转发劳动保障部等部门关于积极推进劳动预备制度加快提高劳动者素质意见的通知
国务院
转发劳动保障部等部门关于积极推进劳动预备制度
加快提高劳动者素质意见的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
劳动保障部、教育部、人事部、国家计委、国家经贸委、国家工商局《关于积
极推进劳动预备制度加快提高劳动者素质的意见》已经国务院同意，现转发给你们
，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
一九九九年六月二十七日
关于积极推进劳动预备制度加快提高劳动者素质的意见
劳动保障部 教育部 人事部 国家计委 国家经贸委 国家工商局
（一九九九年六月七日）
随着我国经济建设和科学技术的快速发展，对劳动者素质的要求越来越高。目
前存在的相当多的劳动者职业技能素质较低的状况，难以适应经济和社会发展的需
要，必须采取切实措施，加快提高劳动者素质。
就业前的职业培训和职业教育是提高劳动者素质的重要环节。我国对新生劳动
力就业前的职业培训和职业教育尚未形成完善的制度，初、高中毕业生，一般未经
过必要的职业培训和职业教育就进入劳动力市场直接就业，不仅影响青年劳动者队
伍整体素质的提高，而且也影响产品质量和劳动生产率的提高。实行劳动预备制度
，对新生劳动力进行就业前职业培训和职业教育，使其掌握必要的职业技能后再进
入就业岗位，对于提高青年劳动者素质，调节劳动力供求，缓解就业压力具有积极
作用。近几年来，在部分城市进行的劳动预备制度试点，取得了一定成效，积累了
一些经验。根据党的十五大提出的“把加速科技进步放在经济社会发展的关键地位
，使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”的要求，以及
《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的
通知》（中发〔1998〕10号）精神，为积极推进劳动预备制度，加快提高劳动者素
质，现就有关问题提出如下意见：
一、普遍建立和实行劳动预备制度
（一）1999年起，在全国城镇普遍推行劳动预备制度，组织新生劳动力和其他
求职人员，在就业前接受1-3年的职业培训和职业教育，使其取得相应的职业资格或
掌握一定的职业技能后，在国家政策的指导和帮助下，通过劳动力市场实现就业。
（二）实行劳动预备制度的主要对象是城镇未能继续升学的初、高中毕业生，
以及农村未能继续升学并准备从事非农产业工作或进城务工的初、高中毕业生。对
准备从事农业生产劳动的初、高中毕业生，各地可从本地实际出发，另行制定培训
办法。各地还可根据实际情况引导城镇失业人员和国有企业下岗职业参加劳动预备
制培训。
（三）参加劳动预备制人员，由就业服务机构纳入当地劳动力信息资源管理系
统，根据国家就业方针和劳动力市场需求，组织双向选择，优先推荐就业，或指导
其组织起来就业和自谋职业，并为他们提供各种就业服务。
二、全面开展职业培训和教育
（一）充分利用现有教育、职业培训资源，广泛动员社会各方面的力量，搞好
对劳动预备制人员的职业培训和职业教育。技工学校、就业训练中心和其他职业培
训机构，要积极主动承担劳动预备制人员培训任务，培养社会各方面需要的适用人
才；充分利用并进一步发展中等职业学校和职业技术学院等职业学校教育，培养生
产、管理、服务等第一线急需的专门人才；企业办的各类培训机构也要充分利用现
有的培训设施，挖掘培训潜力，对尚未经过职业培训的职工进行岗位培训。
（二）根据劳动力市场需求，按照职业分类和职业技能标准，对劳动预备制人
员进行职业培训和职业教育。
职业学校要根据市场需求设置专业，课程和教材要增强专业适应性，具有职业
教育特色，实行产教结合，培养学生具有必要的理论知识和较强的实践能力，具有
熟练的职业技能和适应职业变化的能力。
职业培训主要是进行职业技能和专业理论学习，并进行必要的文化知识学习和
创业能力培训，同时进行职业道德、职业指导、法制观念等教育。培训时间根据学
