陕西省建设系统信访工作制度(试行)
陕西省建设厅
关于印发《陕西省建设系统信访工作制度(试行)》的通知
陕建发[2005]113号
各设区市城乡建设规划局（建委、建设局）、城市建设管理局（市政委、市政局、园林局、公用事业总公司）、房地产管理局、房改办，杨凌示范区规划建设局，厅直各单位，机关各处室：:
《陕西省建设系统信访工作制度(试行)》，已经厅务会讨论通过，现印发你们，请遵照执行。
《陕西省建设系统信访工作制度(试行)》已在陕西建设网全文公布，下载地址：陕西建设网政策法规/建设厅文件。http://www.shaanxijs.gov.cn/fujian/xftl.doc
请各单位按照文件规定，于8月底之前将本单位信访联络员名单及联系电话报省厅办公室。
联系人： 蒋万泽 电话：029-87294019
电子邮箱：bgs@shaanxijs.gov.cn
传 真： 029-87294030
陕西省建设厅
二○○五年八月十八日
陕西省建设系统信访工作制度(试行)
第一章 总 则
一、为了加强建设系统的信访工作，畅通信访渠道，保障群众合法权益，维护社会稳定，根据国务院《信访条例》的规定，制定本制度。
二、各级建设行政主管部门应指定负责对外接待群众来信来访的机构负责日常信访的接待、处理和管理工作。建设厅办公室是省建设厅对外接待群众来信来访的机构。
本制度所称来信是指信访人通过书信、电子邮件、传真、电话等形式提出的信访事项。
本制度所称来访是指信访人采用走访形式提出信访事项。
三、各级建设行政主管部门应向社会公布信访通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待时间和地点、查询方式，并公布与信访工作有关的规章，处理信访事项的程序，以及其他为信访人提供便利的相关事项。
四、按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的信访处理原则，各级建设行政主管部门应当认真负责，切实做好信访工作，并在规定的时限内办结省厅转办的信访事项。
五、各级建设行政主管部门应确定一名专（兼）职信访联络员，负责本单位信访工作。
六、各级建设行政主管部门要建立健全矛盾纠纷排查协调处理工作机制，认真做好各种矛盾纠纷的排查和超前化解工作，把工作重点从事后处置转到事前预防上。要高度重视并热情耐心地做好群众初次来信来访的接待处理工作，把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。
第二章 信访工作的基本任务和信访工作人员的基本要求
七、信访工作的基本任务
（一） 受理群众反映的与建设行政主管部门职能有关的意见、建议和诉求，综合协调本单位信访工作，指导下级建设行政主管部门信访工作。
（二） 负责及时向下级建设行政主管部门交办、转办、督办来信来访事项。
（三） 负责督办上级建设行政主管部门转办的信访事项，及时上报办理结果。
（四） 做好信访情况的统计分析，及时做好突发事件和集体上访的信息报送；紧急时可口头先报情况，事后补报文字材料；对重大事项应当追踪连续报送后续处理情况。
八、信访工作人员的基本要求
(一) 认真学习贯彻党和国家的路线、方针、政策和法律、法规，以及建设系统的有关政策法规，坚持原则，依法、及时、合理处理信访人的投诉请求；
(二) 热情接待来访群众，认真登记来信来访的诉求，倾听并分析所反映的问题，耐心解释政策，及时与其它有关部门沟通情况；
(三) 做好对来访群众的宣传教育工作，教育和引导群众学法、懂法、用法、守法，以理性合法的方式表达利益要求，依法维护自身合法权益，解决利益矛盾，自觉维护信访工作秩序。
第三章 处理信访问题的基本要求
九、各级建设行政主管部门之间应当保持信访工作的联系畅通，一经发生进京或到省集体上访、异常访及突发事件，及时协调市有关部门派人到现场进行处理。
十、对越级上访的人员，应当做好耐心细致的宣传工作和思想疏导工作，劝其依法向有权处理的本级或者上一级机关提出。如有必要，单位信访工作机构或有关处（科）室应当及时通知政府其它有关部门做好接待工作，防止矛盾扩大。
信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向建设行政主管部门再提出同一信访事项的，不予受理。
