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财政部 教育部


关于印发《出国留学经费管理办法》的通知

财教〔2013〕411号



党中央有关部门，国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、教育厅（教委、教育局），新疆生产建设兵团财务局、教育局，国家留学基金管理委员会，教育部留学服务中心，有关驻外使（领）馆：
　　为贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》有关精神，进一步做好出国留学经费管理工作，提高经费使用效益，现将《出国留学经费管理办法》印发给你们，请遵照执行。
　　附件：出国留学经费管理办法



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部 教育部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年11月2日



附件：

出国留学经费管理办法



第一章　总　　则

　　第一条　为贯彻落实人才强国战略，推动出国留学事业发展，国家设立出国留学专项经费。为规范出国留学经费管理，提高经费使用效益，根据国家有关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称“出国留学经费”，是指用于资助国家公派出国留学人员赴国外学习、访问、交流，奖励优秀自费出国留学人员，支持出国留学人员回国服务，以及开展留学管理工作的经费。
　　第三条　本办法所称“出国留学人员”，是指根据项目要求，通过专家评审，择优公平选拔的赴国外学习、进修、交流、科研的人员。
　　第四条　出国留学经费管理的基本任务是：明确经费管理责任和要求，确定经费收入来源、支出范围，加强预决算管理，保障经费合理使用。

第二章　预算管理

　　第五条　国家留学基金管理委员会根据国家留学政策，提出下一年度出国留学工作计划，拟定留学项目、留学人员规模、留学人员结构等，于每年编制预算前，报教育部、财政部。
　　第六条　国家留学基金管理委员会、教育部留学服务中心和承担组织管理任务的其他机构等单位（以下简称各单位），根据年度工作计划，按照中央部门预算规定程序，编制出国留学经费预算，纳入部门预算。出国留学经费预算编制应当坚持“量入为出、收支平衡”的原则，不得编制赤字预算。
　　第七条　出国留学经费预算由收入预算和支出预算组成。
　　第八条　出国留学经费预算编制依据包括：
　　（一）享受出国留学经费资助的预计人数和各项资助标准；
　　（二）组织管理工作需要和业务费用开支标准；
　　（三）各项收入预计规模；
　　（四）以前年度出国留学经费结转和结余情况。
　　第九条　出国留学经费预算一经批复，应当严格执行，一般不予调整。确需调整的，按规定程序报批。
　　第十条　各单位应加强预算执行的控制和管理，定期分析预算执行情况，按照财政部、教育部有关要求，报送出国留学经费专项分析报告，报告应当真实、准确、及时、完整。
　　第十一条　年度终了，各单位应编制决算，纳入部门决算，报送教育部、财政部审核批复。
　　第十二条　出国留学经费年度结转、结余资金按照财政部有关结转、结余资金管理规定执行。

第三章　收入管理

　　第十三条　出国留学经费预算收入包括：
　　（一）中央财政拨款，是指从财政部取得的财政拨款。
　　（二）捐赠收入，是指依法接受自然人、法人或其他组织捐赠，并用于开展出国留学工作的收入。
　　（三）合作收入，是指在开展出国留学工作过程中，与有关政府部门、企事业单位开展合作，按照合作协议取得的收入。
　　（四）其他收入，是指上述收入以外，依法取得的违约赔偿收入等。
　　第十四条　出国留学经费收入管理应当遵循以下要求：
　　（一）依法取得各项收入。
　　（二）各项收入应当全部纳入部门预算，统一管理，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。
　　（三）各项收入应当全部用于出国留学资助和组织管理工作；有限定条件的捐赠收入按捐赠协议执行。

