厦门市建设工程施工招标投标管理办法(2002年修正)
福建省厦门市人大常委会
厦门市建设工程施工招标投标管理办法
（1996年5月30日厦门市第十届人大常委会第23次会议通过，2002年3月29日厦门市第十一届人大常委会第42次会议修正）
第一章 总则
第一条 为了加强建设工程施工招标投标的管理，促进建筑市场的健康发展，保护招标投标当事人的合法权益，确保建设工程质量和提高投资效益，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市辖区内进行建设工程施工招标投标活动，必须遵守本办法。
第三条 建筑面积在1000平方米以上或工程造价在100万元以上的下列建设工程项目，应按本办法实行施工招标投标：
（一）政府投资的；
（二）行政、事业单位自筹资金投资的；
（三）国有企业投资的；
（四）集体经济组织投资的；
（五）国有企业和集体经济组织所占股份超过50％的企业投资的。
前款规定以外的工程，建设单位决定实行施工招标投标和法律、行政法规规定的其他必须实行招标投标的，应遵照本办法执行。
抢险救灾、安全保密等特殊工程项目施工，经市人民政府批准可不实行施工招标投标。
第四条 本办法所称的建设工程是指土木建设工程、线路管道和设备安装工程、建筑装饰装修工程、园林绿化工程等新建、改建、扩建和技术改造建设工程。
第五条 施工招标实行建设单位负责制。
第六条 施工招标投标应当坚持公开、公平、公正、合法、择优和诚实信用的原则。
第七条 市建设行政主管部门是本市施工招标投标的主管部门，负责本市施工招标投标的监督管理。
各区建设行政主管部门在市建设行政主管部门的业务指导下，负责各自管理权限范围内的施工招标投标的监督管理。
政府其他有关部门依法在各自职责范围内监督施工招标投标活动。
第八条 建设工程项目施工招标投标活动，应当经公证机关依法公证。
第二章 招标
第九条 招标组织者应持有施工招标组织资格证书。
前款所称招标组织者是具有施工招标组织资格的建设单位或招标代理机构。
不具备施工招标组织资格的建设单位，应委托具有相应资质的招标代理机构代理招标；代理招标，必须签订书面代理协议。
第十条 市建设行政主管部门按照有关规定对施工招标组织进行资格审查，符合条件的，发给施工招标组织资格证书。
施工招标组织资格实行年度验审制度。
第十一条 招标组织者享有下列权利：
（一）编制招标文件，组织施工招标活动；
（二）选择和确定符合资质条件的投标人；
（三）根据评标原则决定评标、定标办法；
（四）依法享有的其他权利。
第十二条 建设工程项目施工招标应当具备下列条件：
（一）建设工程项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；
（二）建设工程项目报建手续已办妥；
（三）有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料；
（四）已领取建设工程规划许可证、基础工程临时建设许可证；
（五）建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实，并能满足合同工期进度的要求；
（六）建设工程项目施工现场三通一平已经完成或将其列入施工招标范围。
第十三条 建设工程项目施工招标可采用项目工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等办法。但对单位工程，除基础、二次装修、专业设备的分部工程因特殊原因可实行分部招标外，其他不得进行肢解招标。
第十四条 建设工程项目施工招标可采用下列方式：
（一）公开招标，由招标组织者通过报刊、广播、电视等方式发布招标公告；
（二）邀请招标，由招标组织者向有承担该工程项目施工能力的3个以上企业发出招标邀请书，并至少要有3个企业参加投标。
第十五条 建设工程项目施工招标应按下列程序进行：
（一）确定招标组织者；
（二）编制招标文件和标底；
（三）报市、区建设行政主管部门备案；
（四）发出招标公告或招标邀请书；
（五）对投标单位进行资质审查，将审查结果通知各申请投标单位；
（六）召开招标会议，向合格的投标单位发售招标文件及设计图纸技术资料等，并组织投标单位踏勘现场；
（七）组织设计人员、投标人对招标文件进行答疑，并形成书面材料分发投标人。
第十六条 招标文件的主要内容应当包括：
（一）工程综合说明，包括工程名称、地址、招标项目、占地范围、工程规模和技术要求、质量标准以及现场条件、招标方式、要求开工和竣工时间，对投标企业的资质等级要求等；
（二）必要的设计图纸和技术资料；
（三）工程量清单；
