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山东省政府


关于实行企业、事业、机关、团体安全保卫责任制的暂行规定
山东省政府



为了组织动员企业、事业、机关、团体的广大干部群众搞好安全保卫工作，保护国家、集体、个人财产和人民群众的生命安全，维护生产、工作、科研、教学和生活的正常秩序，搞好社会治安综合治理，为体制改革和经济建设创造良好的社会环境，根据《中华人民共和国宪法》第一章
、第二章和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》的精神，结合我省情况，制定以下暂行规定。
第一条 安全保卫责任制是经济、科研、教学和行政管理责任制的重要组成部分。要把安全保卫责任制纳入生产、科研、教学和行政管理范围，明确责任，落实任务，实行责、权、利结合，使经济效益和社会效益统一起来。
第二条 安全保卫工作的方针是领导负责，依靠群众、预防为主，管理从严，保障安全；基本任务是防火、防盗、防特、防治安灾害事故。
第三条 普遍建立领导负责制、岗位责任制和安全保卫防范网络。
领导负责制：单位和部门的安全保卫工作，由主要领导人负责，纳入重要议事日程，确定专人分工，定期分析研究本单位的治安形势和问题，提出安全保卫意见和措施，并亲自组织落实；组织排除重大不安全因素；及时组织查处重大事故，协助公安机关侦破重大案件；总结推广安全保
卫责任制的经验，帮助后进部门搞好安全保卫工作。
岗位责任制：从事生产、经营、科研、教学和行政管理的每个工作人员，负责各自岗位上的安全保卫工作，结合各自的生产、工作业务，制定安全保卫工作的职责范围，落实措施，确保本工作岗位的安全。
安全保卫防范网络：建立健全各级专职保卫组织和群众性的治保、调解、消防、守护等组织，形成一个从上到下，从专门机构到群众组织，领导与群众相结合的安全保卫网络。
第四条 做好思想教育工作，预防和减少犯罪。
单位领导和宣传、工会、共青团、妇联、劳资、行政等部门，在实施安全保卫责任制中，要各司其职，做好对干部、职工、学生的理想、纪律、道德、文化教育，开展“五讲、四美、三热爱”活动，增强国家主人翁思想和社会责任感，抵制资产阶级思想侵蚀。
坚持经常性的法制宣传教育，普及法律常识，使干部、职工、学生学法、懂法、执法、守法，做到不酗酒闹事，不打架斗殴，不传看淫秽物品，不收听敌台广播，不违法犯罪，敢于同犯罪分子作斗争。
认真及时调解职工群众中的各种纠纷，防止矛盾激化，酿成祸端。
对轻微违法犯罪人员，切实落实帮教措施，做好思想转化工作，对刑满释放、解除劳教人员，做好安置、教育、疏导工作，变消极因素为积极因素。
第五条 建立健全各项安全管理制度。
（1）要害部门和生产要害部位要实行单位领导、车间科室负责人、工段班组长和工作人员层层承包责任制。对各项设备，定期检查维修。对工作人员和值勤人员，坚持先审后用的原则，不适合的及时调整。
民用飞机场、重要桥梁、重要物资仓库、国家重点工程项目，是重点保卫目标，必须严格安全防范制度，明确责任，确保安全。
（2）建立健全枪支弹药安全管理制度。枪弹保管库要枪弹分存，详细登记，建档立卡，专人昼夜看管，实行严格的交接班制度和领取使用手续。
（3）易燃、易爆和放射性、剧毒物品，在生产、储存、运输、使用、保管等各个环节上，都要建立相应的安全制度，严加管理，确保安全。
（4）严格消防管理制度，认真贯彻《中华人民共和国消防条例》，广泛开展防火宣传教育，把电源、火源、危险品仓库、重点物资仓库作为防火重点，划定禁火区域，经常检查，消除隐患。
（5）健全机密文件、图纸、资料、档案安全管理制度。按照《保守国家机密暂行条例》的规定，确定专人负责，严格登记、保管、传递、使用手续，严防失密、泄密和窃密事件的发生。
（6）对贵重文物的出土、保存、使用、展出、销售等，均要严格遵守国家规定，确定专人管理，定期核对，保证文物安全。
（7）对现金、票证，建立严格的部门负责人和保管人员岗位责任制，严格收发、出纳、交接手续。保存现金不得超过规定的限额，超过限额的要及时送交银行。提取、送交千元以上的必须两人，万元以上的必须用机动车辆。
（8）严格执行各类物资的收、发、领、退、核等各项安全管理制度。每天每班进行安全检查，发现隐患，及时排除，日清月结。物资回收部门对废旧金属器材、机器设备、动力设施等物资，要严格按国家规定收购，堵塞盗卖销赃空隙。
（9）建立健全公共场所安全管理制度。俱乐部、影剧院、体育场、浴池、宾馆、招待所等场所，都要根据各自的特点，制定管理制度，落实安全措施。职工宿舍区要建立家属委员会，组织群众管理，维护好生活秩序和治安秩序。
（10）门卫、巡逻、值班制度。门卫、巡逻、值班人员要忠于职守，看好门户，当班不喝酒，不擅离岗位，发现隐患和险情及时报告处理，发现犯罪分子要奋力捕捉。
（11）外事安全管理制度。外事、旅游、侨务等部门，要按规定加强对外国人、外籍华人、华侨、港澳台同胞等来宾的安全保卫工作，建立健全安全管理制度，保证他们人身、财产的安全。
第六条 严防经济诈骗犯罪。经济往来要严格按照《经济合同法》的规定签定和履行经济合同，重大经济合同要经工商部门鉴证或司法部门公证。
第七条 配备、完善安全防范设施。消防器材和设施，保险柜、安全锁、报警装置等防盗设施，抢险救灾、生产安全设施等，均要配足配齐，经常检查、维修、更换，保持性能良好，保障使用。
第八条 监督检查。各单位要制定安全保卫工作的监督检查和总结评比制度，采取自查、互查和抽查、普查相结合的方法，对实行安全保卫责任制的情况，安全组织、制度、措施的落实情况，干部、职工履行安全职责、遵守安全制度的情况，进行定期检查，每年进行一至两次总结评比
。
保卫部门是单位安全保卫工作的职能部门，具体负责单位安全保卫的日常工作，掌握全面情况，协助单位领导实施监督检查和总结评比。
第九条 奖惩办法。
凡在实行安全保卫责任制中做出显著成绩的，予以奖励：
（1）切实贯彻本《规定》，领导重视，组织落实，措施落实，成绩显著，治安秩序良好的单位，可评为安全保卫先进单位，由人民政府或由政府授权主管部门给予表扬和奖励。
（2）认真落实安全保卫责任制，健全安全管理制度，落实防范措施，堵塞漏洞，预防了案件和治安灾害事故的发生，成绩显著的班组、车间等，由单位给予集体荣誉奖或物质奖。
（3）在执行安全保卫责任制中，严格执行安全管理制度，认真履行自己的职责，安全保卫工作成绩突出的干部、职工，由单位给予表扬、奖励或记功。
（4）协助公安机关侦破案件，提供线索，捕捉犯罪分子的，以及预防重大灾害事故，使国家、集体财产和人民生命免受损失的个人，由人民政府或主管部门、所在单位给予表扬、记功、晋级和物质奖励。
凡属下列情况的给予惩罚：
（1）不认真贯彻本《规定》，安全管理制度不健全，安全保卫措施不落实，职工犯罪情况突出，治安秩序混乱，事故、案件不断发生的单位，由某上级主管部门作出严肃处理，责令限期整改。
（2）工作不负责任，玩忽职守，以致发生重大案件、重大灾害、设备和人身伤亡事故的单位和部门，由人民政府或上级主管部门给予单位领导、部门负责人、直接责任人以行政或经济处罚，直至依法追究刑事责任。
（3）对发生重大案件、事故不报告的要加重处罚，知情不举的也要严肃处理。
第十条 市、县人民政府可根据本《规定》制定具体实施办法。
第十一条 本《规定》由各级人民政府和人民政府和公安机关监督实施。
第十二条 本《规定》授权省公安厅负责解释。
第十三条 本《规定》自颁布之日起施行。