第四章　支出管理

　　第十五条　出国留学经费预算支出包括资助经费支出和组织管理经费支出。其中，资助经费支出包括出国留学资助经费支出、留学回国资助经费支出以及其他资助经费支出。
　　第十六条　出国留学资助经费支出包括：
　　（一）学费、注册费或研修费，是指用于资助符合条件的留学人员支付国外留学机构的学费、注册费或研修费等。
　　（二）奖学金，包括国家公派留学人员奖学金和自费留学人员奖学金。国家公派留学人员奖学金用于资助国家公派留学人员在国外学习期间的基本学习生活费用。自费留学人员奖学金用于奖励优秀自费留学人员。
　　（三）艰苦地区补贴，是指用于发放赴条件艰苦国家（地区）的国家公派留学人员特殊生活补贴。
　　（四）国际旅费，是指用于资助国家公派留学人员出国及结业回国的交通费。
　　（五）签证护照费，是指用于资助国家公派留学人员办理签证、护照的费用。
　　出国留学人员根据留学项目类别、留学国别、留学身份等因素全额或部分享受以上资助项目。
　　第十七条　留学回国资助经费支出，是指用于资助回国工作留学人员和已取得突出成就的留学人员回国开展科研合作、交流等活动的经费支出。
　　第十八条　其他资助经费支出，是指经财政部、教育部批准的其他资助经费支出。
　　第十九条　组织管理经费支出包括：
　　（一）选派和跟踪管理经费，是指用于开展出国留学人员申请受理、选拔、录取、派出、违约追偿、跟踪管理等工作的经费。
　　（二）宣传教育经费，是指用于加强与留学人员联系，对留学人员进行宣传教育，组织和支持出国留学人员开展各种集体活动的经费。
　　（三）培训经费，是指用于对出国留学人员出国前开展的语言、文化、心理、安全、专业预备教育等培训的经费。
　　第二十条　出国留学经费资助对象主要包括高级研究学者、访问学者、博士后、博士生、硕士生、本科生。
　　第二十一条　出国留学经费资助的留学项目类别包括：
　　（一） 国家公派高级研究学者、访问学者（含博士后）项目；
　　（二） 国家建设高水平大学公派研究生项目；
　　（三） 国家公派硕士研究生项目；
　　（四） 国家公派优秀本科生国际交流项目；
　　（五） 高校合作项目；
　　（六） 地方和行业部门合作项目；
　　（七） 政府互换项目；
　　（八） 中外合作项目；
　　（九） 优秀自费留学生奖学金项目；
　　（十） 经教育部、财政部批准的其他留学项目。
　　第二十二条　财政部、教育部确定出国留学经费开支范围和支出标准，并建立出国留学经费支出标准动态调整机制。各单位不得擅自扩大支出范围或提高支出标准。中外合作项目中，合作双方对资助内容和标准另有协议的，按协议规定办理。
　　奖学金和艰苦地区补贴标准，由财政部、教育部根据出国留学人员基本学习生活需要、国外主要生活用品物价水平以及国家财力状况等确定。
　　回国科研活动经费资助方式和标准由财政部、教育部根据留学人员回国科研工作特点、国内社会经济发展水平及国家财力状况等确定。
　　第二十三条　出国留学经费应当按照以下方式发放：
　　奖学金和艰苦地区补贴，由驻外使（领）馆或教育部确定的其他机构发放给留学人员。
　　学费、注册费和研修费，由驻外使（领）馆统一支付。
　　国际旅费和签证护照费等，由驻外使（领）馆或教育部确定的其他机构，根据实际发生的费用统一支付。
　　回国科研活动经费，拨付至受资助人员单位或由教育部确定其他拨付方式。
　　第二十四条　各单位应当严格执行财政部、教育部有关国有资产管理规定，对使用出国留学经费形成的国有资产的配置、使用、处置等加强管理，保障国有资产的安全完整，防止国有资产流失。

第五章　监督检查和绩效考核

　　第二十五条　各单位应当建立科学、合理的经费监督管理机制，单位负责人对出国留学经费收支的真实性、合法性、完整性负责，财务人员应当对出国留学经费依法进行会计核算和监督。各单位应当严格遵守财务相关制度，接受财政、教育、审计等部门的监督检查。
　　第二十六条　财政部、教育部对出国留学经费的使用情况进行定期或不定期检查。如发现隐瞒、滞留、截留、挤占、挪用出国留学经费现象，或因管理不善造成资金浪费、物资设备毁损等情况，将依照有关规定追究责任，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
　　第二十七条　财政部、教育部对出国留学经费实行绩效考评。绩效考评以预算执行情况、各类资助发放情况、信息化建设水平等为主要依据，对出国留学经费使用效益进行评估，绩效考核结果作为预算安排的重要依据。

