关于严格控制新增棉纺生产能力有关问题的通知
国家经贸委
关于严格控制新增棉纺生产能力有关问题的通知
国家经济贸易委员会文件
国经贸运行[2001]285号
关于严格控制新增棉纺生产
能力有关问题的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸（经委）、纺织行
业管理办公室，有关中央管理企业：
鉴于委管国家局机构改革,原国家纺织局已撤消,行政管理职能并入经贸委,
以及地方机构改革的新情况，为便于工作衔接,继续贯彻落实《国务院办公厅转
发国家经贸委等部门关于严格控制新增棉纺生产能力规定的通知》（国办发[200
0]40号），严格控制棉纺生产能力总量，防止再度发生低水平重复建设，巩固棉
纺压锭工作的成果，现就有关问题通知如下：
一、继续加强对棉纺细纱机生产企业的监督管理
1、“十五”期间，对棉纺细纱机（含涉及棉纺细纱能力的变形产品，下同。
变形产品由国家经贸委认定）继续实行“生产许可证”制度。整机无标牌的（无
生产企业名称、无产品型号系列、无出厂日期）、无生产许可证企业生产或改装、
拼装及盗用有生产许可证企业标牌的、假冒有生产许可证企业生产的棉纺细纱机
均属于违规产品。生产、销售和购买以上产品的违规行为，要按国办发[2000]40
号文件的有关规定严肃处理。
2、有棉纺细纱机生产许可证的企业（以下简称“定点企业”）应向国家经
贸委报送棉纺细纱机和车头、龙筋、机架三种关键部件（作为配件直接向外销售
）的生产和销售情况（附件一），每月10日前将上月情况以书面形式经生产企业
主要负责人签字后上报。
3、棉纺细纱机出口实行备案制。经营棉纺细纱机出口的企业凭有效出口贸
易合同到国家经贸委办理登记并领取登记备案单（附件二）；定点企业凭登记备
案单和出口贸易合同组织生产和供货。经营棉纺细纱机出口的企业在设备出关后
两周内，应将出口报关单复印件报送国家经贸委核销。出口棉纺细纱机不得转销
国内市场，如出现转销国内市场的情况，则按国办发[2000]40号文件的有关规定
视为违规新增棉纺生产能力进行处理。
二、进一步规范棉纺细纱机“准购证”的管理
1、棉纺生产能力实行总量控制。按照国办发[2000]40号文件规定，“十五”
期间所有企业不得以任何理由新增棉纺生产能力。购买棉纺细纱机只能用于企业
的更新改造，必须报废销毁相应的落后生产能力。
2、棉纺细纱机的购置继续实行“准购证”管理。全社会任何企业购买棉纺
细纱机都必须申领“准购证”（附件三）。“准购证”由国家经贸委负责发放。
3、“准购证”申领程序。更新棉纺细纱机的企业将申领“准购证”的报告
（应包括企业概况、实施方案、拟销毁旧设备型号和时间、购买新设备的定点企
业和数量、资金筹措等主要内容）上报省级经贸委（纺织行业管理办公室）；国
家经贸委收到省级经贸委（纺织行业管理办公室）的初审意见后正式出具“审核
意见函”（有效期一年）；企业凭“审核意见函”与定点企业衔接设备订购事宜；
在设备发货之前，企业按规定报废销毁相应的落后生产能力；国家经贸委收到监
销单后，核发“准购证”；纺机企业凭“准购证”并严格按其证上规定的设备型
号、数量发货。
4、报废销毁落后棉纺生产能力由省级经贸委（纺织行业管理办公室）负责
组织实行统一监销。国家经贸委和省级经贸委（纺织行业管理办公室）派人到现
场，监督企业对拟销毁的整机及其关键部件（车头、车尾、车面、龙筋、机架）
进行拆除并彻底破坏，确保细纱机无法再度重新组装，并指定回收单位将报废设
备回炉销毁，不得转卖。监销后，各有关方面在监销单（附件四）上签字并盖章，
作为报废销毁落后棉纺生产能力的有效凭证。
