传统民法债权理论观点认为，债务人以外的第三人不能成为侵害债权的主体。无论是合同之债，侵权之债，不当得利之债还是无因管理之债，都是一样。因为债权是一种相对权，其义务主体是特定人。因而，对权利的侵害只能是在相对应的义务主体违背其应尽义务的情况下才有可能构成侵权。第三人不是债权人的相对义务主体，当然也就谈不上什么违背义务而构成侵权。但是，随着市场经济的不断深化和发展，现实生活中的经济关系也越来越复杂，由于第三人的原因而使债权人的权利受到损害甚至无法实现的情况异军突起并且越来越常见。法律的终级使命就是保护权利。凡法律上的权利都具有不可侵犯性，任何人都负有不得侵害他人权利的义务。第三人侵害债权制度的确立，不仅是对债权的有力保护，更是对我国进一步发展市场经济的保障。
一、第三人侵害债权的界定
所谓第三人侵害债权是指合同关系以外的第三人故意实施或与原合同关系中的债务人恶意通谋实施旨在侵害债权人债权并导致债权人损害的行为。①在民法学上，第一次由法院受理的第三人侵害债权案件是1853年的拉姆雷诉盖案(“Lumley V.Gye”案)。当时，英国某剧院老板拉姆雷(Lumley)与当红女演员乔汉娜·韦波订立的演出合同限定某一时期韦波只能在该剧院演出，而另一剧院的老板盖明知该演出合同的存在，但为了竞争而引诱韦波到自己的剧院演出，从而因演员背约而致观众退票闹剧院使拉姆雷遭受惨重损失。为此拉姆雷对盖诉请赔偿。法官认为既然违约是唯一的诉因，被告又非合同当事人，那么合同相对性原则当然斥引诱之诉，因而根据债的相对性原则判原告败诉。但其他三位法官一致认为该案不应以合同相对性原则排斥第三人致损害的赔偿责任。他们依“主人依主仆关系对仆人所供劳务享有财产权”的观点，创立了合同财产的一般理论，即履行合同义务的承诺是一种无形财产，应受到与有形财产同等的保护，引诱他人违约正是对这种无形财产的侵害，受害人应得到损害赔偿救济，因此法院以被告恶意损害原告的合同而判决其赔偿原告损失。从此，第三人侵害债权的理论得以确立，并对各国的立法和司法实践产生了深远的影响。
这一理论产生以后，理论界对此有肯定和否定两种观点。否定者认为债券系相对权，存在于当事人之间，债权人对于给付标的物或债务人的给付行为并无支配力；其次，债券并没有所谓的典型的社会公开性，第三人难以知晓，并且同一个债务人的债权人有时很多，加害人的责任将无限扩大，不符合社会生活上损害合理分配原则；②于此同时，债权作为一种期待利益，不能成为侵权法保护的对象。而肯定说认为，债权作为民事权利的一种，具有不可侵性，因此当然应当得到保护。我国的《民法通则》第5条规定“：公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。第106条第2款规定“：公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的,应当承担民事责任。”根据宪法确立的权利不可侵犯性原则及合法权利受到同等保护的民法理念，债权理应受到法律保护，无疑具有不可侵犯性。因此，笔者认为当债的标的物受到第三人侵害时，只要符合第三人侵权的构成要件，债权人完全可以主张其权利，甚至获得赔偿。
二、第三人侵害债权的类型分析
我国台湾地区民法典对侵权行为的规范体现在第184条。该条第1项规定：“因故意或过失，不法侵害他人之权利者，负损害赔偿责任。故意以背于善良风俗之方法，加损害于他人者亦同。”第2项规定：“违反保护他人之法律者，推定其有过失。”因此，台湾学界根据这一规定对于第三人侵害债权的类型分析类型可以划分为以孙森焱教授③和郑玉波教授④为代表“三类型说”及以王泽鉴教授为代表的“四类型说”。
（一）三类型说