第六章　附　　则

　　第二十八条　本办法由财政部、教育部负责解释。
　　第二十九条　本办法自印发之日起施行。


海南省海口市人民政府


海口市城市生活垃圾管理办法
海口市政府


（1996年9月18日海口市人民政府令第8号发布 自发布之日起施行）


第一条 为加强本市城市生活垃圾管理，改善城市市容和环境卫生，根据国家的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区、市郊各镇、开发区。各有关单位和个人均应遵守本办法。
第三条 本办法所称城市生活垃圾，是指本市单位和居民在日常生活及生活服务中产生的废弃物。
第四条 市环境卫生行政主管部门负责本市城市生活垃圾管理工作，各区环境卫生行政主管部门负责本辖区内生活垃圾的管理和监督工作。
第五条 鼓励发展城市生活垃圾回收利用。
城市生活垃圾应实行分类袋装收集，运输密闭化，并积极实行城市生活垃圾治理无害化、资源化和减量化，搞好综合利用。
第六条 市环境卫生行政主管部门，应根据本市发展规划，会同市规划、计划、环保、卫生等行政主管部门，编制城市生活垃圾处理规划，并报市人民政府批准后组织实施。
第七条 城市生活垃圾处理的规划建设和管理，应按照国家有关法律、法规的规定和标准实施。
第八条 经营生活垃圾清扫、收集、运输、处理服务的单位和个人，应具备下列条件：
（一）具有符合规定要求的环境卫生作业条件；
（二）具有环境卫生经营服务所应具备的机具、车辆等设备；
（三）具有允许使用并符合规定要求的生活垃圾运输、中转设施及处理场地。
第九条 申请从事经营城市生活垃圾清扫、收集、运输服务的单位和个人，须经工商行政管理部门按本办法第八条规定核准登记后方可从事经营。
第十条 从事经营生活垃圾服务的单位和个人，应按环卫有关作业规范、技术标准做好所承受的环境卫生经营业务，提高作业质量和服务水平。
第十一条 各级环境卫生行政主管部门应根据有关规定设置环境卫生设施。
各单位环境卫生设施（垃圾桶、垃圾收集屋、果皮箱等）的建设和设置由各单位负责并按下列分工实施：
（一）各企、事业单位的环境卫生设施，由各单位负责；
（二）各类集贸市场的环境卫生设施，由集贸市场经营管理单位负责；
（三）综合开发建设地区（居住区、工业区等各类开发区）的环境卫生设施，由其管理部门或经营单位负责；
（四）风景名胜、公园、旅游点、体育、文化等场所及车站、公交始末站、码头、机场等公共场所环境卫生设施，由管理单位负责；
（五）医院、屠宰场（厂）、生物制品厂等单位应设置具有便于识别的容器单独存放有害特种垃圾。
第十二条 环境卫生设施应符合国家有关规定的标准。设置垃圾箱（桶）等设施应与生活垃圾产生量相适应，有密闭、防蝇、防污水外流等防污染措施。
存放生活垃圾的设施、容器，外观应整洁。未经环境卫生管理部门批准，任何单位和个人不得任意搬移、拆除、封闭和毁坏环境卫生设施。
第十三条 设置的环境卫生设施由产权所有单位或管理单位负责保养、维修、更新和管理。
市、区环境卫生管理部门应加强检查监督，保持环境卫生设施的完好。
第十四条 居民生活垃圾实行袋装收集。居民应按环卫管理部门规定要求，将生活垃圾装入相应的塑料袋内，投入垃圾容器或者指定的生活垃圾收集点。存放各种生活垃圾的塑料袋，应完整不破，袋口扎紧不撒漏。水域沿岸单位、船舶应按环境卫生管理部门的要求，将生活垃圾装入袋
内，委托环卫部门有偿收集。禁止将生活垃圾倾倒在江、河、海域内。
第十五条 实行生活垃圾分类袋装。
实行生活垃圾分类袋装的地区，有关单位和个人应按环境卫生管理部门规定，将垃圾分类袋装，在规定的时间，投入相应的垃圾容器或指定地点。
第十六条 重量超过5公斤或者体积超过0．2立方米以及长度超过1米的旧家具、办公用具、废旧电器及包装箱、箩筐等大件废弃物，应按环境卫生管理部门规定的时间，投放在指定的收集场所，不得随意投放。
第十七条 医院垃圾、放射性垃圾、传染病人的垃圾、动物尸体等有害垃圾按有关规定处理，不得混入生活垃圾中。
