长沙市控制城市扬尘污染管理办法
湖南省长沙市人民政府办公厅
长沙市控制城市扬尘污染管理办法
长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市控制城市扬尘污染管理办法》的通知
长政办发〔2005〕12号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
《长沙市控制城市扬尘污染管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府办公厅
二○○五年四月二十日
长沙市控制城市扬尘污染管理办法
第一条 为了控制扬尘污染，改善城市大气环境质量，保障人体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市扬尘控制区（以下简称控制区）内，与扬尘污染控制及其管理活动有关的单位和个人必须严格遵守本办法。控制区范围包括本市市区和长沙县星沙镇、暮云镇、望城县坪塘镇、含浦镇。
第三条 控制区内的扬尘污染防治工作按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则落实相关单位责任。
（一）市城管工作领导小组全面负责扬尘污染控制组织、协调、指导工作。市政府督查室负责对防治扬尘污染有关责任单位进行全面督查。
（二）市城管局负责道路扬尘污染控制及养护保洁的指导、监督、管理和协调工作；负责垃圾、渣土、砂石运输和道路挖掘、违章建筑拆除等扬尘污染控制与管理；负责督促渣土及砂石运输单位经常组织检查车辆状况，不定期组织对渣土砂石运输车辆进行专项检查。
（三）市建委负责建筑工程、市政设施工程以及自管产权建构筑物自行拆除等扬尘污染控制管理工作。
（四）市环保局负责扬尘污染控制的现场督查，负责工业粉尘及锅炉、窑炉烟尘污染控制，负责企事业单位内部锅炉、窑炉煤渣及原煤等物质堆存过程中的扬尘污染控制，负责空气质量自动监测及定期发布空气质量信息，编印扬尘污染现场督查简报。
（五）市水利局负责水利建设工程，市房产局、市国土资源局负责拆迁（含爆破拆除）拆危工程扬尘污染控制和管理工作。市园林局、市交通局、市公用事业局、电信长沙分公司、长沙电业局等部门在各自职责工作范围内，依照本办法规定负责扬尘污染防治与管理工作。
（六）市公安局交警支队负责查处渣土运输车辆超载、无牌无照车辆以及未经批准擅闯禁区运输渣土的行为。
（七）控制区范围内裸露地的处理按以下方式进行：未结算验收的市政道路建设工程周边裸露地处理，由原工程指挥部负责，市建委负责督促；点状工程周边的裸露地处理由建设业主负责，当地人民政府负责督促；背街小巷改造中的裸露地处理，由当地人民政府负责。
（八）各区、县（市）人民政府负责拟建工程项目、闲置用地范围内围挡及所属行政区域范围内扬尘污染防治的监督和管理工作，并负责禁烧秸秆管理工作。
第四条 任何单位和个人对违反本办法造成扬尘污染的行为都有权进行举报。市环保局、市建委、市城管局和各区人民政府应当设立举报电话，接受举报和投诉。
第五条 在控制区范围内的建设工程施工，应当符合下列扬尘污染防治要求：
（一）施工工地内堆放水泥、灰土、砂石等易产生扬尘污染物料的，应当在其周围设置不低于堆放物高度的封闭性硬质围挡；工程脚手架外侧必须使用密目式安全网进行封闭；施工工地周围按要求设置硬质密闭围挡。
（二）工程项目竣工后30日内，建设单位应当平整施工工地，并清除积土、堆物。
（三）施工工地进出道路和场内渣土运输道路必须进行硬化处理，施工场内亦必须进行密闭式运输。对有社会车辆经过的路面必须在施工前一周内进行硬化处理。
（四）在进行产生泥浆的施工作业时，应当配备相应的泥浆池、泥浆沟，做到泥浆不外流，废浆应当采用密封式罐车外运。
（五）在施工工地内，应设置车辆清洗设施以及配套的排水、泥浆沉淀设施；运输车辆应当装载适度，在除泥、冲洗干净后，方可驶出施工工地。
（六）建筑垃圾、工程渣土在48小时内不能完成清运的，应当在施工工地内设置临时堆放场，临时堆放场应当采取围挡、覆盖等防尘措施。管线工程施工堆土应当采取边挖边装边运等扬尘污染防治措施。