员文化基础和所选专业确定，技术职业（工种）一般应在2年以上，非技术职业（
工种）一般应在1年以上。特殊职业（工种）的培训期限和内容，根据行业或企业要
求，经有关部门核准后，可适当调整。
（三）对劳动预备制人员进行培训，在确保培训质量的前提下，可采取全日制、
非全日制以及学分制与学时制相结合或远程培训等灵活多样的培训形式。各类培训
机构要充分利用自身的学习基地，组织劳动预备制人员进行生产学习，开展勤工俭
学，并组织其参加社区服务、公益劳动等社会实践活动。
三、严格实行就业准入控制
（一）劳动预备制人员培训或学习期满，取得相应证书后，方可就业。从事一
般职业（工种）的，必须取得相应的职业学校毕业证书或职业培训合格证书。从事
国家和地方政府以及行业有特殊规定职业（工种）的，在取得职业学校毕业证书或
职业培训合格证书的同时，还必须取得相应的职业资格证书。从事个体工商经营的
，也应接受必要的职业培训，其中从事国家规定实行就业准入控制职业（工种）的
，必须在取得职业资格证书后方可办理开业手续。
（二）对未经过劳动预备制培训学习，或虽经劳动预备制培训学习，但未取得
相应证书的人员，职业介绍机构不得介绍就业，用人单位不得招收录用。对违反规
定招收、录用的单位，劳动保障监察机构要责令其它改正，并要求未经培训学习的
人员参加相应的劳动预备制培训学习，限期取得毕业证书、职业培训合格证书或职
业资格证书。对用人单位因特殊需要招用技术性较强，但当地培训机构尚未开展培
训的特殊职业（工种）人员，经劳动保障部门批准后，可允许企业先招收再培训，
取得相应职业资格后再上岗。
四、采取积极的扶持政策
（一）对参加劳动预备制人员培训所需经费，原则上由个人和用人单位承担，
政策给予必要的支持。用人单位委托培训机构进行定向培训，其培训费可在职工教
育经费中列支。对学员个人收取培训费，可参照当地职业学校和培训机构的收费标
准执行。对家庭经济确有困难的，可酌情减免培训费用。
（二）参加劳动预备制的人员，进行职业培训原则上实行免试入学，需要经过
文化考核和能力测试的，由当地政府确定；进入各类职业学校学习按国家或地方有
关规定进行。学员经过地劳动预备制基础文化学习后，可根据自身条件和社会需求
确定参加不同职业（工种）的技能培训。
（三）对参加1年以上劳动预备制培训的人员，在报考各类中等职业学校时，
同等条件下优先录取。
（四）对承担劳动预备制培训任务的职业学校、培训机构等实习基地，各地区
和有关部门要给予必要的政策扶持。
（五）对承担劳动预备制培训工作比较好的职业学校、培训机构等，经当地政
府确定，可作为劳动预备制定点培训单位。可采取培训资格认定、培训项目招标、
培训成果考核以及给予培训经费补贴等方式，促进劳动预备制培训工作的健康发展。
五、高度重视，加强领导，认真组织实施
（一）建立和实行劳动预备制度是实施科教兴国战略的一项重要措施，各级政
府要高度重视，切实加强领导，要设立由主管负责人牵头，劳动保障、教育、人事、
计划、经贸、财政、工商等部门组成的工作小组，开展调查研究，组织制定工作方
案、扶持政策，落实培训经费，及时解决工作中出现的问题，并定期对本地区劳动
预备制度的执行情况和培训工作情况进行督促检查。
（二）实行劳动预备制度，政策性强，涉及面广，各级政府的有关部门和社会
有关方面要共同参与，密切配合，相互支持，大力推动。要充分发挥新闻媒介的舆
论导向作用，切实做好推进劳动预备制度的宣传工作，动员社会各方面培训力量，
组织广大初、高中毕业生参加劳动预备制培训，提高企业严格执行就业准入规定的
自觉性。
关于改革计划体制的若干暂行规定
山东省人民政府
关于改革计划体制的若干暂行规定
山东省政府
根据中共中央关于经济体制改革的决定和国务院批转国家计委《关于改进计划体制的若干暂行规定》（即国发［1984］138号文），结合我省现行计划管理的实际，对改革计划工作作如下规定：
现行计划体制的主要问题是集中过多，管得过死，指令性计划的比重过大，不善于运用经济调节手段。计划管理体制的改革，首先要突破把计划经济同商品经济对立起来的传统观念，明确认识社会主义计划经济必须自觉依据和运用价值规律，是在公有制基础上的有计划的商品经济。根
