江西省水上治安管理条例
江西省人大常委会
江西省水上治安管理条例
（2008年8月1日江西省第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）期
第一条为了加强水上治安管理，维护水上治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称治安管理处罚法)等有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的江河、湖泊、水库及其岛屿、港汊、滩涂、草洲、岸坡等范围内的治安管理，适用本条例。
军用码头、船舶，交通部设在本省的港航单位及其船舶内部的治安管理，按照国家有关规定执行。
第三条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内水上治安管理工作的领导。
水域毗邻的县(市、区)、乡镇人民政府及村(居)民委员会应当建立水上治安联防制度，通报水上治安工作情况，并采取有效措施，及时化解社会矛盾和纠纷，维护社会和谐稳定。
第四条 县级以上人民政府公安机关负责本行政区域内的水上治安管理工作，其主要职责是：
(一)宣传贯彻有关治安管理的法律、法规、规章；
(二)对水上各类船舶、相关场所、行业及其从业人员进行治安管理；
(三)检查水上治安情况；
(四)指导、协调水上各企业事业单位和其他组织开展水上治安防范工作；
(五)查处水上治安案件，处置水上治安突发事件、治安灾害事故；
(六)法律、法规规定的其他职责。
第五条 县级以上人民政府交通、水利、农业、林业、环保、国土资源等部门应当协助公安机关做好水上治安管理工作。
第六条公安机关应当会同交通、水利、农业、林业、环保、国土资源等部门，建立水上治安联防联动协调机制，设立并公布举报、报警和求助电话。
公安机关发现水上治安隐患，应当及时处理；属于其他有关部门处理的，应当及时通报有关部门。有关部门接到通报后，应当依法及时处理。
交通、水利、农业、林业、环保、国土资源等部门在履行职责时，发现涉及水上治安的，应当及时通报公安机关。公安机关接到通报后，应当依法及时处理。
第七条水上各企业事业单位和其他组织应当建立和落实治安责任制，加强内部治安管理，接受公安机关的指导、监督和检查，配合做好水上治安管理工作。
第八条船舶所有人应当持海事或者渔政监督管理机构核发的船舶所有权登记证书，到船籍所在地县级人民政府公安机关申领船舶户牌。公安机关应当自收到申请之日起7个工作日内审查核实，符合条件的，发给船舶户牌；不符合条件的，应当书面说明理由。
经公安机关核实用于体育运动的船艇可免挂船舶户牌。
第九条 船舶户牌分为正本和副本。正本应当标明船舶户牌编号，副本应当载明下列内容：
(一)船舶户牌编号；
(二)船舶用途；
(三)船舶所有人姓名或者名称、住所；船舶由他人经营的，还应当载明经营人的姓名或者名称、住所。
机动船舶的户牌副本还应当载明船舶发动机功率、出厂编号。
船舶户牌正本应当置于公安机关指定位置，副本应当随船携带。
第十条船舶户牌副本所载内容因船舶所有权转移、经营权变更或者船舶报废等原因发生变化的，船舶所有人应当在15日内向原发牌机关申请办理变更或者注销手续。公安机关应当自收到申请之日起3个工作日内为申请人办理变更或者注销手续。
第十一条 年满16周岁从事水上作业的人员，应当持本人居民身份证向船籍所在地县级人民政府公安机关申领船民证。
船民证有效期限为5年。
船民证应当随船携带。
第十二条船舶户牌、船民证由省人民政府公安机关按照国务院公安部门的有关规定统一编号并制作，县级人民政府公安机关负责发放。
任何单位或者个人不得伪造、变造、转借、买卖或者使用伪造、变造的船舶户牌、船民证。
第十三条单位或者个人在水上从事客运、砂石、加油、娱乐、餐饮、旅游、船舶交易等经营性活动，应当依法办理营业登记和其他许可手续。
公安机关在实施水上治安管理过程中，需要了解在水上从事经营性活动的单位或者个人营业登记和其他许可情况时，有关部门和单位或者个人应当予以协助。