1、第三人的行为侵害债权的归属。我国台湾地区民法第309条规定：依债务本旨，向债权人或其他有受领权人为清偿，经其受领者，债之关系消灭。持有债权人签名之收据者，视为有受领权人。第310条第2项规定：受领人系债权之准占有人者，以债务人不知其非债权人者为限，有清偿之效力。债权准占有人或收据持有人接受债务人清偿，导致债权消灭，损害真正债权人利益的，真正债权人除可以依据不当得利行使请求权以外，还可以基于侵权行为行使请求权。因此，我国台湾地区的学者普遍认为，在一般情况下，第三人侵害债权的请求权基础是184条第1项后段的因违反善良风俗的侵害行为，但第三人侵害债权的权属，应该认为是源自于184条第1项前段规定中的权利。
2、因第三人的行为导致债务人不能履行对债权人的给付义务，债务人免除给付义务。也就是说，第三人侵害债权、债务人所约的特定的物而致使其毁损或者灭失，债务人因此免除债务，而此时的债权人有权向第三人请求损害赔偿；在债务人以特定行为作为给付标的的有关人身性债务中，第三人拘束债务人的人身自由，妨害其给付行为不能正常履行的，债权人有权向第三人请求损害赔偿。例如，甲驾车将乙歌星撞伤，致使其与某演唱会主办方缔结的演出合同无法履行的,依据我国台湾地区民法第225条的规定，乙歌星的债务被免除，而演唱会主办方可依据我国台湾地区民法第184条第1项后段规定产生请求权，请求甲在符合后半段规定的构成要件下承担侵权损害赔偿责任。
3、第三人虽侵害债务的履行，但并不足以导致债权消灭。例如，债务人与第三人恶意串通，转移、隐匿财产、虚设抵押权等，致使债权人的债权不能实现。此时债权并未消灭，但是，对于债权人之债权不能得以清偿的结果，债权人可以可以根据我国台湾地区民法第184条第1项后半段的规定请求第三人承担民事责任。因为第三人得这种侵害债务正常履行的行为属于故意违反善良风俗的方法施加的损害于他人的情形，应当承担侵权责任。
（二）四类型说
以王泽鉴教授为代表的台湾学者将第三人侵害债权主要划分为四种类型⑤。除上述“三类型说”中列举的前两种类型外,还分别列举了“二重买卖”和“诱使债务人违约”等类型。
1、二重买卖。例如：甲出卖房屋于乙，二人签订房屋买卖合同并且甲交付该屋于乙，其后丙再向甲购买该房屋并办理了房屋过户手续，去的该屋的所有权。在此情形下，无论丙是否知悉甲乙之间的房屋买卖合同，都不能适用我国台湾地区民法典第184条第1项前半段的规定，其主要理由是基于市场经济的自由竞争，并且发挥物之最大效用。丙作为登记权利人有权取得该房屋的所有权，有权向乙主张所有物返还请求权。但是，至于丙是否故意以背于善良风俗之方法加损害于乙，应就个案进行认定。
2、诱使债务人违约。诱使债务人违约（干扰他人契约关系）系侵害他人债权的重要类型。例如：甲使乙中止其与丙的雇用契约或不与丙续约。如前所述，“债权”并非属于我国台湾地区民法典第184条第1项的前半段所称的“权利”，故其加害行为纵然处于“故意”，仍然不能使用该规定，还须同时184条第1项后半段以“背于善良风俗”的方法加害丙方能适用。医生劝告受雇于矿场的病患中止工作；父母迫使子女脱离特殊行业；出高价使人违约跳槽，均不符合这个要件。也不适用我国台湾地区民法第184条第1项后半段的规定。只有像为了破坏竞争对手的重要研究计划，高价唆使其雇佣的某科学家离职，或为报私怨唆使房东中止租赁契约、迫使承租人搬家等,才构成故意以背于善良风俗的方法损害他人。
三、第三人侵害债权的构成要件
（一）主体要件
第三人侵害债权行为的主体要件指的是侵害行为人必须是债的关系以外的其他人。这里所称的“第三人”是与债权债务的内部法律关系没有任何“债的交集”的民事主体，是真正的债的关系以外的人。因其主体特征如果与一般侵权的民事主体相混淆，则会造成概念上的混乱。而通过重点强调此处构成要件中的“第三人”在制度中的定位,可以有效防止侵权主体的随意扩张，维持正常的经济秩序，并且切实保障受害人的合法权益。
（二）主观要件