5、新设备安装完毕，需由省级经贸委（纺织行业管理办公室）商国家经贸
委后，到现场进行数量核实，并将核实情况上报国家经贸委备案。
6、棉纺生产企业未按规定办理“准购证”或未向持有“生产许可证”的纺
机生产企业购买，均视为违规新增棉纺生产能力，按国办发[2000]40号文件有关
规定进行处理。
7、气流纺纱机纳入棉纺总量控制范围。国家经贸委在年度控制额度内，对
其实行登记备案制管理。凡需国内采购该设备的，须经国家经贸委备案登记后，
再凭“登记备案表”（附件五）到生产企业购置。
三、进一步加强进口管理，严格控制棉纺细纱机进口
1、对气流纺纱机、喷气纺纱机等新型纺纱设备的进口实行总量控制。年度
进口总量由国家经贸委提出，商外经贸部。
2、凡进口棉纺细纱机、气流纺纱机、喷气纺纱机等涉及棉纺生产能力的设
备，都要经国家经贸委核准后，方可按照有关规定办理进口事宜。禁止二手棉纺
细纱机、气流纺纱机、喷气纺纱机和落后机型的进口。
3、进口棉纺细纱机只能用于更新改造，不得新增生产能力。进口棉纺细纱
机的企业在设备进关之前，要按规定程序销毁旧棉纺锭。对没有按照规定销毁旧
锭的，均视为违规新增棉纺生产能力，按国办发[2000]40号文件有关规定进行处
理。
四、明确责任，加强督查，坚决查处新增棉纺生产能力的违规行为
1、根据《国务院关于纺织工业深化改革调整结构解困扭亏工作有关问题的
通知》（国发[1998]2号）和国办发[2000]40号文件的要求，各级经贸委要在当
地政府的领导下，加强监督检查，防止企业违规生产、销售棉纺细纱机，严格控
制各类企业新增棉纺生产能力。凡涉及细纱机更新改造的项目，除按现行程序报
批外，限额以下项目一律抄报国家经贸委备案。
2、省级经贸委要指定一名负责人负责协调落实控制新增棉纺生产能力工作，
负责组织查处本地区违规生产、销售、购买棉纺细纱机的行为。
3、国家经贸委转给地方政府、经贸委查处的群众举报信件，省级经贸委要
负责组织调查，对调查属实的违规行为，由省级经贸委牵头组织有关部门，按照
国办发[2000]40号文件规定进行处理，并在规定的时间内将查处结果正式上报。
我委查处违规工作联系电话：（010）63192788
申领“准购证”联系电话：（010）63192731
传真：（010）63192736（完）
二00一年三月十三日
附件一
棉纺细纱机生产和销售情况表
（ 年 月）
填报企业名称（盖章）： 企业法人代表（签字）：
项目
细纱机整机
作为配件销售的关键件
合数（合）
锭数（锭）
车头（个）
龙筋（根）
机架（个）
期初库存量
本期生产量
本期内销量
其中
（分购货单位）
本期出口量
其中（分
出口购货单位）：
期未库存量
经办人： 联系电话：
附件二
棉纺细纱机出口核查登记备案单
申请单位（盖章）：
年 月 日
企业法人
联系人
邮 编
地 址
拟出口日期
电 话
细纱机生产企业
出口国别
设备型号
台数
锭/台
合计锭数
贸易方式
备注
总 计
登记编号：
：
兹有 购买 型号棉纺细纱机
台（合
计 锭），经审核，符合有关规定，准予办理。请于设备出关
后两周内，
将出口报关单复印件报我局核查注销。
国家经济贸易委员会经济运行局
年 月 日
本表由国家经贸委统一印制，一式两份。上联由地方填写。
附件三
棉纺细纱机准购证
年
月 日
申请单位
联系人
邮 编
地 址
交货日期
电 话
旧设备情况
型 号
申请设备情况
型 号
制造厂
制造厂
出厂日期
锭/台
锭/台
小计台数
小计台数
小计锭数
小计锭数
合计（总锭数/总台数） 合计（总锭数/总台数
）
申请单位（盖章）
负责人签字 省（市、区）经贸委（经委）（或纺织行业管理