（四）建设资金说明，外商投资项目须出具在本市注册的银行资信证明，其他投资项目须出具开户银行资信证明；
（五）工程款支付方式；
（六）主要建筑材料和设备的供应方式；
（七）特殊工程的施工要求及采用的技术规范；
（八）工程是否允许分包及允许分包的项目；
（九）投标文件的编制要求；
（十）评标、定标办法；
（十一）招标、答疑、开标、评标、定标等活动的日程安排；
（十二）投标保证金的数额；
（十三）建设工程承包合同主要条款；
（十四）其他需要说明的事项。
招标文件以中文为准。
第十七条 招标文件发出后，招标组织者不得擅自变更其内容。确需变更的，经原审查单位认可后，应在投标截止时间至少15日前通知参加投标单位，并重新确定投标截止时间，已提交投标文件的投标人有权要求修改或返还投标文件。
第十八条 发出招标文件至投标人提交投标文件截止时间，小型工程不少于20日，大中型工程不少于30日。
第十九条 标底价应由工程成本、利润、税金和风险因素构成。
第二十条 标底价由招标组织者负责编制，作为建设单位对建设项目造价的预测或控制范围。一个工程只能确定一个标底价。
编制标底价时，工程量应依据规定的统一工程项目、统一计量单位、统一计算规则进行计算。
标底价不得泄露。
第二十一条 政府投资的建设工程项目，标底价超过投资计划时，建设单位应报政府有关部门批准。
第三章 投标
第二十二条 凡持有市建设行政主管部门签发或认证的施工企业承建资格证书和持有市工商行政管理部门签发的营业执照的施工企业，均可按本办法参加与本企业资质相符的施工投标。
未在本市注册的外地和境外施工企业参加施工投标，应经市建设行政主管部门批准。
第二十三条 投标人享有下列权利：
（一）根据工程量和市场行情自主确定投标价；
（二）对要求优良等级的工程提出优良价格；
（三）对工期有特殊要求的工程，提出工期补偿费；
（四）依法享有的其他权利。
第二十四条 招标公告发布后或收到投标邀请书后，拟参加施工投标的施工企业应向招标组织者提供下列材料：
（一）营业执照副本、资质等级证明以及会计师事务所或银行出具的资信证明，未在本市注册的外地和境外施工企业还须提供经市建设行政主管部门批准参加投标的文件；
（二）企业职工人数、技术人员、技术工人数及平均技术等级、企业自有主要施工机械设备一览表；
（三）企业近二年来承建的主要工程及其质量情况；
（四）现有主要施工任务，包括在建和尚未开工工程一览表。
提供前款所列材料后，符合条件的施工企业即可向招标组织者购取有关招标文件。
第二十五条 投标人应根据招标文件要求编制投标文件。投标文件主要内容包括：
（一）综合说明书；
（二）工程量单价清单、各项独立费、总报价；
（三）主要材料、设备价格；
（四）施工组织设计；
（五）项目经理及其主要管理人员；
（六）对拟签订的建设工程承包合同主要条款的确认；
（七）法定代表人或其委托的代理人的证书；
（八）招标文件要求具备的其他内容。
第二十六条 投标文件应加盖投标人法人印鉴并经法定代表人或其委托代理人签字密封后，按规定的时间、方式送达。送出的投标文件发现有误或需补充，必须在施工投标截止前用正式函件更正或补充，函件应加盖法人印鉴并经法定代表人或其委托代理人签字密封后送达。
第二十七条 投标价由投标人负责编制。投标人依据招标文件的要求，对施工中可能发生的各种费用自主报价。
第二十八条 投标人向招标组织者购取招标文件时，应同时交纳投标保证金。投标落标的，招标组织者应将保证金于定标后3日内退回。投标中标的，招标组织者应将保证金于建设工程承包合同签定后3日内退回。
投标保证金为3千元以上3万元以下，由招标组织者依据建设工程规模在招标文件中确定。
第四章 开标、评标、定标
第二十九条 开标、评标、定标工作在建设行政主管部门监督下，由招标组织者主持进行。
第三十条 招标组织者应自招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开召开开标会议。
第三十一条 招标组织者应当邀请评标委员会成员、投标人和公证机关、工商行政管理部门等有关单位代表参加开标会议，当众宣布评标、定标办法，公布标底，启封投标文件及补充函件，公布投标文件主要内容。
第三十二条 有下列情形之一的，投标文件无效：
（一）投标文件未密封；
（二）投标文件未按规定填写或字迹模糊辨认不清；
（三）企业法定代表人或其委托代理人未签字或未加盖法人印鉴；
（四）投标文件逾期送达；
（五）投标人未参加开标会议。
第三十三条 开标会议结束后，应即召开评标会议，评标会议采用保密方式进行。评标的时间，小型工程不得超过2日，大中型工程不得超过5日。
第三十四条 评标委员会负责评标。
建设单位或招标代理机构在开标会