王泽鉴先生指出，基于利益衡量及价值判断，宜将“债权”作为一般法益而保护之，因此，须故意以悖于善良风俗方法加害于债权人者,始负赔偿责任。⑥即第三人有违背善良风俗加害于他人的故意。所谓故意，指行为人必须知道或者应当知道合法有效的债权债务关系的存在并且意欲损害债权人的利益。如果仅是为自己的利益而非以加害他人为目的，那么此行为与现代商业社会中的“善良风俗”也并无抵触，相反应该成为这个“效率至上、崇尚竞争”的社会所鼓励的行为。
于此同时，因为债权相对来说缺乏公示性，第三人一般并不知道债权的存在，所以，如果过失也可成立侵害债权得主观要件，反而会限制行为人的活动自由，妨碍自由竞争的开展。
（三）损害要件
侵权行为的成立须以发生现实损害为要件。侵权行为损害赔偿请求权，以受有实际损害为成立要件，若绝无损害亦无赔偿之可言。⑦对于第三人侵害债权的行为也不例外。因为如果债权人的债权并未因第三人行为而受到影响，即债权未受到任何损害，此时若要求第三人承担赔偿责任，则不符合民法的公平理念。第三人侵害债权的表现形式是千差万别，但后果是一样的。或是造成对债权的损害；或是使债权消灭或不能实现；或是债权虽能实现，但由于实现困难增加，使实现成本提高；或是债权人应获得的利益未能获得，从而使债权人的满足程度受到影响。
四、第三人侵害债权的责任承担
（一）第三人单独承担责任
第三人独自承担其侵害行为对债权人的债权造成的损害而引发的侵权责任。该责任承担类型的特征在于对债权人债权造成的损害，债务人没有过错，过错仅存在于第三人一方。若第三人故意侵害合同债权，同时也给债务人的利益带来了损害，债务人亦可基于第三人的侵权行为向其主张损害赔偿。因为第三人不是债权、债务关系的当事人，所以债权人不能要求债务人承担不履行债务的责任，而只能请求第三人负全部侵权责任。此时，由于债务人对损害的发生缺乏主观上的过错,若让其承担责任则显失公平。
济南市地质灾害防治管理办法
山东省济南市人民政府
济南市地质灾害防治管理办法
《济南市地质灾害防治管理办法》已经2011年5月16日市政府第77次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长 张建国
二O一一年五月十九日
第一章 总 则
第一条为了有效防治地质灾害，保障人民群众生命和财产安全，根据《地质灾害防治条例》、《山东省地质环境保护条例》和有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称地质灾害，包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。
第三条本市行政区域内地质灾害的防治管理工作适用本办法。
第四条地质灾害防治坚持预防为主、避让与治理相结合的原则。
第五条市、县(市)、区人民政府建立地质灾害防治工作联动机制，加强对地质灾害防治工作的领导，组织有关部门采取措施，做好地质灾害防治工作。
第六条市国土资源部门主管全市地质灾害防治的组织、指导、协调和监督工作。
县(市)、区国土资源部门具体负责本行政区域内地质灾害防治的监督管理和技术指导工作。发展改革、城乡建设、财政、规划、水利、交通运输、市政公用、人防、气象、教育、安监、旅游、园林、公安、铁路等部门应当按照各自职责，做好地质灾害防治的相关工作。
第七条因自然因素引发地质灾害的防治经费，由市、县(市)、区人民政府列入财政预算。
因工程建设等人为活动引发地质灾害的治理费用，由责任单位承担。
第八条县(市)、区人民政府应当组织有关部门宣传、普及地质灾害防治知识，增强公众的地质灾害防治意识和自救、互救能力。
第九条任何单位和个人不得妨碍或阻挠地质灾害防治工作。
第二章 地质灾害预防
第十条市、县(市)、区国土资源部门应当会同城乡建设、规划、水利、交通运输、市政公用、旅游、园林、铁路等部门组织开展本行政区域内的地质灾害调查，并结合上一级地质灾害防治规划，编制本级地质灾害防治规划和年度地质灾害防治方案，报本级人民政府批准后公布，并报上一级国土资源部门备案。