据中央和国务院关于“大的方面管住管好，小的方面放开放活”和“简政放权”的精神，要适当缩小指令性计划的范围，扩大指导性计划和市场调节的范围；下放计划管理权限，进一步扩大企业的自主权；简化年度计划，切实把计划工作的重点转移到中、长期计划上来，加强国民经济的综
合平衡和各种经济杠杆的综合运用。
计划管理权限，主要是下放给中心城市和企业，以充分发挥城市管理经济的作用、增强企业的活力，在服从国家计划和管理的前提下，使企业真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者。要在国家计划指导下，对经济活动中存在的大量问题
，根据其不同性质和重要程度，分别由省、地市、部门和企业进行决策，调动各方面的积极性，把经济搞活。省计委管理的年度计划种类，由现行编制三十种调减为十六种。地市和省直部门的计划体制，也要根据上述精神相应地进行改革。现在的地区行署，实际上行使省辖市一级的计划管
理职权，要积极创造条件逐步过渡到实行市管县的体制。县级市在地区的经济发展中具有重要的作用，各地市要作出具体规定，扩大县级市的计划管理权限。
一、生产计划管理
（一）农业生产实行指导性计划。每年秋种前，在各地市上报建议计划的基础上，经过省里平衡后，一面及时把下年度种植业计划的主要指标下达各地作预安排，一面上报中央，列入国家计划。省里根据国家指导性计划指标分别下达到各地市后，由各地市根据自己的管理权限，并结合
本地市的实际情况，研究采取适当形式安排到基层。
对粮食、棉花、油料、烤烟、生猪、二类海水产品等关系国计民生、需要在全省统一平衡的农产品，收购和调拨量（包括数量、品种、质量）实行指令性计划，县以下由收购部门通过经济合同逐级落实到户。农户可以根据自己的特长，采取多种形式完成指令性计划；完成指令性计划以
外的部分全部放开。其他农产品除国家另有规定者外，实行市场调节。
（二）工业生产计划。总产值和主要产品的社会总产量，原则上实行指导性计划。为了保证国家重点建设和重点生产的需要，对国家和省统一分配、调拨的重要生产资料的产量和分配调拨量，实行指令性计划；对少数需要国家调拨和全省统一平衡的紧缺工业消费品，其收购、调拨部分
实行指令性计划；对某些影响全局平衡，需要限产的长线产品和需要增产的短线产品的产量，实行指令性计划。指令性计划如果需要修改时，必须报经下达计划的单位批准。属于指令性计划的产品价格，除国家另有规定的以外，一律执行国家统一定价。省计委管理的工业产品指令性指标，
由一百三十种减为四十种左右。
凡列入国家和省指令性计划范围内的产品，地市、部门、企业必须服从全局，千方百计保证完成生产、收购、调拨计划（包括数量、品种、规格）。国家指令性计划部分，企业一律不得自销（钢材按国家规定计划内部分可按计划生产量自销百分之二除外）；指令性计划外超产部分，除
国家有特殊规定不准自销的以外，企业可以自销。自销的工业生产资料，允许在国家规定的幅度以内，价格浮动。凡属省内紧缺的工业生产资料（如煤炭、钢材、生铁、铜、铝、水泥、纯碱等），超产自销部分，要首先供给省内，并由物资部门优先组织购进、调剂、供应。对于完不成指令
性生产、收购、调拨计划的企业，要把统一分配的原材燃料按定额扣回。对煤炭、冶金等全省性工业公司，试行总产量、上调量包干办法，上调量作为指令性指标。
对指导性计划部分，企业可以按照计划指导的方向，市场供求关系的变化以及原材料、能源供应的可能，自行安排生产和销售。指导性计划的实施，主要靠运用经济杠杆促进计划的完成。产品销售价格，除国家规定的以外，可以在一定范围内浮动，或由供需双方协商定价。
指令性和指导性计划以外的产品，实行市场调节。
（三）地方交通运输实行指导性计划。
二、固定资产投资计划管理
（一）固定资产投资总规模，实行指导性计划，并通过经济或行政手段，控制总规模。
（二）基本建设投资中，预算内拨款改贷款的投资，列入国家和省信贷计划的基建贷款、省利用外资、省统一筹集的建设资金，实行指令性计划。
