以集中供养。
对退出现役分散安置的一级至四级残疾军人护理费由户籍所在地县级人民政府列入财政预算，同级民政部门负责发放。护理费的标准为：
（一）因战、因公一级和二级残疾的，为本辖区上年度职工月平均工资的50 % ;
（二）因战、因公三级和四级残疾的，为本辖区上年度职工月平均工资的40 % ;
（三）因病一级至四级残疾的，为本辖区上年度职工月平均工资的30％。
第二十二条 退出现役的残疾军人需要配制或维修假肢、代步三轮车等辅助器械的，可以向户籍所在地县级人民政府民政部门提出书面申请，按省人民政府民政部门的有关规定办理。
第二十三条 退出现役的因战、因公致残的残疾军人经户籍所在地县级以上医疗机构鉴定确属因旧伤复发死亡的，由户籍所在地县级人民政府民政部门按照因公牺牲军人的抚恤金标准发给其遗属一次性抚恤金，所需经费由县级财政支付。
因旧伤复发死亡的因战、因公致残的残疾军人遗属享受因公牺牲军人遗属抚恤待遇，但不发《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》。
第二十四条 退出现役的因战、因公、因病致残的残疾军人因病死亡的，对其遗属增发12 个月的残疾抚恤金，作为丧葬补助费;其中，因战、因公致残的一级至四级残疾军人因病死亡的，其遗属享受病故军人遗属抚恤待遇，但不发放一次性抚恤金，不发《中华人民共和国军人病故证明书》。
第四章 优 待
第二十五条 义务兵服现役期间，其家庭由户籍所在地县级人民政府发给优待金或给予其他优待，优待标准不低于所在县（市）区平均生活水平。支付优待金所需经费在县级财政预算中列支。
对农村义务兵家庭的优待金，由各县（市）区结合当地实际，按照每户每年不低于当地上年度农民人均纯收入的60%发放；对城镇义务兵家庭的优待金，参照每户每年一人的城镇居民最低生活保障标准发放。
在校大学生服义务兵期间，其家庭由其入学前户籍所在地县级人民政府按当地对义务兵家庭优待的规定给予优待。
第二十六条 义务兵和初级士官入伍前是国家机关、社会团体、企事业职工（含合同制人员）的，退出现役后，允许其复工复职，并享受不低于本单位同岗位（工种）、同工龄职工的各项待遇。
第二十七条 义务兵和初级士官入伍前的承包地（山、林）等，应当保留；服现役期间，除按照国家有关规定和承包合同的约定缴纳有关税费外，应当免除其他负担。
第二十八条 一级至六级退出现役的残疾军人的医疗费用和七级至十级退出现役的残疾军人旧伤复发的医疗费用，依照国家有关规定予以保障。
七级至十级退出现役的残疾军人旧伤复发以外的门诊费用，以及享受定期抚恤金的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属和按照国家规定享受生活补助的复员军人、带病回乡退伍军人、参战或涉核退伍军人的门诊费用，按不低于其年度残疾抚恤金、定期抚恤金或生活补助费用总额百分之十的标准给予补助，发给本人包干使用。
前款规定的抚恤优待对象对其参加的城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险或者新型农村合作医疗保障范围内住院费用的自付部分难以支付的，其户籍所在地县级人民政府应当按规定给予城乡医疗救助；经城乡医疗救助仍难以支付或本人不是城乡医疗救助对象的，按个人自付部分百分之二十至百分之八十的标准给予住院费用补助。具体补助标准由各县（市）区人民政府制定。市辖区制定的住院费用补助标准应当基本一致。
本条第二款和第三款规定的抚恤优待对象门诊费用和住院费用补助的经费由县级财政支付，省、市财政部门按规定给予补助。
第二十九条 抚恤优待对象到医疗定点机构就医时，凭有关证件优先挂号、优先就诊、优先取药、优先住院，并按国家有关规定减免费用。
抚恤优待对象到乡镇以上医疗定点机构就医时，县（市）区应当实行参保、参合医疗费报销、政府医疗补助和卫生部门医疗费减免“一站式”即时结算服务。
第三十条 退出现役的残疾军人享受国家和本省促进残疾人就业的政策优待。
在国家机关、社会团体、企事业单位工作的残疾军人，享受与所在单位工伤人员同等的工资报酬、社会保险和福利待遇。任何单位不得因残疾将其辞退、解聘或者解除劳动关系。