第十一条县(市)、区人民政府应当建立地质灾害易发区内县、乡、村群测群防体系，明确防范责任，落实防治措施，做好地质灾害排查和防灾准备工作。城乡建设、水利、交通运输、市政公用、人防、旅游、园林、铁路等部门应当按照各自职责做好相关领域地质灾害的排查巡查工作，并于每年汛期前向国土资源部门汇交地质灾害排查结果，纳入本级年度地质灾害防治方案。
第十二条市、县(市)、区国土资源部门应当根据本级地质灾害防治规划和年度地质灾害防治方案，会同城乡建设、水利、交通运输、市政公用、气象、园林、铁路等部门确定地质灾害监测点，建立地质灾害监测网络，加强对地质灾害险情的动态监测。
对威胁建设工程安全或因工程建设可能引发地质灾害的，建设单位应当加强地质灾害监测，并接受所在地国土资源部门的指导和监督。
第十三条任何单位和个人不得侵占、损毁、损坏、挪移地质灾害监测设施、标志。
因工程建设确需占用、挪移地质灾害监测设施、标志的，应当报项目所在地国土资源部门批准，并采取补救措施。
第十四条地质灾害实行预报制度。预报内容主要包括地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度等。
地质灾害预报由市、县(市)、区人民政府国土资源部门会同气象主管机构发布。
任何单位和个人不得擅自向社会发布地质灾害预报。
第十五条县(市)、区人民政府应当根据年度地质灾害防治方案，设立本辖区内地质灾害危险区边界标志和地质灾害隐患点警示牌，并将重点地质灾害隐患点的名称、地点、危险程度、防治状况、紧急避险路线和避险场所书面告知相关单位和人员。
第十六条汛期内，县(市)、区人民政府应当组织乡镇(街道)、村(居)及相关单位和人员，对地质灾害隐患点进行24小时巡查监测，发现险情、灾情的，应当立即按规定上报国土资源部门或市政府。情况特别危急时，监测人可以直接向受地质灾害威胁对象发出预警，并通报险情。
第十七条对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段，县(市)、区人民政府应当及时划定为地质灾害危险区，予以公告，并设置明显的警示标志。
地质灾害险情已经消除或者得到有效控制的，县(市)、区人民政府应当及时撤销原划定的地质灾害危险区，并予以公告。
第十八条在地质灾害易发区内从事生产或建设的单位和个人，应当采取措施防止诱发地质灾害。
在地质灾害危险区内，禁止从事与地质灾害防治工作无关的爆破、削坡、取土、过量开采地下水、工程建设等可能引发或加剧地质灾害的活动。
第十九条市、县(市)人民政府出让地质灾害易发区内国有土地使用权的，国土资源部门应当进行地质灾害调查。
第二十条在地质灾害易发区内进行工程建设(包括新建、改建、扩建项目)，应当进行地质灾害危险性评估。建设单位在申请办理《建设工程规划许可证》时，应当向规划部门提交国土资源部门出具的地质灾害评估报告书面审查意见。
第二十一条地质灾害危险性评估报告应当按照规定分级向国土资源部门备案。
国土资源部门应当加强对地质灾害危险性评估活动的监督检查，对地质灾害危险性评估报告定期进行抽查。
第二十二条乡镇国土资源机构负责地质灾害易发区内农村村民建房的地质灾害危险性简易评估管理工作。
第二十三条对经评估或鉴定认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，建设单位应当委托有地质灾害治理工程勘查、设计资质的单位编制地质灾害治理工程方案，报工程所在地县(市)、区国土资源部门备案后，进行配套建设。
地质灾害治理工程的设计、施工和验收应当与主体工程的设计、施工、验收同时进行。验收时，应当有国土资源部门参加。
配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格的，主体工程不得投入生产或者使用。
第二十四条市、县(市)、区城乡建设、水利、人防等部门，应当按照各自职责加强对基坑降排水、地下空间开挖等相关领域工程施工作业的监督检查，预防和减少地质灾害的发生。