第十四条从事客运、旅游等经营活动的船舶，应当按照有关规定配置通讯、消防、救生、应急照明等设施和必要的保安器材，配备必要的保安人员，落实治安防范措施。
第十五条 港口、码头、渡口等水上场所的治安防范工作，由该场所的经营管理单位负责。
公安机关应当加强对上述场所治安防范工作的指导、监督和检查，保障旅客的生命、财产安全。
第十六条 船舶上发生治安案件和治安灾害事故时，有关船舶从业人员应当立即向公安机关报案，并协助公安机关进行调查。
运输危险物质的船舶发生泄漏、物品散失等重大事故时，有关船舶从业人员在向交通、安全生产监督、环境保护等部门报告的同时，还应当立即向事故发生地的公安机关报告，并采取有效措施，减少危害。
第十七条在水上举办龙舟会等大型群众性文化体育活动，举办单位应当制订安全工作方案，并依法取得县级以上人民政府公安机关的安全许可。依法还需要取得其他有关部门许可的，依照有关法律、法规的规定执行。
实施大型群众性活动安全许可的条件、权限、程序等，依照国务院《大型群众性活动安全管理条例》的有关规定执行。
县、乡人民政府应当对水上举行的划龙舟等民间传统活动加强安全管理，举办者应当提前向公安机关报告。公安机关应当做好治安防范工作，预防和处置治安突发事件。
第十八条从事打捞业的单位或者个人，应当依法从事打捞作业并建立打捞物品登记制度。公安机关可以查阅其登记情况，打捞单位或者个人应当予以配合。
打捞单位或者个人打捞出枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具以及爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性等危险物质，应当立即报告公安机关。公安机关接到报告后，应当立即赶赴现场，依法予以处理。
打捞单位或者个人打捞作业时发现水下文物，应当保护现场，立即报告当地文物行政部门。文物行政部门可以报请当地人民政府通知公安机关协助保护现场。
第十九条单位或者个人发现水中的尸体，应当立即向公安机关报告。公安机关接到报告后，应当及时对尸体进行勘验鉴定，出具死亡证明；对确认不涉及刑事案件的尸体，通知家属自行处理，无名尸体通知民政部门处理。
第二十条 公安机关发现有下列情形之一的，可以进行治安检查，必要时可以对船舶进行扣押审查：
(一)船舶无船舶户牌、水上作业人员无船民证的；
(二)阻碍国家机关工作人员在水上依法执行职务的；
(三)有利用船舶作为违法犯罪工具嫌疑的；
(四)违反国家规定，利用船舶运输爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性等危险物质的；
(五)未取得驾驶证驾驶或者偷开他人机动船舶的；
(六)发生重大水上治安灾害事故的。
公安机关对扣押的船舶应当妥善保管；扣押超过24小时以上的，须报经县级以上人民政府公安机关批准；经查明与案件无关或者扣押情形消失的，应当立即退还；造成损失的，依法予以赔偿。
公安机关进行水上治安检查时，对逃避检查的船舶或者人员可以实施追截并依法采取强制措施。
第二十一条有下列情形之一的，公安机关可以责令有关船舶停航、改变航向、停止作业或者驶向指定地点，并同时通知海事、港航或者渔政监督管理机构：
(一)处置水上治安突发事件、治安灾害事故需要的；
(二)侦查重大案件或者追捕犯罪嫌疑人需要的；
(三)水上重大活动安全保卫工作需要的。
海事、港航或者渔政监督管理机构接到通知后，应当予以协助。
本条第一款规定的情形消失后，公安机关应当立即解除有关措施，并通知海事、港航或者渔政监督管理机构。
第二十二条 严禁下列违反水上治安管理的行为：
(一) 在水上以抛锚停船、设置障碍物等方式非法拦截船舶，堵塞航道，影响船舶正常行驶的；
(二) 采取强行侵占等方式，扰乱捕鱼区、码头、港汊、滩涂、草洲等水上公共场所的公共秩序，致使他人经营、生产作业不能正常进行的；
(三)在水利防汛工程设施保护范围内采砂、取土，损毁水利防汛工程设施的；
