广安市人民政府办公室关于印发广安市政府投资项目竣工验收管理办法的通知
四川省广安市人民政府办公室
广安市人民政府办公室关于印发广安市政府投资项目竣工验收管理办法的通知
各区市县人民政府，广安经开区管委会，市级各部门：
《广安市政府投资项目竣工验收管理办法》已经三届市政府第39次常务会议审定同意，现印发你们，请遵照执行。
二〇一二年一月四日
广安市政府投资项目竣工验收管理办法
第一条 为加强政府投资项目管理，规范项目竣工验收程序，提高项目质量和投资效益，根据有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的政府投资项目，包括利用下列资金安排的固定资产投资项目：
（一）各级财政一般预算安排的建设资金；
（二）政府非税收入安排的建设资金；
（三）政府融资或利用国债用于建设的资金；
（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；
（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；
（六）土地使用权出让金；
（七）法律、法规规定的其他政府性资金。
第三条 本办法所称的项目竣工验收，是指由政府投资项目审批部门组织或委托行业主管等部门对第二条所列资金安排的固定资产投资项目的竣工综合验收。项目竣工验收由验收组负责，验收组由发展改革、行业行政主管和财政、审计、国土资源、住房城乡规划建设、环境保护、水务、质量监督、安全监管、消防、档案等部门组成。项目勘察设计、施工、监理及项目业主（代建单位）等单位参加。
第四条 政府投资项目竣工验收按照“谁审批、谁验收”的原则进行。政府投资项目审批权限按有关法律法规和部门职能规定的权限执行。
第五条 市级审批的项目可由市级审批部门依法委托行业主管部门或下级审批部门组织竣工验收。
第六条 政府投资项目建设完工后，项目业主单位及时编制工程结算，报财政部门审核。审计部门对政府投资项目概算执行情况和决算进行审计监督。未经审核、审计的建设项目，不得办理项目竣工验收手续。
第七条 竣工验收依据：审批部门批准的可行性研究报告、初步设计、施工图、设备技术资料，现行行业技术验收规范，相关审批、调整文件以及市政府有关会议纪要等相关资料。
第八条 政府投资项目涉及水土保持、规划、质量、环境保护、节能、消防、人民防空、防雷、安全生产、建设档案等专项验收的，由相关行政主管部门依法组织专项验收。除技术特别复杂等特殊情况和有专门规定外，项目专项验收均应与综合验收同步进行。
第九条 按项目的规模大小及复杂程度，验收可分初步验收（交工验收）和竣工验收两个阶段进行。规模较大、较复杂的建设项目，应先进行初步验收（交工验收）后，再进行竣工验收。
第十条 初步验收（交工验收）是指工程建成并经施工单位自检合格后，由施工单位按照国家有关规定和要求，整理好工程技术资料，向项目业主申请，由项目业主进行验收。项目业主接到申请报告后，一般应在20个工作日内组织勘察、设计、施工、监理及使用等单位进行初步验收（交工验收）。初步验收结束后，达到合格标准的项目，项目业主应当及时按规定办理竣工决算，报财政部门审核，并向审计机关申请进行竣工决算审计。
第十一条 项目业主从项目竣工之日起，及时向项目审批部门报送项目验收计划，待竣工决算和竣工决算审计完成后正式提交验收申请报告。项目审批部门收到申请报告后，一般应在20个工作日内组织竣工验收，对尚不具备竣工验收条件的项目，应在5个工作日内予以答复。
第十二条 申请竣工验收应递交下列主要资料：
（一）立项、可行性研究报告、初步设计批复文件，施工图及审查意见；
（二）竣工报告。由项目业主提交项目总报告，内容包括：工程总结、试生产报告、竣工决算报告、审计机关审计报告或财政部门决（结）算批复及土地勘测、环境保护、节能、水务、消防、职业安全、卫生、防疫、档案等专项报告；