议前组建评标委员会。评标委员会由建设单位、招标代理机构的代表以及受聘的专家组成，总人数为5人以上单数，其中受聘的专家不得少于三分之二。
与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。
第三十五条 评标应遵照评标办法，坚持报价合理，工期适当，质量可靠，施工技术先进的原则，并综合考虑投标人的业绩、承包能力和社会信誉等因素。
第三十六条 评标委员会依据招标文件的要求对投标文件进行评审和比较，向建设单位推荐中标优选方案。
建设单位根据优选方案确定中标人。
第三十七条 建设单位与中标人签订合同前，评标委员会成员不得透露属于审查、澄清、评价、比较投标人的有关情节、资料及推荐建议等情况。
第三十八条 中标人确定后，招标组织者应于3日内书面通知中标人和落标的投标人，退回落标的投标人提交的投标文件中的施工组织设计和其他材料。
第三十九条 建设单位与中标人应在招标投标文件的基础上，于定标后10日内签订建设工程承包合同。
第四十条 中标人可将允许分包的项目按专业分包给具有相应资质的单位，并签订分包合同，明确双方权利和义务。中标人应对建设单位负责，分包单位应对中标人负责。
禁止分包单位将工程再分包。
禁止中标人和分包单位转包工程。
第五章 法律责任
第四十一条 建设单位或招标代理机构在招标文件发出后擅自撤销招标的，双倍返还投标人的投标保证金。投标人在投标有效期内撤回投标的，预交的投标保证金不予退还。
第四十二条 建设单位或招标代理机构有下列行为之一者，招标无效，由建设行政主管部门视情节轻重，给予警告、吊销其施工招标组织资格证书，并可处以1万元以上10万元以下的罚款；对直接责任人员，由有关部门给予行政处分：
（一）违反本办法第九条规定，不具备施工招标组织资格而进行施工招标的；
（二）违反本办法第十五条第（三）项规定，未经备案，自行施工招标的；
（三）隐瞒工程建设规模、建设条件、资金等真实情况的。
第四十三条 违反本办法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第四十四条 投标人隐瞒企业资质等级等投标真实情况的，投标无效，由建设行政主管部门视情节轻重，给予警告、取销其6个月的投标资格，并可处以1万元以上10万元以下的罚款。
第四十五条 违反本办法第四十一条规定，分包、再分包或转包工程的，由建设行政主管部门责令其立即改正，并对分包、再分包或转包的发包单位处以分包、再分包或转包工程造价8％以上12％以下的罚款，同时6个月内禁止其参加施工投标；情节严重的，吊销其承建资格证书。
第四十六条 投标人相互串通投标的，投标人以向招标人或评标委员会成员行贿手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉；逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十八条 在施工招标投标中滥用职权、泄露标底、徇私舞弊、行贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。
第六章 附则
第四十九条利用国际金融组织或外国政府贷款，贷款协议或贷款文件对招标有特殊约定的，从其约定。
第五十条 本办法的具体应用问题由厦门市人民政府负责解释。
第五十一条 本办法自1996年10月1日起施行。
二○○二年 四月七日
贵阳市农村居民最低生活保障暂行办法
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令第2号
《贵阳市农村居民最低生活保障暂行办法》已经2005年4月25日市人民政府常务会议通过。现予发布，自2005年6月1日起施行。
市 长 袁 周
二○○五年四月二十九日
贵阳市农村居民最低生活保障暂行办法
第一条 为保障本市农村居民的基本生活，规范农村居民最低生活保障工作，结合本市实际，制定本办法。
第二条 持有本市农业户口的农村居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地农村居民最低生活保障标准的，均可以享受农村居民最低生活保障。
夫妻一方为本市农村居民户口，其配偶及子女为非本市户口，在现居住地定居一年以上，其家庭人均收入低于所在地农村居民最低生活保障标准的人员纳入保障范围。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 农村居民最低生活保障，遵循保障基本生活，公开、公正、公平和属地管理的原则。
提倡政府保障与社会帮扶相结合,鼓励劳动自救。
第四条 市人民政府民政部门负责本市农村居民最低生活保障的管理和监督工作。