根据国家规定，凡由国家和省预算内投资的建设项目，从一九八五年起一律由拨款改为贷款，实行计息、有偿使用，并根据不同行业的利润高低，规定不同的还款期限和还款条件，其中没有收入、无力偿还的单位，可以按规定申请免还。属于省里安排的拨改贷，免还单位和免还数额由
省计委审定，免还资金由省在用于基本建设的支出中安排。收回的贷款继续作为拨改贷资金由省统筹使用。属于各地市安排的拨改贷，可参照上述精神作出规定。
用自筹资金安排的基本建设，实行指导性计划。省计委根据国家核定的总规模，控制投资总额和指导使用方向，分配各地市和省直各部门控制指标（企业、地市、部门用自筹资金与外省市搞联合协作的项目可不包括在控制指标之内）。各地市、省直各部门可在控制指标内自行安排，报
省计委备案；在计划执行过程中，允许在自筹资金控制总额百分之十的范围内浮动；当年使用的自筹投资，要做到提前半年存入建设银行；除用于能源（包括节能）、交通、学校教学设施、医院医护设施和环境保护等方面的投资外，要征收建筑税；对超过国家计划规定浮动范围的自筹投资
，要采取经济手段加以控制（具体办法另定）。中小学校的建设、县以下的医院和文化馆等的建设，老企业用自有资金建设宿舍，城市维护费用于旧城改造、房屋拆迁改建、公共设施配套等项建设以及车船、飞机购置费等，均不受基本建设规模的控制，但投资总规模要报省计委备案。
集体所有制单位用自筹资金安排的基本建设，省里不再控制投资总额，由各地市县管理，投资总额报省计委备案。
（三）放宽基本建设项目的审批权限。
1．凡实行指令性计划管理的基本建设项目，报省计委审批，其中大中型项目报国家计委或国务院审批。
2．省预算内科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视等事业的基本建设投资，其中用于各地市的部分，下放各地市管理。各地市可根据需要并结合自己财力情况进行统筹安排，以充分发挥地市集资办科技文教事业的积极性。
3．凡自筹资金安排的生产性项目（利用外资项目按第六条执行），按规模划分的，属于大中型项目仍按原规定报国家计委审批；按资金限额划分的，限额在一千万元以下的，由地市或主管厅局审批；一千万元以上、三千万元以下的由省计委审批。三千万元以上的报国家计委审批。
用自筹资金安排的非生产性建设项目，青岛、烟台两个开放城市和济南市不论规模大小，均由三市自行审批；其他地市和省直部门投资额五百万元以下的自行审批，超过五百万元的，报省计委审批。不论由哪一级审批，都必须纳入基本建设投资总规模。
根据中央关于企业有权支配自留资金的规定，大中型企业用自有资金安排的基本建设项目，可以在国家统一计划下自行审批，所需基建投资规模，按企业隶属关系分别由地市或省直主管部门报省计委核定。
用自筹资金安排的基本建设项目，建设条件、生产条件由建设单位和批准部门自行平衡。
4．县以上集体所有制单位用自筹资金安排的基本建设项目，不需要全省平衡产供销的，由地市县审批；需要全省统一平衡产供销的一千万元以上的生产性项目应报省计委审批。
（四）简化基本建设项目审批程序。需要由国家审批的项目，国家计委已将过去的五道手续简化为二道手续。今后，凡需省计委上报或审批的项目，也只上报或审批项目建议书和设计任务书（利用外资、技术引进项目以审批可行性研究报告代替设计任务书）。小型项目免编项目建议书
，有关小型项目的划分标准，设计任务书、设计文件的审批办法，由省计委、省建委另行规定。设计任务书要相应增加深度，有关单位在设计任务书批准后，即可进行扩初设计。大中型地方建设项目的扩初设计由省建委审批。设计概算不能超过设计任务书规定投资额的10％。
（五）按国家规定，今后基本建设全面推行投资包干，实行招标承包制。
（六）下放技术改造项目的管理权限。企业用自有资金进行技术改造的项目，由企业自行审批，报上级主管部门备案。用省集中的更新改造资金安排的项目，实行指令性计划；纳入信贷计划用于技术改造的贷款，由人民银行按计划进行控制。三千万元以上的技术改造项目，由省计委报
