盐城市人民政府关于印发盐城市市区商品住房价格监管实施办法的通知
江苏省盐城市人民政府
盐城市人民政府关于印发盐城市市区商品住房价格监管实施办法的通知
盐都区、亭湖区人民政府，市开发区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：
现将《盐城市市区商品住房价格监管实施办法》印发给你们，希认真贯彻执行。
盐城市人民政府
二○一一年六月五日
盐城市市区商品住房价格监管实施办法
第一章总则
第一条为规范盐城市市区商品住房销售价格行为，保护消费者和经营者的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》、《关于商品和服务实行明码标价的规定》、《商品房销售明码标价规定》、《禁止价格欺诈行为的规定》等有关法律、法规和规章规定，结合盐城市区实际，特制定本实施办法。
第二条凡在盐城市市区范围内从事商品住房开发经营的企业，应当执行本实施办法。
第三条市物价部门是盐城市市区商品住房价格主管部门，负责贯彻落实国家和省、市有关加强房地产市场价格监管的政策措施，做好市区商品住房价格备案工作，组织开展房地产市场价格监督检查，规范商品住房价格行为。国土、房产、规划、工商等有关部门在各自职责范围内做好相关监督管理工作。
第二章价格备案
第四条盐城市市区实行商品住房销售价格备案制度。市区除经济适用房、中低价位商品房等政策性保障住房和非住宅商品房外，凡新建普通商品住房、全（精）装修商品住房和各类公寓房、别墅以及阁楼、自行车库、机动车库（位）等，均实行价格备案制度。
第五条 房地产开发经营企业以成本核算为基础，结合市场状况，在市物价部门公布的商品住房区域控价水平范围内，合理确定平均销售价格，填写《盐城市区商品住房价格备案表》、《盐城市区商品住房价目表》、《盐城市区商品住房建设成本表》等，向市物价部门申报备案。
房地产开发经营企业实际取得土地，在土地出让合同约定的时间内完成开发建设，原则上同一个批次的新建商品住房实行同一个备案价格。
第六条 盐都区、亭湖区、盐城经济技术开发区物价部门和市城南新区管委会职能部门对辖区内商品住房备案材料进行初审后，报市物价部门办理备案手续。
市物价部门原则上每年上、下半年各定期集中会办一次商品住房备案价格。
第七条市物价部门根据房地产市场发展状况、开发周期、配套设施标准和新技术、新材料等品质品位等因素，体现鼓励和控制相结合的差别化政策，对房地产开发经营企业申报备案的新建商品住房价格进行集体审议，研究确定备案价格。
第八条房地产开发经营企业在市物价部门进行价格备案后，方可向市房产管理部门申领预（销）售许可证。
第三章价格监管
第九条房地产开发经营企业根据物价部门确定的备案价格，按代数和为零的原则确定楼层系数、环境差价、朝向差价，制定每套商品住房的实际销售价格。
第十条房地产开发经营企业应当按照《商品房销售明码标价规定》的要求，实行“一套一标”、“一价清”。
商品住房明码标价的内容包括：房号、车库（位）号、建筑面积、计价方式、销售单价、总价款等。促销的各种价格优惠、折扣或措施也应当明示。房地产开发经营企业还应当明示与商品住房销售密切相关的因素和收费。
“一价清”是指在商品住房销售中，与购房者最终结算时实行一个价格。房地产开发经营企业在商品住房开发建设过程中按规定交纳的行政事业性收费，面向全体购房者的附属项目和经营性收费均纳入商品住房价格，房地产开发经营企业不得在房价之外收取费用。
第十一条 房地产开发经营企业应当在售楼处醒目位置一次性公开全部销售房源，并公示按照明码标价要求制作的价目表、标价牌或者价格手册。公示的时间，一般自备案之日起至该批次全部商品住房销售完后5日止。
第十二条 房地产开发经营企业应当作出按照明码标价公示的内容销售的价格诚信承诺，并将承诺书、价目表、标价牌或者价格手册拍摄成图片资料，由主管领导签字，加盖单位印章，送市物价部门备查。物价部门及时通过政府网站向社会公布。
第十三条房地产开发经营企业不得以高于公示的价格销售商品住房，不得在房价之外以捐资费、赞助费、协调费以及虚假合同等任何名义或方式收取相关费用。
第十四条 实行商品住房销售网上签约登记备案。房地产开发经营企业依据市物价部门备案的商品住房销售价格，与购房者签订《商品房买卖合同》，通过互联网将合同文本传送至市房产登记管理机构，申请商品住房买卖合同网上登记备案。市房产登记管理机构依据市物价部门备案的商品住房销售价格实施登记备案。
第四章工作职责
第十五条 市物价部门应当定期向市政府汇报商品住房价格备案和监管工作情况，及时提出加强商品住房价格监管的建议。
第十六条实行商品住房价格监管责任制。盐都区、亭湖区人民政府、盐城经济技术开发区管委会、市城南新区管委会在辖区内承担商品住房价格监管职责，督促房地产开发经营企业严格执行商品住房价格备案制度，妥善处置价格矛盾和纠纷。因监管不到位出现问题而又处置不力，造成不良影响的，视情对其主管领导、分管领导和相关责任人实施责任追究。