（三）设计报告。由项目设计单位提交工程设计情况报告；
（四）施工报告。由施工单位提交工程施工情况报告；
（五）监理报告。由项目监理单位提交工程监理和质量评价报告；
（六）质检报告。由质量监督机构提交工程质量检测报告及建设行业主管部门提交房屋建筑竣工验收备案表；
（七）需初步验收（交工验收）的，提交初步验收（交工验收）报告；
（八）项目其他需要说明的资料。
第十三条 验收部门主要工作任务：
（一）审查项目是否达到竣工验收、交付生产（使用）的要求；
（二）审议通过项目业主提出的竣工报告（包括相应附件），组织办理移交和交付生产（使用）手续；
（三）审定竣工决算；
（四）检查工程施工情况，审查设计执行、施工报告；
（五）检查生产准备工作，考核试生产情况和实际形成的生产能力，确定正式交付生产（使用）日期；
（六）对未完工部分的收尾工程，经审定其内容、数量、投资和完成期限后，由项目业主负责完成，实际投资可直接列入竣工决算；
（七）对竣工验收中提出的主要问题，作出处理决定或提出解决意见；
（八）对项目业主整理完整的工程建设文件和技术档案审核检验，并办理移交手续；
（九）审定技术经济指标对比分析报告；
（十）通过竣工验收报告，确定工程质量等级，签署竣工验收证书。
第十四条 从项目竣工之日起，3个月内项目业主未向项目审批部门提出项目竣工验收计划的，项目行业主管部门应及时督促项目业主单位办理竣工验收手续。经项目行业主管部门督促仍无法正常办理竣工验收手续的，项目审批部门会同有关部门发出限时验收通知书。
第十五条 政府投资项目有下列情形之一的，按照有关规定予以处理。
（一）未及时申请竣工验收的项目业主单位，原则上不再安排新的项目；
（二）未及时办理相关权证以及资产移交等竣工验收手续的，以及验收不合格未能在规定时间内完成整改的，财政部门不予拨付项目剩余资金；
（三）验收过程中发现有违法违纪行为的，依法依纪追究当事人责任。
第十六条 实行代建制的政府投资项目，按照有关规定由代建单位履行项目业主相关职责。
第十七条 本办法由市发展改革委负责解释。第十八条 本办法自发布之日起执行，有效期五年。
《婚姻法》2001年4月28日修改后，第十八条规定一方的婚前财产归夫妻一方所有，这使得有必要区分财产是婚前个人财产还是婚后共同财产，但房屋的不动产特性，使得判断其是否属于婚前财产存在复杂性。2007年10月1日施行的《物权法》，第九条规定不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力。因此，本人认为：房屋所有权的取得应以登记为准，即办理房产证为准；在登记前，购房人取得的只是要求开发商履行购房合同的债权，并没有取得房屋的所有权。无论认定房屋归谁所有，都应当遵循公平原则，合理处理离婚时房屋分割问题。除按《婚姻法》第十九条规定夫妻双方有财产约定以外，婚姻关系中的房屋权属可细分为以下一些情形。
一、夫妻一方婚前购买房屋，婚前已登记在一方名下
该房屋归购房人所有、属其个人财产。若有按揭贷款，以婚后收入清偿的，应当认定为以共同财产清偿个人债务。在离婚分割财产时，应当由拥有房屋一方以其个人财产将婚姻期间偿还的全部贷款的一半及该部分款项对应的房屋增值部分补偿给另一方（若被补偿的是女方，则应适当多补偿），剩余未归还的债务为个人债务。此种情况下，应适用《最高法院婚姻法解释三》第十条的规定。
二、夫妻一方婚前购买房屋，婚后登记在购买一方名下