（七）建、构筑物建设和装饰过程中运送散装物料、清理建筑垃圾和渣土的，应当采用密闭方式。
（八）严格执行《长沙市预拌混凝土使用管理规定》，确需在现场露天搅拌的，必须采取相应的扬尘防治措施。
第六条 在控制区范围内的房屋拆除作业中，应当符合下列防尘要求：
（一）气象预报风速达到5级以上时，应当停止房屋爆破或者拆除房屋。
（二）拆除房屋或者进行房屋爆破，应当对被拆除或者被爆破的房屋进行洒水或者喷淋；人工拆除房屋时，实行洒水或者喷淋措施可能导致房屋结构疏松而危及施工人员安全的除外。
（三）在施工工地内，应设置车辆清洗设施以及配套的排水、泥浆沉淀设施；运输车辆应当在除泥、冲洗干净后，方可驶出施工工地。
（四）建筑垃圾在48小时内不能完成清运的，应当采取覆盖、洒水等防尘措施。
第七条 从事建设工程及拆除工程的施工单位应当根据本规定第五条或第六条，制定扬尘污染防治方案，建立相应的责任制度和作业记录台帐，并指定专人具体负责施工现场扬尘污染控制的管理工作。在工程开工前，将扬尘污染防治方案在建筑工地周围醒目位置公布，公布期至工程施工结束，公布期间应当保持公布内容的清晰完好。
第八条 在控制区范围内堆放易产生扬尘污染的物料的码头、堆场和露天仓库，应当符合下列防尘要求：
（一）地面进行硬化处理。
（二）采用混凝土围墙或者天棚储库，库内配备喷淋或者其他抑尘措施。
（三）采用密闭输送设备作业的，应当在落料、卸料处配备吸尘、喷淋等防尘设施，并保持防尘设施的正常使用。
（四）在出口处设置车辆清洗的专用场地，配备运输车辆冲洗保洁设施。
（五）划分料区和道路界限，及时清除散落的物料，保持道路整洁，并及时清洗。
各区、县（市）人民政府负责辖区内现有堆放易产生扬尘污染的码头、堆场、露天仓库的治理，对不符合本条规定要求的，督促其所有者或管理者在本办法实施后6个月内，按照本条规定进行改造。
第九条 对控制区内现有裸露地面，必须在2005年12月底以前，按照市人民政府统一规定的标准和时限进行绿化或者硬质覆盖，并对新产生的裸露地及时进行处理。
第十条 在控制区内运输易产生扬尘污染的物料的单位和个人，应当采用密闭化车辆运输。不具备密闭化运输条件的，应当委托符合密闭化运输要求的单位或个人承运；运输单位和个人应当加强对车辆机械密闭装置的维护确保正常使用，运输途中的物料不得沿途泄漏、散落或者飞扬。
第十一条 控制区范围内的道路保洁作业，应当符合下列防尘要求：
（一）除雨天或者最低气温在摄氏0度以下的天气外，城市主要道路车行道至少每日冲洗清尘1次、主要道路的人行道每天必须进行清扫保洁，遇污染时及时清洗。
（二）城市主要道路、高速公路、高架道路实行机械化洒水清扫除尘，其他道路鼓励采取机械化洒水清扫。
（三）采用人工或机械方式清扫的，应清除沉积尘土以防洒水时又造成重复污染，道路、公共场所清扫必须符合本市市容环境卫生作业服务规范。
第十二条 有关主管部门应组织对交通标志、护栏、广告牌、报刊亭、公用电话亭、候车亭、公交站牌等公共设施和建筑物外墙、屋顶定期清洗，保持清洁。
第十三条 落实保洁责任制，定期清洗城市道路绿化带花草树木及花坛石，保持城市道路绿化带清洁。绿化带周边花坛石应当高于绿化带内边缘土层表面5厘米，绿化带、行道树下的裸露地面应当及时实施绿化或铺装。
第十四条 火车站、长途汽车站、广场、市场、停车场、码头等公共场所的管理单位应当采取有效措施，落实保洁责任制，确保公共设施和场所的清洁，防止扬尘污染。
第十五条 在控制区内的一切经营活动必须遵守本办法及《长沙市人民政府关于实施第二阶段控制大气污染措施的通告》（长政发〔2004〕28号）的规定，并禁止露天从事锯材、打磨抛光、粉碎等产生扬尘污染的生产经营活动。
第十六条 在特殊时期，对特定区域内产生扬尘污染的施工作业，市城管局、市环保局在报经市人民政府批准后,可依法作出禁止性规定。
第十七条 有关管理部门应当加强对扬尘污染场所、设施的监督检查。对综合性的扬尘污染控制工作，可以组织相关管理部门实施联合执法检查。被检查的单位或者个人应当如实提供与检查内容有关的资料，不得隐瞒，不得拒绝或者阻挠有关管理人员的监督检查。
第十八条 对违反本办法的单位和个人，由各相关行政主管部门依法进行处罚。