区、县（市）人民政府民政部门、乡（镇）人民政府和街道办事处具体负责所辖区域内农村居民最低生活保障的管理工作，村民委员会受乡（镇）人民政府或者街道办事处委托，承担农村居民最低生活保障对象的日常管理和服务工作。
第五条 财政、统计、物价、审计、教育、卫生、计生、农业和劳动保障等有关部门和单位应当在各自的职责范围内做好农村居民最低生活保障的有关工作。
第六条 农村居民最低生活保障所需资金由市、区（县、市）人民政府按照一定比例分级负担，纳入财政预算。
农村居民最低生活保障资金实行专帐管理，专款专用。财政、审计等部门应当加强对保障资金使用情况的监督。
第七条 各级人民政府及其有关部门，应当对享受农村居民最低生活保障的农村居民在就业、就医、入学、从事个体经营等方面给予必要的扶持和照顾。
第八条 鼓励企事业单位、社会团体和个人为农村最低生活保障对象提供各种形式的帮助。
第九条 农村居民最低生活保障标准由区、县（市）人民政府民政部门会同农业、财政、统计、物价等部门制定，经本级人民政府批准并报市人民政府备案后公布执行。
农村居民最低生活保障标准应当根据当地经济、社会的发展、物价指数以及人民生活水平的提高作适时调整。保障标准的调整按照前款规定重新核定。
第十条 持有本市农业户口的农村居民家庭申请享受农村居民最低生活保障，由户主通过户籍所在地的村民委员会向乡（镇）人民政府或者街道办事处提出书面申请，并附有关证明材料，由村民委员会调查核实，签署意见，报所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处初审后，报区、县（市）人民政府民政部门核定。
村民委员会和管理机关为调查和核定农村居民最低生活保障的需要，可以通过入户调查，邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。
申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。
第十一条 对核准的农村居民最低生活保障家庭按照当地农村居民最低生活保障标准实行差额补助。对特殊困难家庭可按规定实行分类救助。
对经审核不符合享受农村居民最低生活保障条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。
农村居民最低生活保障金由乡镇人民政府或者街道办事处按季度以货币形式发放。
第十二条 农村居民最低生活保障实行动态管理，管理机关应当对享受农村居民最低生活保障的家庭情况每年进行一次核查。
享受最低生活保障的农村居民家庭情况发生变化的，应及时告知村民委员会，村民委员会调查核实后告知管理机关，并按照本办法第十条规定的程序，办理增发、减发或者停发手续。
第十三条 申请享受农村居民最低生活保障的家庭，有下列情形之一的，不予办理：
（一）在法定劳动年龄段，未丧失劳动能力，但不愿参加劳动进行生产自救的；
（二）法定赡养人、抚养人、扶养人有赡养、抚养、扶养能力，但未履行赡养、抚养、扶养义务的；
（三）法律、法规、规章规定的其他情形。
第十四条 村民委员会负责对农村居民最低生活保障的申请受理、审核、核定情况进行公示，接受社会和群众的监督。
任何单位和个人对不符合法定条件而享受农村居民最低生活保障的，都有权向管理机关提出意见；管理机关经核查，对情况属实的，应当及时予以纠正。
第十五条 从事农村居民最低生活保障管理工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合享受农村居民最低生活保障条件的家庭，拒不办理的，或者明知不符合享受农村居民最低生活保障条件的家庭，给予办理的；
（二）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠农村居民最低生活保障金的。
第十六条 享受农村居民最低生活保障的农村居民有下列行为之一的，由区、县（市）人民政府民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的保障金：
（一）采取谎报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受农村居民最低生活保障金的；
（二）在享受农村居民最低生活保障期间家庭情况好转，不按规定告知管理机关，继续享受农村居民最低生活保障金的。
第十七条 市人民政府民政部门可以根据本办法制定实施意见。
第十八条 本办法自2005年6月1日起施行。
关于《贵阳市农村居民最低生活保障暂行办法》
的起草说明
一、制定的必要性