《最高法院婚姻法解释三》第十条的规定，在此种情况下就存在以下问题：1、未明确房屋是个人财产还是共同财产，2、若视为个人财产归购买一方则明显存在司法解释与物权法之物权因登记取得的规定相冲突，3、若属共同财产，则未登记姓名的一方有权直接进行夫妻共同财产分割，并非依据本条规定获得补偿性质。因此，笔者认为应按以下方式处理比较合理合法。物权依登记取得，则该房屋应归夫妻双方共有、属共同财产。若有按揭贷款，也转为共同债务。婚前购房一方支付的首付款及按揭还款，其未明确表示归共同所有的，应属其个人财产。在离婚分割财产时，应先以房子的价值补偿归还该款，双方再对房屋进行分配，分割后尚未还清的按揭贷款属取得房屋方的个人债务。双方分割时，未登记姓名的一方当然有权要求该共同房产归自己，或双方约定分割归未登记的一方。《最高法院婚姻法解释三》第十条的规定的是“可以”判归登记的一方，当然也可以判归未登记的一方。
三、夫妻一方婚前购买房屋，登记在双方方名下
该房屋归夫妻双方共有、属共同财产。无论是婚前还是婚后，登记在双方名下的行为，应认定为明示放弃个人所有，转为共同所有。婚前一方支付的首付款也转化为共同财产。若有按揭贷款，也转为共同债务。在离婚时，双方直接对房屋进行分配，双方互不补偿；但可以考虑一方对房屋取得贡献较大，适当多分。
四、夫妻双方婚前共同出资购买房屋，婚前登记在一方名下
该房屋归登记一方所有、属其个人财产。另一方的购房出资，未明确表示归共同所有的，仍属其个人财产。若有按揭贷款，以婚后收入清偿的，应当认定为以共同财产清偿个人债务。在离婚分割财产时，应当由拥有房屋一方补偿返还给另一方支付的购房出资款以及婚姻期间偿还的全部贷款的一半及全部款项对应的房屋增值部分，剩余未归还的债务为登记姓名一方的个人债务。
五、夫妻双方婚前共同出资购买房屋，婚后登记在一方名下，或登记在双方名下
该房屋归夫妻双方共有、属共同财产。若有按揭贷款，也转为共同债务。在离婚时，双方直接对房屋进行分配，双方互不补偿。
六、夫妻一方所有的房屋，婚姻关系存续期间的收益
该房屋收益（如租金）归共同所有，属共同财产。根据《最高法院婚姻法解释二》第十一条规定，婚姻关系存续期间，一方以个人财产投资取得的收益，属于其他应当归共同所有的财产。但根据《最高法院婚姻法解释二》第五条规定，该房屋的自然增值应属个人财产。
七、父母为子女出资购房
若非借贷，即为赠与。若产权证登记在双方名下或出资人子女的配偶名下的，则视为对夫妻双方的赠与，房屋归夫妻共有，父母无权对房屋主张所有权。若产权证登记在出资人子女一方名下的，视为只对自己子女一方的赠与，该不动产应认定为夫妻一方的个人财产。
《最高法院婚姻法解释三》第七条的规定：由双方父母出资购买的不动产，产权登记在一方子女名下的，该不动产可认定为双方按照各自父母的出资份额按份共有，但当事人另有约定的除外。如此规定，若在婚后登记在一方名下固然无问题，但若在婚前登记在一方名下，甚至最终并未结婚，则登记方取得房屋所有权，应为个人财产，未登记方仅为取得了债权，没有房屋共有权，认定为按份共有是错误的。
八、婚姻关系存续期间购买房屋，并已办理房屋权属登记的
该房屋归双方所有，属双方共同财产。无论登记在一方还是双方的名下，房屋所有权人都是夫妻双方。
九、婚姻关系存续期间购买房屋，离婚时尚未办理权属登记的
根据《最高法院婚姻法解释二》第二十一条规定，离婚时双方对尚未取得所有权或者尚未取得完全所有权的房屋有争议且协商不成的，人民法院不宜判决房屋所有权的归属，应当根据实际情况判决由当事人使用。若离婚后登记在双方名下的，则该房屋归双方共同所有，属共同财产；若离婚后登记在一方名下的，则归一方所有，属其个人财产，剩余未偿还的按揭贷款，也属其个人债务。取得房屋一方有义务补偿返还另一方因购买房屋而在婚姻期间支付的一半的购房款及对应的增值。
十、夫妻共有房屋的价值及归属
根据《最高法院婚姻法解释二》第二十条规定，双方对夫妻共同财产中的房屋价值及归属无法达成协议时，人民法院按以下情形分别处理：（一）双方均主张房屋所有权并且同意竞价取得的，应当准许；（二）一方主张房屋所有权的，由评估机构按市场价格对房屋作出评估，取得房屋所有权的一方应当给予另一方相应的补偿；（三）双方均不主张房屋所有权的，根据当事人的申请拍卖房屋，就所得价款进行分割。
作者成都刘金锋律师，QQ号：675103992