第十九条 各区、县(市)人民政府及市直有关行政主管部门的工作人员在控制扬尘污染管理工作中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，按照市人民政府行政问责制管理办法等有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 控制区内的星沙镇、暮云镇、坪塘镇、含浦镇，由所属县级人民政府按照本办法，组织各有关部门实施。控制区外的城镇扬尘污染控制，可参照本办法执行。
第二十一条 本办法自2005年5月1日起施行。
济南市住房公积金管理办法
山东省济南市人民政府
济南市住房公积金管理办法
《济南市住房公积金管理办法》已经2011年5月16日市政府第77次常务会议讨论通过，现予公布，自2011年7月1日起施行。
市 长 张建国
二O一一年五月二十四日
第一章 总 则
第一条为加强住房公积金的管理，维护住房公积金所有者的合法权益，根据国务院《住房公积金管理条例》(以下简称《条例》)和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内住房公积金的缴存、使用、管理和监督。
第三条本市行政区域内的国家、省驻济和市、县(市)、区各级国家机关、事业单位、各类企业、民办非企业单位、社会团体(以下统称单位)及其在职职工，应当依法缴存住房公积金。
第四条济南市住房公积金管理委员会(以下简称公积金管委会)是本市住房公积金管理的决策机构。
济南住房公积金管理中心(以下简称公积金中心)具体负责本市行政区域内住房公积金的管理和运作。公积金中心可以根据工作需要，按照效能精简的原则，在符合规定的县(市)设立分支机构开展工作。
城乡建设、民政、财政、人力资源社会保障、审计、统计、住房保障管理、工商、质监、税务、人民银行等部门按照各自职责，协同实施本办法。
第五条住房公积金的管理实行公积金管委会决策、公积金中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。
第六条职工个人和所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。
住房公积金用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用。
第七条公积金中心应当建立完善现代信息化管理系统，建立健全内部控制和管理制度体系，控制资金风险，保障资金安全和保值增值，为住房公积金缴存单位和个人提供高效便捷的服务。
第二章 缴存管理
第八条新设立的单位应当自设立之日起３０日内到公积金中心办理住房公积金缴存登记，并自登记之日起２０日内持公积金中心的审核文件，到受委托银行为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。
本办法实施前未登记的单位，应当在公积金中心规定的期限内办理缴存登记。
每个职工只能有一个住房公积金账户。
第九条单位名称、地址、法定代表人或者职工姓名、身份证号码等信息发生变更的，单位或者职工应当自变更之日起３０日内到公积金中心办理变更登记。
第十条单位应当及时为新录用职工设立住房公积金账户。新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，原工作单位应当将职工住房公积金个人账户并入新设立的账户。
原工作单位不按照规定为职工办理住房公积金账户转移手续的，职工可以向公积金中心举报。经查证属实的，公积金中心可以依据职工提交的有效证明材料直接为其办理账户转移手续。
第十一条住房公积金的缴存比例由单位根据实际情况自行选择，但不得低于月平均工资的５％，不得高于１２％。每个年度内单位只能设定一个缴存比例，并可以逐步提高。个人缴存比例与单位缴存比例应当相同。
第十二条单位和职工住房公积金的最高月缴存基数，不得超过市统计局公布的上年度职工月平均工资的３倍。
职工月平均工资应当按照国家统计局规定列入工资总额的项目(即符合中央和省、市规定的，以货币形式发放给职工个人的全部工资、津贴、补贴、奖金项目)计算。