第二十五条市、县(市)、区城乡建设、水利、交通运输、市政公用、园林、铁路等部门应当按照各自职责加强对房屋建筑、水利、公路、市政设施、公园和风景区、铁路等基础设施建设工程的监督检查，督促落实地质灾害防治措施，防止地质灾害的发生。
第三章 地质灾害应急与治理
第二十六条市、县(市)、区国土资源部门应当会同有关部门拟订本行政区域的突发性地质灾害应急预案，报同级人民政府批准后公布。
市、县(市)、区人民政府应当组织开展突发性地质灾害应急预案演练，组建应急抢险救援队伍，储备必要的应急抢险救援设备和物资，设置避灾安置场所，为抢险救灾工作提供保障。
第二十七条发现地质灾害险情或灾情的单位和个人，应当立即向当地人民政府或者国土资源部门报告。
县(市)、区人民政府或者国土资源部门接到报告后，应当立即进行现场调查，采取有效措施，防止灾害发生或者灾情扩大，并按照规定报告。
第二十八条地质灾害发生后，市、县(市)、区人民政府应当及时启动突发性地质灾害应急预案，开展应急抢险救援工作。
第二十九条根据地质灾害应急处置需要，市、县(市)、区人民政府可以调集人员，征用物资、交通工具和相关设施、设备，必要时可以采取交通管制、组织避灾疏散、拆除直接威胁人民群众生命安全或者妨碍抢险救灾的建(构)筑物等措施。征用单位和个人的物资、交通工具、设施、设备的，事后应及时归还，并依法给予补偿;拆除建(构)筑物的，应当依法给予补偿。
第三十条县(市)、区人民政府应当妥善安置受灾群众，做好社会稳定工作，并根据地质灾害灾情和防治工作的需要，统筹规划、安排受灾地区的灾后重建工作。
第三十一条因自然因素造成的地质灾害，县(市)、区人民政府应当对紧急避险期间生活困难的群众给予适当补助。
因工程建设等人为活动引发地质灾害的，责任单位应当依法对受灾人员予以赔偿。
第三十二条市、县(市)、区国土资源部门应当组织专家分析论证地质灾害的成因，并认定治理责任人。
第三十三条地质灾害治理责任人难以认定或因自然因素造成确需治理的，由市、县(市)、区国土资源部门会同同级人民政府有关部门，按照国家规定组织治理。受灾害威胁的单位和个人应当协助配合。
第三十四条地质灾害难以治理的，县(市)、区人民政府应当根据实际情况组织受威胁的住户搬迁避让，所需费用由政府和受威胁人共同承担。
第三十五条地质灾害治理责任人应当拟订地质灾害治理工程实施方案，经所在地县(市)、区国土资源部门审核后组织实施。
第三十六条市、县(市)、区国土资源部门应当建立地质灾害应急治理机构备选库。地质灾害灾情、险情紧急需要应急抢险的，所需机构可以从备选库中直接指定;其他政府出资的地质灾害治理工程，所需机构应当通过招投标形式确定。
第三十七条政府出资的地质灾害治理工程竣工后，由国土资源部门组织竣工验收。其他地质灾害治理工程竣工后，责任人应当组织有国土部门参加的竣工验收，验收合格后，报国土资源部门备案。
第三十八条政府投资的地质灾害治理工程验收合格后，由国土资源部门指定负责管理和维护的单位;其他地质灾害治理工程验收合格后，由责任人负责管理和维护。
第三十九条任何单位和个人不得侵占、损毁、损坏地质灾害治理工程设施。
第四章 法律责任
第四十条违反本办法规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级或者撤职的行政处分;造成地质灾害导致人员伤亡和重大财产损失的，依法给予开除的行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)未按照规定编制突发性地质灾害应急预案，或者未按照突发性地质灾害应急预案的要求采取有关措施、履行有关义务的;(二)对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段，未及时划定为地质灾害危险区并予以公告或未在地质灾害危险区的边界设置警示标志的;(三)批准未包含地质灾害危险性评估结果的可行性研究报告的;(四)隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报地质灾害灾情，或者擅自发布地质灾害预报的;(五)不按规定管理和维护地质灾害治理工程的;(六)在地质灾害防治工作中有其他渎职行为的。