单位和个人在新建、扩建、改建和装修房屋中产生的渣土垃圾应自行清理，或委托环卫管理部门有偿清理，不得混入生活垃圾中。
建筑工程渣土、泥浆的管理工作按《海口市建筑垃圾管理规定》和本市有关规定办理。
第十八条 经营生活垃圾收集、运输服务的单位和个人，必须将生活垃圾运往市环境卫生管理部门指定的垃圾转运站及处理场，不得任意倾倒。
第十九条 垃圾收集后，垃圾容器应及时复位，清扫作业场地，做到车走场净。
第二十条 环卫管理部门和驻市各机关、企事业单位、街道办事处及居委会应互相配合，共同搞好垃圾袋装和分类袋装的管理工作。
第二十一条 任何单位装运生活垃圾的车辆必须做到密闭化，不得暴露运输。装运生活垃圾的车辆应经常清洗和保养，保持车辆整洁完好。装运生活垃圾不得超载、吊挂，行驶途中不得飞扬、撒漏。
第二十二条 城市生活垃圾的收集、运输和处理实行收费制度。
环境卫生作业单位对委托其收集、运输和处理生活垃圾及设置生活垃圾容器等环境卫生设施的单位和个人收取服务费。
对居民可按一定标准收取生活垃圾管理费用，所收款项专项用于城市生活垃圾处理设施的维修和建设，由市环境卫生管理部门按规定办理有关审批手续后收取。
第二十三条 在治理城市生活垃圾工作中做出显著成绩，符合下列条件的单位和个人，由环境卫生管理部门给予表彰和奖励：
（一）遵守本办法并做出明显成绩的；
（二）环境卫生工作人员在生活垃圾管理、监察工作中做出突出成绩的；
（三）对治理城市生活垃圾有较大贡献的。
第二十四条 环境卫生管理部门按下列规定，对违反本办法的单位或个人给予处罚：
（一）未按规定设置环境卫生设施或者设置环境卫生设施不符合规定要求的，责令其补建或限期改正。拒绝不建或逾期不改的，处以三千元以下罚款；
（二）擅自搬移、拆除、封闭和毁坏环境卫生设施的，责令其限期改正，并处以三千元以下罚款。造成经济损失的，责令赔偿经济损失；
（三）环境卫生设施产权或管理单位，未按规定保养、维修、更新和管理环境卫生设施，造成环境卫生设施损坏污染环境的，责令其限期改正。逾期未改正的，处以三千元以下罚款；
（四）未按环境卫生管理部门规定方式、地点、时间和其他合理要求，随意倾倒垃圾的，责令其立即改正，对个人处以二十至五十元罚款，对单位处以二百至三千元罚款；
（五）不按规定投放大件废弃物的，责令其立即改正，并处以每件五十至二百元罚款；
（六）经营生活垃圾收集、运输服务的单位，未将垃圾运往市环境卫生管理部门指定的垃圾转运站、垃圾处理场的，责令其立即改正，并处以三千元以下罚款；
（七）运输垃圾车辆不加密封，在运输途中超载、吊挂、飞扬、撒漏的，责令其立即整改，并按污染面积处以每平方米五十至二百元的罚款；
（八）未按市环卫管理部门规定放置生活垃圾收集容器的，或放置容器数量不够的，责令其立即整改，并处以二百元以下的罚款；
（九）未按有关规定，将有毒垃圾、特种垃圾及渣土垃圾混入生活垃圾的，责令其立即改正，并处以二百至二千元的罚款。
（十）未按规定缴交或逾期不缴交生活垃圾管理费的单位和个人，责令其限期缴纳，并处以一千元以下罚款。
第二十五条 已造成污染环境卫生的，应责令责任者限期改正。当事人逾期未改正的，环境卫生管理部门可采取代为改正措施，费用由责任者承担。
第二十六条 当事人对环境卫生管理部门的行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可在接到处罚决定之日起十五日内，直接向人民法院起
诉。当事人逾期既不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第二十七条 在城市生活垃圾管理中，涉及环境保护和卫生方面的工作，依照有关环境保护和卫生管理的法律、法规执行。
第二十八条 本办法应用中的具体问题由市环境卫生管理局负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。市人民政府办公室海府办函〔1994〕118号文同时废止。



1996年9月18日