第十三条公积金中心应当每年按照国家和省人民政府规定的标准，拟订住房公积金月缴存额的上、下限，经公积金管委会批准后向社会公布。
第十四条单位应当按时足额为职工缴纳住房公积金，不得少缴或者逾期缴纳；未按照规定缴存的，应当补缴。补缴数额按照欠缴时的月缴存基数和比例计算。
单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，由公积金中心核查；仍无法确认的，应当依据市统计局公布的上年度职工月平均工资计算。
第十五条单位与职工签订劳动合同，可以列明体现缴存住房公积金的条款。
第十六条职工个人缴存的部分，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。缴存基数等于或者低于本市上年度最低工资标准的，职工可以提出免缴申请，经所在单位核实后，报公积金中心审核。公积金中心应当在３０日内作出准予免缴或者不予免缴的决定。
第十七条职工与单位终止劳动关系，未实现再就业的，单位应当自劳动关系终止之日起３０日内到受委托银行办理职工住房公积金账户封存手续；职工再就业后，由原单位办理启封转移手续。
第十八条单位有下列情况之一的，经本单位职工代表大会或者工会委员会讨论通过，可以申请降低住房公积金缴存比例:(一)经营亏损，无能力按照现执行比例足额缴纳住房公积金，或者欠缴住房公积金数额超过年应缴额３倍的；(二)职工月平均工资低于全市上年度职工月平均工资５０％的。
第十九条申请降低缴存比例的单位应当向公积金中心提交下列材料:(一)降低缴存比例的书面申请；(二)职工代表大会或者工会委员会决议；(三)单位财务报表或者审计报告；(四)单位住房公积金汇缴清册；(五)上年度的职工工资表。
公积金中心应当自收到申请之日起３０日内审核并报公积金管委会批准。
第二十条单位有下列情况之一的，经本单位职工代表大会或者工会委员会讨论通过，可以申请缓缴住房公积金:(一)处于停产、半停产状态的；(二)工资停发６个月以上的；(三)发生严重亏损的；(四)经批准缓缴养老保险费和失业保险费的。
第二十一条申请缓缴的单位应当向公积金中心提交下列材料:(一)缓缴的书面申请；(二)职工代表大会或者工会委员会决议；(三)单位财务报表；(四)上年度的职工工资表或者人力资源社会保障部门的证明材料。
公积金中心应当自收到申请之日起３０日内审核并报公积金管委会批准。
单位缓缴期限不得超过１年。缓缴期满仍无能力缴存的，应当在期满之日起３０日内申请办理缓缴手续。
第二十二条申请降低缴存比例或者缓缴的单位恢复正常经营，经济效益好转的，应当恢复原缴存比例或者补缴缓缴期所欠缴的住房公积金。
第二十三条单位合并、分立、撤销、解散、破产或者改制前，应当为职工补缴欠缴(包括未缴和少缴)的住房公积金。
单位合并、分立、撤销、解散、改制，无力补缴住房公积金的，应当由批准部门明确住房公积金缴存责任主体，报公积金中心备案后，办理合并、分立、撤销、解散和改制等有关事项。
破产单位应当自批准进入破产程序之日起３０日内由原单位或者清算组织到公积金中心核实欠缴的住房公积金数额。破产企业为职工补缴的住房公积金，应当由企业在破产清算资金中解决。
第二十四条对不按时缴存住房公积金的单位，公积金中心应当向其发出催缴通知书。欠缴单位应当自接到通知之日起３０日内一次性补缴欠缴额。欠缴额较大，不能一次性缴清的，单位应当提出补缴计划，经公积金中心审核后分期补缴。
第三章 使用管理
第二十五条有下列情形之一的，职工可以申请提取住房公积金账户内的余额:(一)购买、建造、翻建、大修自住住房的；(二)偿还自住住房贷款的；(三)正式退休的；(四)完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；(五)出境定居的；(六)房租超出共同居住家庭成员工资收入规定比例的；(七)因工作调离本市并在新工作地设立住房公积金个人帐户的；(八)享受城市居民最低生活保障并需支付房租或者物业费的；(九)失业或者与单位解除劳动关系两年以上，男性年满５０周岁、女性年满４５周岁的；(十)非本市户口在本市务工，且与单位解除劳动关系并离开本市的；(十一)死亡或者被宣告死亡的；(十二)公积金管委会确定的其他情形。