商品住房价格监管责任制执行情况由市物价部门负责检查考核，每年年终根据责任单位履行商品住房价格监管职责情况，提出考评奖惩的建议，报市政府研究同意后，对工作成绩突出的单位和个人予以表彰和奖励。
第五章法律责任
第十七条房地产开发经营企业违反本实施办法第十条、第十一条、第十二条规定，不实行明码标价的，或者不按照规定的内容和方式明码标价的，由市物价部门依据《关于商品和服务实行明码标价的规定》，采取提醒、告诫、约谈等方式，责令改正，并处5000元以下的罚款。
第十八条房地产开发经营企业违反本实施办法第十三条规定，由市物价部门依据《价格违法行为行政处罚规定》第七条之规定进行查处，多收价款作为违法所得限期全部退还给购房者，并处违法所得金额5倍以下的罚款。
第十九条房地产开发经营企业拒不按照本实施办法第十八条规定退还购房者多付的价款，以及期限届满没有退还购房者多付的价款，由市物价部门予以没收，购房者要求退还时，由房地产开发经营企业依法承担民事责任。
第二十条房地产开发经营企业拒绝提供价格监督检查所需资料或者提供虚假资料的，责令改正，给予警告；逾期不改正的，可以处10万元以下的罚款。
第二十一条房地产开发经营企业逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；逾期不缴纳违法所得的，每日按违法所得数额的2‰加处罚款。
第二十二条房地产开发经营企业不执行价格备案制度，涉嫌违规经营或构成价格违法行为的，市物价部门以书面建议形式告知相关职能部门，相关职能部门应予以配合。国土管理部门限制该企业在盐城市区土地市场参与新地块的竞买资格，工商管理部门依法吊销营业执照。
第二十三条房地产开发经营企业有价格违法行为，情节严重，拒不改正的，市物价部门除依照有关规定给予处罚外，可以公告其价格违法行为，暂停办理其新建商品住房价格备案手续，直至其改正。
第二十四条房地产开发经营企业对市物价部门作出的价格行政处罚决定不服的，应当先依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。复议或诉讼期间，价格行政处罚决定不停止执行。法律、法规另有规定的情形除外。
第二十五条房地产开发经营企业拒不履行已生效价格行政处罚决定的，由市物价部门依法申请人民法院强制执行。
第六章附则
第二十六条本实施办法自发布之日起施行。之前已有规定与本实施办法不一致的，以本实施办法为准。国家和省有新规定的，从其规定。
亳州市人民政府办公室关于印发亳州市城市规划区内国有出让土地容积率设定与调整暂行办法的通知
安徽省亳州市人民政府办公室
亳州市人民政府办公室关于印发亳州市城市规划区内国有出让土地容积率设定与调整暂行办法的通知
亳政办〔2010〕56号
谯城区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《亳州市城市规划区内国有出让土地容积率设定与调整暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻执行。
亳州市人民政府办公室
二○一○年六月三十日
亳州市城市规划区内国有出让土地
容积率设定与调整暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范我市城市规划区内国有出让土地容积率管理，防止国有资产流失，加强规划管理，维护建筑市场良好秩序，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）和《建设部关于加强国有土地使用权出让规划管理工作的通知》（建规〔2002〕270号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 容积率是指项目用地范围内地上总建筑面积与项目总用地面积的比值（容积率=地上总建筑面积÷项目总用地面积）。建筑面积以房地产部门实际测绘的面积为准。
第三条 本办法适用于市城市规划区范围内的国有出让土地。
第二章 容积率设定
第四条 国有土地出让前，市规划主管部门应根据批准的城市规划、有关规范要求和地块实际情况，科学确定容积率等开发强度指标。国有土地出让后，任何单位和个人均应严格按规划设计条件和土地出让合同约定使用土地，未经批准擅自改变容积率等规划设计条件的，规划、国土、建设、房产等部门不得办理项目建设工程规划许可证、国有土地使用证、施工许可证、商品房预售许可证等，不得对擅自变更容积率等规划设计条件的工程项目进行综合验收备案。
第五条 以出让方式取得的工业用地，在不改变原用途的前提下，鼓励提高土地开发强度。对提高土地利用率和增加容积率的，原则上不再补缴土地出让金，但应报市规划主管部门批准和市国土资源部门备案。