十一、各单位信访工作机构收到信访事项，应及时登记。凡属反映本单位机关及其工作人员职务行为的意见和建议，或者不服本单位及其工作人员的职务行为，或者依法对下级建设行政主管部门复查意见不服，要求本级机关进行复核的信访事项，应当受理，并在15日内转送有关处（科）室处理；对不属于建设行政主管部门职能范围的信访事项，应当告知信访人向有权处理的机关提出。
对收到的信访事项，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人，信访人的姓名 (名称)、住址不清的除外。
十二、信访事项涉及本单位以外的各级建设行政主管部门工作人员行为的，应当告知信访人向有权处理的部门提出。情况重大、紧急的信访事项，由各单位及时转送有权处理的部门，并抄送所涉及的建设行政主管部门的上级部门。
十三、对已受理的信访事项，建设行政主管部门有关处（科)室经过调查核实，应当依照有关政策、法规，分别作出以下处理，并书面答复信访人：
(一) 请求事实清楚，符合政策、法规的,子以支持，并督促有关部门或单位执行；
(二) 请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对信访人做好解释工作；
(三) 请求缺乏事实根据或者不符合政策、法规的，不予支持。
十四、信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
十五、 信访人对建设行政主管部门做出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理部门的上一级建设行政主管部门复查。收到复查请求的部门应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。
十六、信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查部门的上一级建设行政主管部门请求复核。收到复核请求的建设行政主管部门应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。
复核部门可以按照《信访条例》第三十五条第二款的规定举行信访听证，经过听证的复核意见可以依法向社会公示。听证所需时间不计算在前款规定的期限内。
十七、信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，建设行政主管部门不再受理，但应当向信访人做好解释工作。
十八、 信访人对各级人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当告知信访人分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理，但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。
第四章 来信处理程序
十九、各单位负责信访工作机构收到来信后，应及时将来信人姓名、地址、反映的主要内容、办理情况等登记在《来信登记表》上。
二十、下列内容的信件应报单位负责人或单位负责信访工作机构领导阅批。
(一) 有关建设行业的管理、科技和改革等方面的重要意见和建议；
(二) 带有普遍性、倾向性和苗头性的重大问题；
(三) 建设系统的重要情况和动态；
(四) 国内外知名人士的重要来信；
(五) 反映对重大问题顶、拖不办、明显违反政策的来信；
(六) 其它需经领导同志阅批的信件。
按要求上报的信件经领导批示后，有关处（科）室应指定经办人按领导批示意见具体落实。在经办处（科）室规定期限内无反馈结果的，由信访工作机构经办人负责催办。
二十一、下列内容的信件由各单位负责信访工作机构转交有关下级建设行政主管部门或有关处（科)室处理，并在规定时限内反馈办理结果。
(一) 应当由有关下级建设行政主管部门按照有关法律、法规、规章及其它有关规定进行调查处理的重要的情况、问题；
(二) 检举、控告严重违法乱纪、扰乱秩序或者以权谋私的问题；
(三) 可能发生意外，给国家、单位和个人的利益造成重大损失的问题；
(四) 其它需要交办处理的问题。
信件交办后，如果在规定期限内末反馈结果，由原经办人及时催办。
二十二、经办人对反馈的结果应认真审查，可以结案的，报有关领导审定。对处理明显不当或者不能结案的，应当商请有关单位或部门做进一步处理。
信访人对上报处理结果表示不同意见的，应当认真研究，慎重做结案处理。
对已结案信件，经办人应当将该案办理过程中形成的有关材料整理保存。