第四十一条违反本办法规定，建设单位有下列行为之一的，由国土资源部门责令限期改正;逾期不改正的，责令停止生产、施工或者使用，处10万元以上50万元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)未按照规定对地质灾害易发区内的建设工程进行地质灾害危险性评估的;(二)配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的。
第四十二条违反本办法规定，对工程建设等人为活动引发的地质灾害或可能遭受地质灾害危害的建设项目不予治理的，由国土资源部门责令限期治理;逾期不治理或者治理不符合要求的，由责令限期治理的国土资源部门组织治理，所需费用由责任单位承担，并处以10万元以上50万元以下的罚款。
第四十三条违反本办法规定，在地质灾害危险区内从事与地质灾害防治无关的爆破、削坡、工程建设以及从事其他可能引发地质灾害活动的，由国土资源部门责令停止违法行为，责任人为单位的，对其处5万元以上20万元以下的罚款，责任人为个人的，对其处1万元以上5万元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任;给他人造成损失的，责任人应当依法承担赔偿责任。
对可能引发地质灾害的违法建(构)筑物和其他设施，由相关主管部门根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等相关规定责令限期拆除。
第四十四条地质灾害危险性评估单位和地质灾害治理项目勘查、设计、施工及监理单位弄虚作假，或承担的项目出现质量事故，或未按要求进行备案的，由国土资源部门依照相关法律、法规规定处理。
第四十五条阻挠和破坏地质灾害防治工作，妨碍国家工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条违反本办法规定，编造、传播有关地质灾害虚假信息的，责令改正，给予警告;构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条侵占、损毁、损坏地质灾害监测设施或者地质灾害治理工程设施的，由国土资源部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取补救措施，可以处5万元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第四十八条在地质灾害防治工作中形成的地质资料，应当按照《地质资料管理条例》的规定汇交。
第四十九条地震灾害的防御和减轻依照防震减灾的法律、行政法规的规定执行。
防洪法律、行政法规对洪水引发的崩塌、滑坡、泥石流的防治有规定的，从其规定。
第五十条本办法所称地质灾害易发区，是指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件，容易或者可能发生地质灾害的区域。
本办法所称地质灾害危险区是指已经出现地质灾害迹象，明显可能发生地质灾害且将可能造成较多人员伤亡和严重经济损失的区域或者地段。
第五十一条从事地质灾害危险性评估以及承担专项地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理的单位，应当依法取得省级以上国土资源部门颁发的资质证书，并承担相应的责任，具体按照国家相关行政法规、规章的规定执行。
第五十二条本办法自公布之日起施行。