国家计委审批；限额以下的项目由省经委管理。
凡属技术改造和改建、扩建捆在一起的项目，其改建、扩建面积不超过企业原有总生产建筑面积30％的，按技术改造项目管理。
三、商业、外贸计划管理
（一）社会商品零售总额，实行指导性计划。列入省计划管理的主要商品，省主要管收购、分配调拨计划；除个别商品外，销、存计划由有关部门自行管理。商业计划由省下达到省直主管部门和地市，并逐级落实到基层。同时，要相应缩小省计划管理的商品品种范围，省指令性计划管
理的商品由六十五种减少到二十种。
（二）统购农产品和部分派购农产品的收购、调拨和少数商品的销售，实行指令性计划。其余的派购农产品的收购、调拨，实行指导性计划。完成统、派购计划以后的产品（包括棉花）和其它不列入计划的二、三类产品，实行市场调节，允许多渠道经销。
（三）柴油、煤油、汽油、润滑油和由省统一安排的化肥、农药（主要品种）等重要农业生产资料的收购、分配、调拨，实行指令性计划。
（四）工业消费品的收购、调拨，原则上实行指导性计划。其中，对于需要国家和省统一平衡调拨的少数紧缺产品，实行指令性计划。在计划商品分配中，对经济发展水平比较低的地区，要在数量上给予一定照顾。
（五）供应外贸出口商品总值和出口收汇总额，实行指导性计划。其中属于国家管理的商品和需要在全省内、外贸之间统一平衡的主要商品的收购调拨，实行指令性计划。除少数农副产品和一些手工艺品仍采取收购方式外，其余商品由工贸双方根据供应、出口计划及国际市场的变化，
实行代理制，并要做到工贸、技贸结合，进出结合。
四、物资计划管理
（一）国家计委、国家物资局管理的统配物资已由二百五十六种调减到六十种左右。省里也作相应的调减，由省计委主管平衡分配二十七种，其余由省物资局管理。
（二）凡国家和省统配的重要物资的分配、调拨指标，实行指令性计划。企业必须确保计划的完成，做到按计划规定的数量、品种、规格接受订货和供货。对完不成指令性计划的，要追究责任。
（三）生产用材和燃料、动力的分配供应。凡国家分配的统配物资和省计划统筹分配的物资，首先保证承担国家和省指令性计划及上调产品任务的生产企业的需要；对其它方面的需要，一般保持一九八四年的计划分配基数，并试行多种形式的包干责任制。根据政企分开，省直厅局不直
接管企业的改革精神，物资分配将随着企业的下放而下放，按企业隶属关系进行分配，除少数省属企业通过省直主管部门分配外，地市属（包括地市以下）企业，通过地市分配，并由地市统筹安排。今后一般不再搞“直供”企业。计划分配不足的部分，由地市和部门通过市场调节或自行组
织进口解决。
（四）基本建设用钢材、木材、水泥等的分配供应，主要用于省负责安排的预算内投资，纳入国家和省信贷计划的基建贷款以及省统一筹集资金安排的基建项目的需要。根据国务院［1984］123号文件关于“逐步实行由物资部门将材料供应给工程承包单位，由工程承包单位实行
包工包料”的改革精神，将基建“三材”按计划定额统一划拨给物资局，由物资局统筹安排，组织供应。其中：对省确定的重点工程项目用材，实行配套承包供应。地市、省直有关厅局用自筹资金安排的建设项目，所需材料由地市、厅局自筹解决。
（五）对重要的统配机电产品，由省计委根据成套、配套、维修等方面的需要进行平衡，省物资局负责编制分配计划；重要成套设备，逐步实行由使用单位向生产企业或设备成套公司实行招标承包生产的办法。
（六）城镇和乡镇企业用材，以市场调节为主，承担国家和省计划内统一调拨产品生产任务的企业，其所需原材料的分配供应按第（三）条执行。为支持乡镇企业的发展，各级计划和物资部门除安排一部分计划内的物资外，还应从协作物资的资源中安排适当部分，用于发展城镇和乡镇
企业。
五、外汇使用计划管理
省级各项外汇的使用，实行指令性计划，由省计委统筹安排。地市、部门分成的地方外汇的使用，实行指导性计划，除按国家规定，需要上报国家审批的进口商品由省统一转报以外，其余进口商品由地市和省直部门根据自己的外汇资源自行审批，委托外贸部门代理，并报省计委备案。
六、利用外资计划管理
（一）全省利用外资总额，实行指导性计划。其中，全省总额度，上报国家计委核定；地市和省直部门总额度，报省计委核定。