办公室）盖章：
负责人（签字）：
准购证编号：
：
兹有 购买 型号棉纺细纱机
台
（合计 锭），经审核，符合购买棉纺细纱机的有关规定，
准予办理。
国家经济贸易委员会经济运行局
年 月 日
本表由国家经贸委统一印制，一式两份。上联由地方填写。
附件四
棉纺细纱机监销单
年 月 日
细纱机型号 制造厂名 出厂年份 销毁旧细
纱机
台数 锭数 吨
合 计
报废单位（盖章）：
负责人（签字）： 回收单位（盖章）：
负责人（签字）：
省（市、区）经贸委（经委）（盖章）：
负责人（签字）： 国家经济贸易委员会运行局：
监销人（签字）：
注：本表一式两份。
附件五
国内采购气流纺纱机登记备案表
申请单位（盖章） 年 月 日
企业法人 联系人
地 址 邮 编
拟购置设备时间 电 话
设备型号 台数 头／台 合计头数
备注
总计
登记编号：
：
兹有 购买
型号
气流纺纱机 台（合计 头），已办理备案登记。
国家经济贸易委员会经济运行局
年 月 日
本表一式两份，上联由申请单位填写。（完）
中共赣州市委、赣州市人民政府关于印发《赣州市盘活用好现有人才的若干规定》的通知
江西省赣州市人民政府 中共赣州市委
赣市发[2005]8号
中共赣州市委、赣州市人民政府关于印发《赣州市盘活用好现有人才的若干规定》的通知
各县（市、区）委、人民政府，赣州经济技术开发区，市委各部门，市直、驻市各单位：
《赣州市盘活用好现有人才的若干规定》借鉴了“长珠闽”地区的成功经验，并结合赣州实际，从人才资源的配置、人才的合理流动、激励机制的建立、职称评聘和分配方式的改革等方面，对盘活用好我市现有人才提出了有针对性、可操作性的具体措施，是推进我市人才高地建设，加快人才资源体系建设的重要政策措施。经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共赣州市委
赣州市人民政府
2005年2月1日
赣州市盘活用好现有人才资源的若干规定
为贯彻全国、全省人才工作会议精神，落实市委、市政府《关于进一步加强人才工作的意见》（赣市发[2004]11号），盘活用好现有人才资源，加快建立和完善人力资源体系，为实施“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略，提供有力的人才智力保障，特制定本规定。
第一条 指导思想：以全国人才工作会议精神为指针，以科学的人才观为指导，充分体现尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，建立有利于各类人才健康成长、创新创业的用人机制，实现各类人才能量的最大释放和人才资源开发与社会经济的协调发展。
第二条 适用范围：本市党政机关，以及具有用人自主权和独立法人资格的各类企事业单位。
第三条 本规定所称现有人才，是指本规定实施前已在本市范围内工作生活的，具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，能够为推进社会主义“三个文明”建设作出积极贡献的劳动者。
第四条 整合资源，实现人力资源配置的优化。鼓励和支持企事业单位专业技术人才、经营管理人才和技能型人才以知识、技术、成果、专利、管理等要素，在国家没有明确限制的一切领域投资创业。事业单位专业技术人才领办、创办企业的，三年内可保留原单位职工身份；到乡镇农村创办企业的，经与原单位协商，还可保留工资待遇。
第五条 鼓励人才提升学识能力。在职人员参加研究生以上的高层次国民教育，并取得国民教育硕士以上学位，毕业后继续在本市工作的，由用人单位给予3000 -10000元的一次性资金补助。