(四) 故意在主航道上抛锚停船、设置障碍物或者在水上以故意碰撞他人船舶等方式制造事端进行敲诈勒索的；
(五)在水上以过驳、救助、收取垃圾等为借口强迫他人接受服务的；
(六)未经批准在水域安装、使用电网，对公共安全和人身安全构成威胁的；
(七)其他违反水上治安管理的行为。
第二十三条 公安机关接到船舶被扣留的报警后，应当查明原因，确属非法扣留的，可以责令有关当事人返还被扣留的船舶。
第二十四条违反本条例第八条第一款规定，未申领船舶户牌的，由公安机关责令限期申领；逾期未申领的，处200元以上1000元以下罚款。
违反本条例第十条规定，未办理船舶户牌的变更或者注销手续的，由公安机关责令限期补办；逾期未补办的，处200元以上1000元以下罚款。
第二十五条 违反本条例第十一条第一款规定，未申领船民证的，由公安机关责令限期申领；逾期未申领的，处200元以下罚款。
第二十六条违反本条例第十二条第二款规定，伪造、变造、转借、买卖或者使用伪造、变造的船民证的，由公安机关责令停止违法行为，没收违法所得，并处200元以上500元以下罚款。
违反本条例第十二条第二款规定，伪造、变造、买卖或者使用伪造、变造的船舶户牌的，依照治安管理处罚法的有关规定处罚。
第二十七条违反本条例第十七条第一款规定，未取得公安机关的安全许可举办大型群众性文化体育活动的，依照国务院《大型群众性活动安全管理条例》的有关规定处罚。
第二十八条 违反本条例第二十二条规定的，由公安机关按照下列规定处罚：
(一)违反第一项、第二项规定的，依照治安管理处罚法第二十三条的规定处罚；
(二)违反第三项规定的，依照治安管理处罚法第三十三条的规定处罚；
(三)违反第四项规定的，依照治安管理处罚法第四十九条的规定处罚；
(四)违反第五项规定的，依照治安管理处罚法第四十六条的规定处罚；
(五)违反第六项规定的，依照治安管理处罚法第三十七条的规定处罚。
第二十九条 公安机关人民警察实施水上治安管理过程中，有下列行为之一的，依法追究法律责任：
(一)不执行罚款决定与罚款收缴分离制度或者不按规定将罚没的财物上缴国库或者依法处理的；
(二)侵占、使用、故意损毁扣押的船舶的；
(三)利用职务上的便利收受他人财物或者谋取其他利益的；
(四)接到要求制止违反水上治安管理行为的报警后，不及时出警的；
(五)在查处违反水上治安管理活动时，为违法犯罪行为人通风报信的；
(六)有徇私舞弊、滥用职权，不依法履行法定职责的其他行为的。
实施水上治安管理的公安机关有前款所列行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予相应的处分。
第三十条本条例自2008年9月1日起施行。省人民政府1996年5月14日发布、1997年8月27日修改的《江西省水上治安管理办法》同时废止。
关于印发《城市照明管理规定》宣贯会会议纪要的通知
住房和城乡建设部
关于印发《城市照明管理规定》宣贯会会议纪要的通知
建城市函[2010]97号
各省、自治区住房城乡建设厅，北京市市政市容委，天津市市容委，上海市城乡建设交通委，重庆市市政管委，新疆生产建设兵团建设局：
现将住房城乡建设部城市建设司和法规司于2010年6月11日在江西省南昌市召开的《城市照明管理规定》宣贯会会议纪要印发给你们，请结合本地实际情况参照执行。
附件：《城市照明管理规定》宣贯会会议纪要
中华人民共和国住房和城乡建设部城市建设司
二〇一〇年七月五日
附件：
《城市照明管理规定》宣贯会会议纪要
2010年6月11日，住房城乡建设部城市建设司和法规司在江西省南昌市召开了《城市照明管理规定》（以下简称《规定》）宣贯会，各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市、计划单列市、省会城市的城市建设部门以及城市照明设施管理单位的同志参加了会议。部法规司李篷处长介绍了《规定》的立法背景，讲解了《规定》的主要内容和条款。部城市建设司刘贺明副司长就如何贯彻《规定》、加强城市照明管理工作以及下一步工作作了重要讲话。会上，南昌市做了经验介绍，有关专家讲解了城市照明节能的技术与方法。现将会议主要内容纪要如下：