二十三、对只需下级有关建设行政主管部门知晓或自行处理，而不要求上报结果的信访件，由本单位信访工作机构或有关处（科)室用固定格式的转办单，转交给有关市、县建设行政主管部门酌情处理，不需反馈处理结果。
第五章 来访处理程序
二十四、来访人应当按照要求，填写《来访人员登记表》。集体来访的群众应当填写清楚每个来访者的姓名、性别、年龄、通信地址、工作单位和反映问题的内容。
二十五、信访接待人员必须坚持文明接待，认真耐心地倾听来访人员的叙述，阅看来访人员携带的材料，做好接谈记录，认真负责地向群众做好政策解释和思想疏导工作。根据来访人所反映的问题，及时通知有关处（科）室接待处理。
二十六、凡有下列情况之一的，可以立案交办或者请下级建设行政主管部门派人来本单位共同协调处理：
(一) 问题比较复杂的疑难特殊案件和人数众多的集体来访，经动员不返回或者情况不清，而又需要及时处理的；
(二) 从几个渠道，由不同人员多次来访同一问题，经多次交办而无处理结果的；
(三) 来访人有异常表现或者意外情况，需要与下级建设行政主管部门当面研究的；
(四) 下级建设行政主管部门的处理有明显失误，且处理难度较大的；
(五) 其它需要请下级建设行政主管部门来协调处理的情况。
二十七、对省厅立案交办的信访事项，有关市建设行政主管部门应当在规定的期限内反馈处理结果。
二十八、要做好集体来访的接待工作。
本制度所称集体来访，是指同一地区、反映同一问题的群众在5人或者5人以上的。
接待集体来访时，应当有两位接待人员接待。集体来访的群众必须自行推举不超过5人作为代表参加接谈。
接待处理集体来访时，要注意加强与有关下级建设行政主管部门的联系、沟通，避免矛盾激化，事态扩大。如需要请有关下级建设行政主管部门来共同处理时，应当通过信访联络员协调。集体来访反映的问题涉及本单位多个处（科）室业务的，信访工作机构应当及时向领导报告，由单位领导协调有关处（科)室共同处理。
第六章 复核办理程序
二十九、收到信访人要求进行复核的请求后，应当立即报告有关领导，按领导批示有关处（科）室对信访人的请求事项进行复核。
三十、承办处（科）室应当认真研究信访人要求复核的理由和下级建设行政主管部门的复查意见。必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况。
三十一、承办处（科）室应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见，并报分管领导审核同意后书面答复信访人。
三十二、 承办处（科）室在办理过程中认为有必要举行听证的，报分管领导同意后可以举行听证。听证应当公开举行，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任。
第七章 信访突发事件处理程序
三十三、各级建设行政主管部门要成立处置信访突发事件领导小组，作好应对和处置信访突发事件工作。
建设厅处置信访突发事件领导小组由本单位分管信访工作的领导任组长，办公室主任和有关处（科)室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责处置信访突发事件的协调工作，单位信访工作机构负责人兼任领导小组办公室主任。
三十四、信访接待人员发现来访人患有危、急疾病，以及受到意外伤害或者服药自杀的，应当采取紧急措施，及时与急救中心和政府有关部门联系处理，并向领导报告。
三十五、对信访人有下列行为之一的，接待人员可视情节轻重进行劝阻、批评教育、请公安机关配合处置：
(一) 不按《信访条例》规定到指定场所上访，干扰社会秩序和机关工作秩序的；
(二) 同一市、县反映同一问题的来访人数超过5人的；
(三) 反映的问题已按国家有关政策、法规作了处理，仍提出无理要求，经耐心说服教育无效，长期纠缠取闹的；
(四) 反映的问题按有关政策、法规不应解决，但仍坚持无理要求，长期纠缠取闹，妨碍正常工作秩序的；
(五) 在来访人中串联闹事，拦截领导同志纠缠的；
(六) 扬言爆炸、杀人、自杀，企图制造事端，挺而走险的；
(七) 携带危险品、爆炸品以及各种管制器械到接待场所或者机关办公区的；
(八) 对接待人员进行纠缠、侮辱、殴打、威胁的；
(九) 破坏办公设施以及有其他违法乱纪行为的；
(十) 其它严重影响办公秩序行为的。
三十六、接待人员遇有下列特殊情况时，应立即报告有关部门。
(一) 来访人扬言要到省上领导同志处上访、制造事端的，应当及时向厅领导汇报，并及时向省信访局和公安机关报告；