第六条 落实事业单位内部分配自主权，建立形式多样、自主灵活的分配激励机制。
1、财政全额拨款的事业单位实行单位工资总量调控。由人事部门依据单位编制人数及结构，核定年度工资总额，单位包干使用，增人不增工资总额，减人不减工资总额。差额拨款单位实行工效挂钩、岗位结构工资制。由人事部门根据国家宏观工资政策，依据单位经济效益、社会效益变动情况，对活工资分配比例每年进行一次核定。
2、放开对企业和自收自支、企业化管理事业单位在工资总额方面的控制，落实事业单位内部分配自主权。
3、推动事业单位内部分配方式改革。在五年时间内，基本推广职工档案工资与实际酬薪分离的管理办法，逐步建立以岗位工资为主的多元化分配方式。积极探索资本、技术等生产要素参与分配的有效形式，对急需的高学历人才、科技人才、管理人才、学术和技术带头人的工资，单位可根据工作需要和人才创造的业绩，根据市场及行业情况，与本人协商确定；对实行工效挂钩或企业化管理的事业单位的主要领导和技术骨干，试行年薪制，根据管理（技术）难度、经营风险和业绩，确定年薪标准；对业绩突出或经济效益特别显著、以上分配形式不足以对其贡献予以回报的人才，可给予奖励工资。奖励工资额一般控制在职工平均工资的5倍以内。
第七条 发挥政策导向和市场配置的作用，采取有效手段，推动各类人才资源的合理流动。
1、政策引导，鼓励人才向基层流动。对到乡镇及艰苦地区就业的大专毕业生，可以直接实行定级工资标准，本科以上毕业生还可以高定1-2个职务工资档次；对落户在乡镇的优秀大学毕业生给予一定的安家费补贴。建立并实施现有人才支援基层制度，在县(市)城区内工作的大专以上毕业生和初、中级专业技术人员，必须到基层、企业挂职对口服务满1年以上，才能提任领导职务、晋升职称、评选学科带头人。
2、强化市场配置人才资源的功能，推动现有人才由“单位人” 向“社会人”转变。允许专业技术人才、经营管理人才和技能型人才通过考录、竞聘、兼职等市场化方式，在全市范围内合理流动。改革大中专院校毕业生就业制度，除录用为国家公务员和特殊专业外，各类大中专毕业生全部进入人才市场，人事档案存放在人事部门所属的人才服务机构。争取用三年时间，全员聘用由现在的教育、卫生、文化、广播电视等行业，逐步扩大到全部事业单位。
3、大力推动人才柔性流动，促进人才资本在流动中实现增值。企事业单位各类人才可在全市范围内，通过参与项目研发、技术攻关和提供科技咨询、技术服务、人才培训等方式进行流动。
（1）在保证完成本职工作任务且不损害本单位利益的前提下，允许兼职兼薪。
（2）经原单位许可，可以不转任何关系，长期在受聘单位工作，或每年定期、不定期在受聘单位短期工作。
（3）依据工作项目协议，承担项目或课题研究开发，提供智力服务。
柔性流动人员应依法与用人单位签订聘用（劳动）合同或工作项目协议；原单位在维护自身合法权益的前提下，应允许人才柔性流动，不得以任何形式、任何条件加以限制。
第八条 建立经济利益和社会价值双重激励机制，通过社会给予荣誉、合理的物质回报等方式，调动各类人才的积极性、创造性。
1、加大对科技进步的奖励。对通过科研开发新产品、推广应用新成果获得重大经济效益的给予重奖。除按合同获取报酬外，当地政府给予一定奖励，最高奖金可占该项成果新增财政收入的10%；属于集体成果的，课题主要承担者的奖金比例不低于奖金总额的50%。
2、建立市政府优秀人才表彰制度。市政府每两年评选表彰一批为我市经济建设和社会发展做出突出贡献的专业技术人才、经营管理人才、高技能人才；对受到表彰的优秀人才颁发荣誉证书，并一次性奖励1万元奖金。