1986年3月4日
　　【案情】

　　被告人张某以个人名义，于2010年7月24日与北京亿能时代劳务派遣有限公司（以下简称亿能公司）签订一份《委托书》，受聘为该公司的业务负责人。后张某虚构招收赴以色列、安哥拉和利比亚建筑劳务人员的项目，分别按每人15000元、5000元、12000元收取费用，并以此为名，采取口头承诺、书面委托合同等方式先后骗取74人费用合计63万元。

　　【分歧】

　　对张某的行为该如何定性，主要存在两种意见，其一是构成合同诈骗罪，其二是构成诈骗罪。

　　【评析】笔者赞同第二种意见。

　　一、合同诈骗罪是诈骗罪的一种特殊形式，刑法规定本罪，是为了保护市场秩序与对方当事人的财产。合同是市场经济活动的重要手段，利用合同骗取对方当事人财产的行为，既侵犯了对方当事人的财产，也使得人们对合同这种市场经济活动的手段失去信赖，从而侵犯了市场秩序。

　　二、符合诈骗罪的犯罪构成，且利用了合同的，就构成合同诈骗罪。所以，如何理解和认定合同，便成为是否认定合同诈骗罪的关键所在。笔者同意张明楷教授的观点，即合同诈骗罪中的“合同”形式上不限于书面合同，也包括口头合同，但就合同内容而言，宜限于经济合同，其文字内容是通过市场行为获取利润，这是由本罪的性质所决定的。基于同样的理由，至少对方当事人应是从事经营活动的市场主体，否则难以认定为合同诈骗罪。

　　三、本案中张某个人接受亿能公司委托，虚构出国劳务项目，以亿能公司名义对外招收出国劳务人员。对张某的犯罪行为亿能公司并不知情，该起犯罪应认定为个人犯罪，犯罪后果由张某个人承担。

　　四、既非单位犯罪，对本案的定性便不限于合同诈骗罪。张某的行为符合诈骗罪的犯罪构成，虽然利用了合同，但张某所欺骗的对象是一般公民，并非从事经营活动的市场主体。不能仅仅因为利用了合同这一手段，就无视合同诈骗罪的双重属性，将张某的行为认定为合同诈骗罪。

　　五、按最高人民法院、最高人民检察院2011年3月1日《关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，诈骗公私财物价值50万元以上的，应当认定为“数额特别巨大”。

　　综上，本案中被告人张某以非法占有为目的，使用欺骗方法，实施了一系列骗取财物的行为，应从整体上评价其行为，认定为诈骗罪，数额特别巨大，在“10年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产”这一档法定刑上量刑。

　　（作者单位：江苏省建湖县人民法院）