(二) 发现被公安机关通缉的人犯来访时，应当立即向当地公安机关报告；
(三) 其它需要向有关部门报告的特殊情况。
三十七、对规模较大、情绪激烈，或者围堵办公场所的集体来访事件，除按本制度第二十八条的要求做好接待工作外，信访工作机构应立即报告单位领导，并与有关处（科）室共同听取上访人员所反映的问题，耐心细致地做好政策解释工作。同时，要求有关建设行政主管部门派得力人员尽快到场，解答群众反映的问题，积极疏导上访人员尽早返回本地妥善处理。在说服教育无效、集体来访人员继续围堵办公场所的，要协助公安机关依法果断处置。
福州市食用农产品质量安全管理办法
福建省福州市人大常委会
福州市食用农产品质量安全管理办法
（2003年2月20日福州市第十二届人民代表大会常务委员会第一次会议通过 2003年5月28日福建省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议批准）
第一条 为了提高食用农产品质量，保障人体健康和生命安全，促进农业经济可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的食用农产品是指种植、养殖、捕捞而形成的，未经加工或者经初级加工的，供人类食用的产品。
本办法所称的质量安全是指食用农产品的质量必须符合保障人体健康和生命安全的要求。
第三条 在本市行政区域范围内从事食用农产品生产、加工、经营的单位和个人必须遵守本办法。
第四条 市、县（市）、区人民政府统一领导本行政区域内食用农产品质量安全管理工作。
农业、林业、渔业、水利行政主管部门（以下简称主管农业的部门）和质量技术监督、贸易、卫生、工商、环境保护等行政主管部门按照下列分工，共同承担食用农产品质量安全管理职责：
（一）主管农业的部门负责食用农产品种植、养殖、捕捞生产过程的农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂等农业投入品使用的监管以及动植物农产品检验检疫的监管；
（二）质量技术监督行政主管部门负责组织实施食用农产品的国家、行业和地方标准，并对食用农产品质量卫生安全进行抽查、监管；
（三）贸易行政主管部门负责食用农产品流通领域和食用动物产品屠宰加工的行业指导和管理；
（四）卫生行政主管部门按照食用农产品卫生标准，审核发放食用农产品加工经营企业卫生许可证，对市场上销售的食用农产品卫生安全进行抽查、监管；
（五）工商行政主管部门负责食用农产品市场交易秩序的规范和监督管理，查处经营假冒伪劣食用农产品和无照经营食用农产品等违法行为；
（六）环境保护行政主管部门负责对影响食用农产品质量安全的生产环境及污染源等进行监督管理。
第五条 食用农产品行业协会应当协助政府相关部门实施食用农产品质量安全的监督管理。
鼓励食用农产品行业协会依法制定并推广食用农产品质量安全的行业规范，收集、研究、提供国际国内食用农产品技术规范和技术标准的有关信息，引导生产者采用国际标准和国内外先进标准生产符合国际国内市场需求的食用农产品，增强本市食用农产品在国际国内市场的竞争力。
第六条 市、县（市）、区人民政府应当对辖区内食用农产品生产基地建设进行统一规划。建设基地应当按法定程序报有关行政主管部门批准，并符合无公害产地环境标准的要求。
市、县（市）、区人民政府应当根据本行政区域的自然条件、土地利用规划和食用农产品的生长特点，建立具有一定规模的无公害、绿色、有机食用农产品生产示范基地，并对基地生产环境予以保护。
第七条 本市建立食用农产品质量安全标准化管理体系，实施强制性国家标准、行业标准和地方标准。
对没有国家标准、行业标准和地方标准的食用农产品，市质量技术监督行政主管部门可以会同市主管农业的部门拟定符合国际国内市场要求的食用农产品质量安全地方标准，报省有关行政主管部门批准后组织实施。
市质量技术监督行政主管部门会同有关部门可以制定食用农产品种植、养殖的生产技术规范和产地环境安全标准，并组织实施。
第八条 食用农产品生产基地、大中型食用农产品加工企业应当执行食用农产品质量安全标准，配有相应的专业技术人员、检测人员和设备，建立完整的生产和销售的质量安全记录档案，对生产全过程实行跟踪监测。
第九条 食用农产品生产过程应当推广使用高效、低毒、低残留农药（包括化学除草剂）。使用农药应当符合安全间隔期等农药使用规范。
禁止超剂量、超范围使用农药。不得销售、使用违禁的剧毒、高毒、高残留的农药。