第六条 鼓励开发建设高层建筑，在新城区以及与历史文化名城保护无冲突区域，建设高度超过60米以上的单体建筑，超出部分不再补缴基础设施配套费等规费。
第三章 容积率调整
第七条 在满足周边区域公共配套设施所承担能力的前提下，符合下列条件之一的，可调整容积率：
（一）依法调整或修编城市总体规划、近期建设规划、专项规划，致使地块使用条件发生变化的；
（二）因城市基础设施、公益性公共设施建设需要，致使已出让地块范围及相关建设条件发生变化的；
（三）在规划建设过程中因特殊原因确需调整的。
对因上述（一）、（二）款等原因调整容积率的，由市规划主管部门按调整后的控制性详细规划重新设定容积率并进行公示，同时通报同级监察、国土等相关部门，
第四章 办理程序
第八条 国有土地使用权出让后，任何单位和个人不得擅自变更容积率。确需变更容积率（0。3以内）的，按以下程序办理：
（一）项目建设单位向市规划主管部门提出书面申请，并说明变更理由；
（二）市规划主管部门组织专家对调整的必要性和规划方案的合理性进行论证；
（三）在本市主要媒体（如亳州晚报或市政府网站）上公示，同时采取多种形式征求利害关系人意见，必要时组织听证；
（四）经专家论证、征求利害关系人意见后，市规划主管部门依法提出调整容积率的意见并报市政府（或市规划委员会）审批；
（五）经市政府（或市规划委员会）批准后，市规划主管部门办理后续规划审批手续，并及时将调整后的容积率指标和调整时间函告市国土资源部门。
第九条 提高容积率应满足有关规范要求，不得降低绿地率，不得减少公厕、垃圾站、人防等公建设施用地、建筑面积，不得妨害公共利益，同时增加相应的停车泊位。
第十条 申请调整容积率等规划设计条件被批准后，项目建设单位按下列程序办理土地出让金补缴等手续。
（一）原土地使用者持依法批准的相关文件向市国土资源部门提交书面申请；
（二）市国土资源部门依据市规划主管部门审批的容积率指标，拟定土地差价补缴方案，并在本市主要媒体上公示；
（三）经公示无异议的，市国土资源部门委托土地评估中介机构进行土地评估并测算土地出让金补缴数额，报市国有土地出让和资本运营管理委员会研究决定；
（四）市国土资源部门应依据调整后的规划设计方案与土地使用者重新签订《国有建设用地使用权出让合同》或补充合同；
（五）土地使用者应缴清土地差价及相应税费。
第十一条 土地出让金补缴数额应当根据批准改变容积率等土地使用条件时的土地市场价格水平确定。计算公式为：补缴土地出让金数额=批准改变时的新土地使用条件下的土地使用权市场价格－原土地使用条件下剩余年期土地使用权市场价格。
调整补缴土地出让金原则上不改变原合同约定的出让期限。但剩余年限超过法定最高年限的，以法定最高年限重新约定；住宅类房地产开发项目，如出让年限或剩余年限明显低于法定最高年限的，以法定最高年限重新约定。
第十二条 对已取得土地使用权，因历史等客观原因无规划设计条件，但土地出让合同中确定了容积率等指标的，以土地出让合同为准；土地出让合同中未确定容积率等指标的，以控制性详细规划为准；土地出让合同中未确定容积率等指标，该地块又没有控制性详细规划的，由规划主管部门提出具体意见，报市政府审批。
第十三条 调整容积率等规划设计条件以及补缴土地出让金审批过程中发生的专家论证费、公示费、评估费等费用由申请单位承担。
第五章 责任承担
第十四条 市住房城乡建设委、市国土资源局、市房产局、市城管执法局等部门应密切配合，各负其责，加强监管，严禁项目建设单位擅自变更容积率。
市、区城管执法局对项目建设单位擅自变更规划或提高容积率的，应及时予以制止并书面函告各相关单位。
项目建设单位凭国土资源部门出具的土地出让金补缴凭证向规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。对擅自提高或调整容积率，未办理土地出让金补缴手续的建设项目，规划主管部门不得办理建设工程规划许可证，国土资源部门不得办理土地使用权转让、出租、抵押、继承、赠予、土地年检等手续，建设行政主管部门不得办理施工许可等手续，房地产行政主管部门不得颁发商品房预售许可证。
第十五条 对已批准在建项目中途调整容积率的，国土资源和规划主管部门应将批准文件、变更信息及其它相关事宜及时函告房地产管理等相关部门。
第十六条 对在容积率规划管理工作中涉嫌玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的单位和个人，纪检监察部门要严肃查处；构成犯罪的，依法移交司法机关追究其法律责任；对不按规定程序调整经营性用地容积率的，依法严肃追究有关单位和人员的行政责任。
第六章 附则
第十七条 本办法由市住房城乡建设委、市国土资源局负责解释。
第十八条 本办法自2010年7月1之日起施行。
第十九条 各县可参照本办法执行。