3、建立市政府特殊津贴专家选拔制度。在继续做好国务院、省政府特殊津贴专家、有突出贡献的中青年专家选拔工作的同时，市政府每两年滚动选拔一批享受市政府特殊津贴专家，每次100名，市政府特殊津贴标准为每人每月100元，每五年滚动一次。
4、本市各类在职在岗的现有人才，如符合《赣州市引进高层次人才的若干规定》（赣市发［2005］7号）中的有关条件，与引进的高层次人才享有“人才特殊津贴”的同等待遇。
第九条 深化职称评聘改革，挖掘各类人才的智力潜能。
1、在中、高级职称的评审和推荐中，将科技人员参与或自主转化科技成果的业绩作为职称评定、专家选拔的主要评价指标。重点审核评价其新产品开发项目论证、新工艺试验报告、新技术应用分析、新成果转化预案及实施效果，以及反映本人技术创新能力和成果转化业绩等动态报告。
2、积极开展农村实用人才以及非公企业人才的职称评定工作；拟定有关条件办法，对取得能够实现由产品转化为商品，产生显著经济效益，以及形成产业规模，有良好市场前景的科技成果的人才和在成果转化中取得突出业绩的人才评聘相应的职称(职务)。
3、对已取得职称的各类专业技术人员，建立起更加灵活、有效的动态聘任机制，开展岗位竞争，允许有条件的单位在经济条件允许的情况下增加专业技术职称的内聘人员。
第十条 积极探索生产要素参与分配的实现形式，逐步建立人才激励的长效机制。
1、资本要素参与分配。个人或法人以资金的方式投入到基础建设、科学研究、技术开发、经营活动等而获得经济效益的，应按资金投入的份额确定投资者的分配。
2、管理要素参与分配。企事业单位法人或主要管理者拥有较高的管理水平，并能给该单位带来显著经济效益的，经相关部门核准，其管理要素可以视同技术要素参与分配。根据责任轻重、风险大小和工作业绩等因素，经上级部门批准后可以从税后净增利润中提取适当资金作为收入。
3、技术要素参与分配。可采取一次性分配、多次分配或按年度收益分配；也可以现金分配，或股权、期权等方式分配。
（1）在股份制企业中，以股份方式实施转化的，其高新技术成果及其专利的作价金额占注册资本比例可达35%，有约定的按约定执行。其中，在该项职务成果中作出突出贡献的完成人员，可享有不低于该成果作价入股金额的30%股价作为报酬。
（2）自行转化或与他人合作实施转化的科研项目，科技人员所在单位和实施转化的企业应当在项目成功投产后第一年起，在连续3—5年内，从实施该项科技成果的年纯利润中，按不低于10%的比例提取报酬，或参照此比例给予一次性报酬给参与该项目的科技人员。
（3）以技术转让或专利实施许可方式将科技成果提供给他人实施的，可从技术转让所得的净收入中提取25%—35%的比例，一次性分配给该项成果的完成人员和在成果转化中作出主要贡献的人员，也可以按年度受益。
（4）科技成果完成人自行开发、自行实施职务科技成果转化的，可按照不低于30%的比例享受转化后的收益。
（5）引进专利或技术的项目，可将成功投产后3—5年内所得纯收入的5%—15%分配给该项科技成果的引进人员和技术开发的主要完成人。
（6）企事业单位通过提供技术服务、进行技术承包获得的收益，可从纯收入中提取30%—45%的比例，一次性分配给参加技术服务、技术承包的科技人员，也可以分年度获益。
（7）事业单位技术要素参与分配不受本单位工资总额的限制。
第十一条 逐步改善高层次人才生活保障待遇。
在落实企事业单位各类人才的养老、失业、医疗、工伤保险的基础上，有关部门和所在单位每年要安排组织一批国务院特殊津贴、省政府特殊津贴专家外出短期疗养和学术休假；对已评聘为副高以上职务人员，每两年由所在单位安排一次公费健康检查。
第十二条 本规定自发文之日起实施。由市委人才办、市人事局负责解释。