禁止销售、使用和限制使用的农药目录由农业行政主管部门向社会公告，并加强监督管理。
第十条 食用农产品生产过程不得超量施用化肥。
禁止施用城市垃圾。
第十一条 食用动物饲养场应当对粪便、废水和其他废弃物进行综合利用或者无害化处理，达到国家或者地方规定标准后，方可排放。
第十二条 食用农产品生产过程不得使用违禁的抗生素类药物及有害激素等。
食用动物饲养过程禁止使用盐酸克伦特罗（瘦肉精）等危害人体健康的化合物、饲料和饲料添加剂。
第十三条 水产品养殖生产过程应当使用检疫合格的苗种，禁止使用含有毒、有害化合物的饲料和国家或者地方明令禁止使用的鱼药、激素、饲料添加剂等。
水产品养殖应按环境、水质条件划分养殖区、条件养殖区和禁止养殖区。渔业行政主管部门应当定期监测养殖水域的渔业环境，对不符合渔业养殖标准的水域应当禁生继续养殖。
第十四条 食用农产品在加工、储运及上市流通中使用的保鲜剂、防腐剂等添加剂必须符合国家卫生标准，并在产品说明书上明确标明相关内容。
禁止在食用农产品中使用有害人体健康的保鲜剂、防腐剂等添加剂。
第十五条 食用农产品应当在符合卫生、环保条件的固定场所加工，加工所用设备及产品包装材料必须符合食品卫生安全标准。
第十六条 食用农产品上市流通实行质量安全准入制度。经检测合格的食用农产品方可进入市场销售。具体实施办法由市人民政府制定。
第十七条 经营无公害、绿色、有机食用农产品的单位和个人，应当在经营场所标明产品标志和产品认证证书等相关内容。
禁止伪造或者冒用无公害、绿色、有机食用农产品的产品标志和产品认证证书。
第十八条 食用农产品上市流通实行经营场所开办者质量安全责任制度。
农产品批发市场、农贸市场和经营食用农产品的大中型超市等农产品经营场所开办者对进入本场所经营的食用农产品质量安全负有管理责任，应当配备专、兼职质量安全管理人员，建立食用农产品质量安全档案。
开办者应当依法与进入本场所的经营者签订食用农产品质量安全合同，建立食用农产品经营者质量安全信用管理制度，对经营者的失信行为进行登记、公示，引导经营者诚信经营。
第十九条 主管农业的部门和质量技术监督、工商、贸易、卫生等行政管理部门应当加强食用农产品质量安全检测网络建设，完善对食用农产品质量安全的监督检测。扶持建立从事食用农产品质量安全检测的社会中介服务机构，鼓励其在生产经营重要环节设立食用农产品安全卫生质量检测点。
行政主管部门可以委托检测机构定期对食用农产品生产基地、批发市场、农贸市场、大中型超市、加工企业等食用农产品质量安全进行抽查检测，并向社会公布检测结果。
第二十条 食用农产品质量安全检测检疫人员应当具有相应的专业技术和资格条件。有关行政管理部门应当加强检测检疫人员的培训、考核和管理。
检测检疫人员应当按照技术规范进行检测检疫，并对检测检疫结果负责。
第二十一条 违反本办法第六条第一款的规定，食用农产品生产基地建设不符合产地环境标准的，由批准设立基地的行政主管部门责令限期改正，逾期不改正或者改正后仍不符合标准的，责令停止生产。
第二十二条 违反本办法第八条的规定，由主管农业的部门、质量技术监督部门依据职责分工，责令食用农产品生产基地、大中型食用农产品加工企业限期改正；逾期不改正的，处以五千元以上一万元以下罚款，主管农业的部门可以提请批准设立基地的行政主管部门取消其继续开办基地资格。
第二十三条 违反本办法第十条第二款的规定，由农业行政主管部门处以一千元以上五千元以下罚款。
第二十四条 违反本办法第十八条第二款的规定，农产品经营场所开办者未按要求承担农产品质量安全管理责任的，由工商行政管理部门责令限期改正，逾期不改正的，处以五千元以上一万元以下罚款。
第二十五条 违反本办法第九条第二款、第十一条至第十五条、第十七条的规定，由农业、环保、卫生、质量技术监督、工商、渔业等行政管理部门依据职责分工，按照相关法律、法规予以处罚。
第二十六条 食用农产品质量安全行政管理部门在执法检查中发现生产、加工、经营的食用农产品不符合质量安全标准的，应当依据职责分工，责令生产、加工或者经营者限期进行无害化处理，无法处理或者逾期未作无害化处理的，予以没收销毁，所需费用由责任者承担。
第二十七条 有关行政管理部门的工作人员在对食用农产品质量安全管理中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由相关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本办法自2003年9月1日起施行。