近年来，党中央、国务院高度重视社会救助工作，把社会救助工作列入党和政府的一项重要职责，党的十六大把“完善的社会保障体系”作为小康社会的一项重要目标，十六届三中全会对建立健全适合我国国情的社会保障体系、完善社会救助制度提出了明确要求。目前，城市居民最低生活保障制度已经建立并走上法制化、规范化的轨道，切实保障农村困难群众的基本生活显得日益迫切。为解决农村特困群众的生活问题，我市先后作了一些探索，2004年我市已全面建立了农村特困群众社会救助制度。为进一步贯彻落实“三个代表”重要思想，进一步规范农村特困群众的救助工作，提高对他们的救助水平，建立农村居民最低生活保障制度，制定统一规范的规定，保证全市农村困难群众的基本生活，制定《贵阳市农村居民最低生活保障暂行办法》（以下简称《办法》）是亟需的。
二、《办法》的起草过程
贵阳市民政局根据近几年实施农村特困群众救助和部分区试行农村最低生活保障制度的经验，并借鉴了其他地方开展农村居民最低生活保障制度的成功经验，参照城市居民最低生活保障相关的规定，结合贵阳市的实际，起草了《办法》（送审稿），同时征求并吸纳了各区、县（市）人民政府及市政府相关部门的意见，经市政府法制办审查、修改，形成了本《办法》草案送审，并经2005年4月25日市政府常务会议讨论通过。
三、需要说明的几个问题
（一）关于保障范围
农村居民最低生活保障对象指持有本市农业户口，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地农村居民最低生活保障标准的农村居民。
针对夫妻一方系本市农业户口的情况，为保障其家庭基本生活，本《办法》第二条第二款明确夫妻一方为本市农村居民户口，其配偶及子女为非本市户口，在现居住地定居一年以上，符合条件的也纳入保障范围。
本《办法》中第二条第三款明确“法律、法规另有规定的，从其规定”，主要是针对农村五保对象应按照国务院《农村五保供养条例》的规定，和民政部、财政部、国家发展和改革委员会《关于进一步做好农村五保供养工作的通知》（民发〔2004〕145号）要求，纳入供养范围，年人均供养标准不应低于当地村民的一般生活水平。目前我市农村五保对象的供养标准原则上不低于800元。
（二）关于保障原则
根据农村居民最低生活保障的性质，参照城市居民最低生活保障情况，本《办法》第三条明确了农村居民最低生活保障遵循保障基本生活，公开、公平、公正和属地管理的原则。提倡社会帮扶，鼓励劳动自救。
（三）关于政府及相关部门的职责
实施农村居民最低生活保障制度的主要职责在地方政府，各级各部门要从维护改革、发展、稳定的大局出发，切实加强领导、周密部署，确保农村居民最低生活保障制度落到实处。民政部门要做好农村居民最低生活保障制度管理及组织实施工作，财政部门要将每年保障资金纳入预算并加强对资金使用的监督管理，统计、物价、审计、教育、卫生、国土、农业和劳动保障等有关部门要在各自的职责范围内配合做好这项工作，并根据需要制定出台与农村居民最低生活保障对象生产、生活相关的优惠政策。要广泛动员社会力量，积极开展扶贫济困送温暖活动，形成全社会互助互济的良好风尚。
（四）关于保障资金
在目前中央及省级财政没有转移支付的情况下，我市实施农村低保制度所需资金由市、区（县、市）两级财政分担。因此本《办法》第六条规定了农村居民最低生活保障所需资金由市、区（县、市）人民政府按照一定比例分级负担，列入财政预算。
（五）关于保障标准
本《办法》第九条规定，保障标准由各区、县（市）民政部门会同农业、财政、统计、物价等部门，根据当地经济、社会的发展、人民生活水平的提高以及物价指数的变动制定，经本级人民政府批准并报市人民政府备案后公布执行。
（六）关于分类救助
为了切实保障农村居民最低生活保障对象的基本生活，针对保障对象中特殊困难人员可实行分类救助：如残疾人、70岁以上老人以及符合计生政策生育女孩家庭等。所以本《办法》第十一条作了明确规定。
（七）关于不予办理的情形
为了鼓励劳动自救，并配合部分法律、法规的执行，参照城市居民最低生活保障工作的相关规定，本《办法》第十三条明确申请享受农村居民最低生活保障的家庭，有下列情形之一的，不予办理：在法定劳动年龄段，未丧失劳动能力，但不愿参加劳动进行生产自救的；不履行赡养、抚养、扶养义务的；以及法律、法规、规章规定的其他情形。
（八）关于监督机制
为了使农村特困居民确实得到及时的帮助，保证农村居民最低生活保障制度能够公开、公平、公正地执行，本《办法》第十四条规定：村民委员会负责对农村居民最低生活保障的申请受理、审核、核定情况进行公示，接受社会和群众的监督。任何单位和个人对不符合法定条件而享受农村居民最低生活保障的，都有权向管理机关提出意见；管理机关经核查，对情况属实的，应当及时予以纠正。