退出现役的残疾军人因所在企业破产等原因失业的，由企业的主管部门或者县级人民政府确定的其他部门负责协调安置。
第三十一条 抚恤优待对象开办企业的，当地工商行政管理和税务等部门应当优先办理有关手续，并按国家规定减免税费。
县级以上人民政府及其有关部门应当从资金、技术、信息等方面扶持抚恤优待对象开展生产经营活动，提高生活水平。
第三十二条 抚恤优待对象及其子女依照国家和本省有关规定享受教育优待。
公办学校对在校学习的烈士子女按规定免收学费、杂费，对其中的寄宿学生酌情给予生活补助。
因现役军人工作调动其子女需要转学的，有关教育行政部门和学校应当及时办理转学手续，并帮助就近入学。
第三十三条 退出现役的五级至十级残疾军人，享受定期抚恤金的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，按国家规定享受生活补助的复员军人、带病回乡退伍军人、参战或涉核退伍军人和国务院民政部门规定的其他人员，户籍在城镇且符合住房保障条件的，户籍所在地人民政府及其有关部门应当向其提供廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房或限价商品住房保障；户籍在农村的，应当协助其解决住房困难。
第三十四条 经军队师（旅）级以上单位的政治机关批准随军的现役军官家属、文职干部家属、士官家属由驻军所在地公安机关办理落户手续。随军前是国家机关、社会团体、企事业单位职工的，驻军所在地人民政府劳动和社会保障部门、人事部门应当接收和妥善安置；随军前没有工作单位的，驻军所在地人民政府应当根据本人实际情况作出相应安置；对自谋职业的，按国家有关规定减免有关费用。
第三十五条 驻边疆国境的县（市）、沙漠区、国家确定的边远地区中的三类地区和军队确定的特、一、二类岛屿部队的现役军官、文职干部、士官，其符合随军条件但因部队驻地不能解决就业就学等问题而无法随军的家属，经军队师（旅）级以上单位的政治机关批准，可以在户籍所在地由农村户口转为城镇户口，其子女在当地优先安排就学。
第三十六条 符合国家规定条件的复员军人、带病回乡退伍军人、参战或涉核退伍军人和国务院民政部门规定的其他人员，经户籍所在地县级人民政府民政部门调查核实确认身份后，从确认身份的当月起按规定标准给予生活补助。
第三十七条 对依靠残疾抚恤金、定期抚恤金或者生活补助费生活仍有困难的退出现役的残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、复员军人、带病回乡退伍军人、参战或涉核退伍军人和国务院民政部门规定的其他人员，其户籍所在地县级人民政府应当将其优先纳入城乡社会救助范围给予救助，或者采取其他方式给予适当补助。
前款规定人员在申请城乡最低生活保障金时，其享受的抚恤金和生活补助金不计入家庭收入。
第三十八条 县级以上人民政府应当根据当地经济发展状况和实际需要，开办优抚医院（门诊）、光荣院，用于治疗或者集中供养依法实行抚恤优待的孤老人员和生活不能自理人员。
优抚医院、光荣院的建设、维修和管理工作经费列入本级财政预算。
第三十九条 享受生活补助的抚恤优待对象死亡后，对其家庭增发6个月其原享受的生活补助费，作为丧葬补助。
第四十条 残疾军人凭有效证件，免费乘坐市内公共汽车、电车和轨道交通工具；现役军人凭有效证件，在法定节假日期间免费乘坐市内公共汽车、电车和轨道交通工具；现役军人、残疾军人凭有效证件，免费参观游览市内收费的公园、博物馆、名胜古迹。
第四十一条 市内各车站、港口，对现役军人和残疾军人实行优先购票、优先乘车（船）、优先托运行李，并按国家有关规定标准减免票价。有条件的应当开设军人售票窗口和军人候车（船）室（区、席）。
各类公路、桥梁、隧道、停车场等管理机构对通行和停放的军车，一律免收费用，并设置军车免费牌、匾。
邮政部门应当确保部队邮件、信函、报刊的及时投递。
第四十二条 对按照规定休探亲假的现役军人家属，休假期间照发其工资。因工作需要当年没有探亲的，次年探亲的假期可以适当延长。
第五章 附 则
第四十三条 抚恤优待对象具有双重以上身份的，按就高原则，享受其中一种身份的抚恤或者补助。
第四十四条 本细则自2011年3月1日起施行。