（二）生产性建设项目，凡属资金（包括配套外汇、自有外汇和配套人民币）、建设条件、生产条件能够自行平衡，产品有销路，不涉及出口配额，又能自己偿还的，对每个项目的审批权：青岛、烟台和济南市放宽到五百万美元以内；其它地市放宽到三百万美元以内。非生产性建设项
目，凡属主要靠利用外资、自筹材料和进口器材建设，自借自还，不需要省平衡的，不论投资额多少，均由各地市审批。利用外资建设的项目，应报省计委备案。
七、科技、教育等计划管理
（一）教育计划
1.对研究生、普通高等学校的本科生、专科生的招生人数和毕业生分配人数，实行指令性计划。各高等院校在完成招生计划的前提下，可以按有关规定接受委托培养或联合办学。
2．成人高等教育实行指导性计划。省只列各种学校招生总指标，具体招生计划由省教育厅下达。
3．普通中等专业学校的招生人数，毕业生分配人数实行统一计划，分级管理的原则。今后，对中专学校要实行谁投资、由谁分配毕业生的办法。其中：凡属省投资建设，开支事业费的中专学校，由省分配毕业生，实行指令性计划；地市和省直部门兴办的中专学校，毕业生由地市和部
门分配。
职工中等专业学校的招生实行指导性计划。省只列招生总数，具体计划由省职教办下达。
技工学校由省劳动局主管，省只列招生总人数，具体计划由省劳动局下达。
4．普通中、小学的各项指标，均实行指导性计划。省只列各类学校有关指标总数，具体计划由省教育厅下达。
5．为了动员各方面的力量，加快人才的培养，要鼓励有资金来源的生产、建设、流通部门和企业，到对口的大、中专学校投资联合办学或代培学生。在企业的利润留成中增设科技教育基金，主要用于发展科技教育事业，可以由企业单独办，也可以联合办或由上级主管部门组织办。
（二）人口发展实行指令性计划。文化、卫生、出版、广播电视、体育等项事业，实行指导性计划，由各主管部门负责平衡下达，报省计委备案。
（三）科技计划目前以省科委为主进行管理，如何改革由省科委会同计委提出意见，经批准后实行。
八、加强国民经济的综合平衡
下放计划管理权限以后，指令性计划范围缩小，指导性计划和市场调节范围扩大。各级计委要加强综合平衡工作，把主要精力放在研究经济和社会发展的方向、目标、布局、效益等方面，着重搞好全社会的财力、物力、人力（主要是专门人才）和外汇的平衡，妥善安排好影响国民经济
全局的重大比例关系。经济发展速度、建设规模与投资使用方向以及国家、省确定的重点建设项目的建设和重要产品的生产与分配。
要加强经济信息工作，搞好经济预测，为确定全省经济与社会发展战略和编好中、长期计划提供可靠的依据，并指导微观经济活动符合宏观经济的发展要求。各级计委要会同有关方面逐步建立和健全信息管理机构，从上到下形成信息网络和信息反馈系统。
九、加强各种经济杠杆的综合运用
对指导性计划，主要运用经济调节手段促其实现；对指令性计划，也要自觉利用价值规律。为了使各种经济杠杆相互协调，省政府确定，由计委牵头，会同有关部门综合研究经济杠杆的运用，并进行协调，把灵活运用经济杠杆作为调节和实现国民经济计划的重要手段。要加强省、地市
计委工作，充实建立运用经济调节的机构，根据经济和社会发展的长远规划的要求，围绕着计划目标，通过有计划地运用价格、税收、信贷、财政等经济手段，促进和保证计划的实现。
十、逐步建立以中期计划为主的计划体系
切实把计划工作的重点从年度计划转移到中、长期计划上来，逐步建立以五年计划为主，中、长、短期计划相结合，全面规划和专项规划相结合的计划体系。在这个体系中，五年计划是国民经济计划管理的主要形式。要抓好制订经济和社会发展的长远规划和总体规划，同时制订若干专
项规划。行业规划和区域规划，作为中长期计划的基础和实施方案；年度计划作为五年计划的具体化，在五年计划分年指标的基础上，根据上年度计划实际执行情况，适当调整下年度的计划指标。
关于指令性和指导性计划的目录，由省计委另行下达。
地市以下计划体制的改革，由各地市根据国务院和省政府的暂行规定，结合自己的实际情况，作出具体规定。
1984年12月26日