一、宣传贯彻《规定》是当前加强城市照明管理的一项重要工作
《规定》是城市照明管理行之有效经验的总结，是城市照明管理各项行为的准则，是城市照明工作者、管理者、社会公民必须遵守的法则，它的出台是城市照明行业管理的一件大事，对城市照明行业今后的健康发展有着重大意义。各地主管部门要认真学习，深刻领会《规定》的实质，尤其是对《规定》新设立的制度和规定要了解吃透，如城市照明管理范围、城市照明专项规划编制、城市照明工作节能减排要求以及城市照明的能耗考核制度、照明设施维护管理制度等。省级住房城乡建设主管部门要制定《规定》的宣贯意见，适时组织本地区的宣贯培训班帮助地方基层理解和掌握《规定》要点，讲解《规定》重点。要调整或清理与《规定》内容不符合的规章和文件，并根据本地区的实际情况制定实施细则。
二、要结合国家节能减排目标宣传贯彻《规定》
《规定》的重点是城市照明的节能管理，各地要按照《规定》第三章《节约能源》的规定，依法管理城市照明的节能工作。当前，要结合《国务院关于进一步加大工作力度确保实施“十一五”节能减排目标的通知》(国发〔2010〕12号)、《住房城乡建设部、国家发展改革委关于切实加强城市照明节能管理严格控制景观照明的通知》（建城〔2010〕92号）精神，按时完成“十一五”确定的工作任务。省级住房城乡建设部门要加强监督、检查和指导，今年10月底前，要将城市道路淘汰低效照明产品和城市景观照明过度照明的检查情况，上报部城市建设司市政公用行业监管处。
要把《规定》的贯彻落实放在国家节能减排的大局中考虑，以科学发展观为指导，创新管理模式，完善工作机制，避免过度照明。要统筹统一对城市道路照明和景观照明进行管理，处理好功能照明和景观照明之间的关系，切实做好城市照明节能工作。
三、要把《规定》作为城市照明管理工作的重要依据，切实承担起执法主体部门的责任
各地城市照明主管部门要以《规定》作为城市照明规划、建设、维护和监督管理的依据，遵循以人为本、经济适用、节能环保、美化环境的原则，严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明能耗。提高功能照明的服务水平，要在城市建成区范围内基本消灭无灯区。新建扩建城市道路装灯率达到100%，道路照明亮灯率达到98%。要建立健全各项规章制度，保证城市照明设施的完好和正常运行。要加强城市照明执法工作，按照《规定》的有关条款，对城市景观照明中有过度照明等超能耗标准的行为，损坏破坏城市照明设施的行为等依法予以处罚，造成损失的，依法赔偿损失。
四、贯彻落实《规定》，要做好以下重点工作
（一）建立和完善城市照明管理体系。各地要根据《规定》和相关法律法规的要求，由地方人民政府确定一个部门作为城市照明的主管部门负责功能照明和景观照明的管理，实现集中高效统一的管理体制。
（二）加强城市照明专项规划管理。切实抓好城市照明专项规划编制工作，按照城市总体规划确定的城市功能分区，对不同区域的照明效果提出要求。要按照当前节能减排的要求，进一步研究城市照明专项规划中有关照明节能的要求和措施，抓紧修改不符合节能要求的专项规划。加强规划管理，从源头上把好节能关。
（三）加强城市照明工程建设监管。要建立城市照明工程建设的立项、设计、施工、监理、验收等各环节监管机制，要认真落实《城市夜景照明设计规范》和《城市道路照明设计标准》的节能规定，保证现有节能标准的执行。要依据城市照明专项规划确定的各类区域照明亮度、能耗标准，新建、改建城市照明设施。
（四）认真做好城市照明设施节能的运行管理。各地要制定城市照明设施节能管理规定，建立节能计量考核制度，建立完善分区、分时、分级的照明节能控制措施，采用智能化的照明节能控制方式。
（五）积极推广合同能源管理方式。要选择专业性能源管理公司，提供合适的区域、路段进行合同能源管理试点。积极推广使用照明节能新产品、新技术，在条件适合的地区鼓励使用可再生能源技术，全面推动城市照明节能改造工作。