因前款第(一)、(二)、(六)、(八)项情形提取住房公积金的额度，不得超过当期实际发生额。
第二十六条职工申请提取住房公积金，应当提交下列材料:(一)单位核实后出具的提取证明和支款凭证；(二)本人身份证；(三)相关证明材料。他人代为申请的，还应当提交委托书及代办人身份证。
第二十七条公积金中心对符合提取条件的应当及时审批；需要调查核实的，应当自受理申请之日起３日内作出准予提取或者不予提取的决定，并书面通知申请人。
第二十八条同时符合下列条件的，职工可以申请住房公积金贷款:(一)购买、建造、翻建或者大修普通自住住房；(二)申请贷款时已达到缴存住房公积金的规定期限；(三)具有稳定的经济收入和贷款偿还能力，个人信用状况良好；(四)未发生或者已全部还清住房公积金贷款；(五)法律、法规规定的其他条件。
第二十九条住房公积金贷款的最高额度、最长年限和购房首付比例由公积金中心根据国家政策和本市实际情况适时提出调整方案，报公积金管委会批准后向社会公布。
第三十条公积金中心委托银行办理住房公积金贷款初审手续。
公积金中心与受委托银行应当按照委托合同的约定履行职责，建立风险防范机制，保证资金安全。
第三十一条职工申请住房公积金贷款，应当向受委托银行提交下列材料:(一)个人贷款申请表、本人及共同还款人(担保人)的身份证、户口簿和共同还款承诺书(担保书)；(二)婚姻状况证明；(三)本人及共同还款人(担保人)所在单位提供的个人资信证明；(四)有效的担保证明；(五)公积金中心要求提供的其他材料。
第三十二条受委托银行自收到申请之日起５个工作日内进行初审，符合条件的报公积金中心审批。
公积金中心应当自收到受委托银行报送的资料之日起５个工作日内作出准予贷款或者不予贷款的决定。
准予贷款的，受委托银行应当在５个工作日内向申请人发放贷款。
第三十三条职工提前偿还部分住房公积金贷款本息或者一次性提前偿还全部贷款本息的，受委托银行不得收取违约金。
第三十四条受委托银行应当在住房公积金年度结算后３０日内向单位提供对账单，单位应当及时书面告知职工。
职工有权查询本人住房公积金的缴存、提取、余额等情况；有异议的，可以申请公积金中心复核。受委托银行、公积金中心应当自收到申请之日起５日内给予书面答复。
第三十五条受委托银行应当按照委托合同的约定，做好住房公积金贷款的发放、核算、回收及催收逾期贷款等工作。
第三十六条房地产开发企业、销售企业应当为申请住房公积金贷款的职工提供便利。
第三十七条在优先保证缴存职工提取和个人住房贷款、留足备付准备金的前提下，公积金中心可以按照程序报国家有关部门批准，将５０％以内的住房公积金结余资金用于发放保障性住房建设贷款。具体范围和项目贷款管理按照有关规定执行。
第三十八条公积金中心在保证住房公积金正常提取和贷款的前提下，经财政部门审核、报公积金管委会批准，可以将住房公积金用于购买国债，但不得从事国债回购或者委托理财业务，严禁将购买的国债用于质押等担保业务。
第三十九条住房公积金的增值收益应当存入公积金中心在受委托银行开立的住房公积金增值收益专户，实行收支两条线管理，并按照国家规定使用。
第四章 监督管理
第四十条财政、审计等部门应当按照各自职责，加强对住房公积金管理和使用的监督。
第四十一条公积金中心依法对单位缴存住房公积金情况进行检查，督促其按时、足额缴存。
被检查单位应当如实提供相关资料，不得拒绝。公积金中心可以记录、复制相关资料，但应当承担保密义务。
第四十二条公积金中心应当建立健全内部稽核制度，对住房公积金业务进行管理和监督。
第四十三条公积金中心应当依法设立住房公积金专户，建立职工住房公积金明细账并发放职工缴存住房公积金有效凭证。
第四十四条公积金中心不得有下列行为:(一)委托公积金管委会指定银行以外的机构办理住房公积金金融业务；(二)违法审批提取住房公积金、审核变更住房公积金缴存比例或者缓缴住房公积金；(三)违法发放贷款；(四)违法购买国债或者企业债券、向他人提供担保或者委托理财。
第四十五条职工有权揭发、检举不缴、少缴、挪用住房公积金的行为。公积金中心应当在接到投诉、举报后３０日内提出处理意见，并予以书面答复。
第五章 法律责任
第四十六条违反本办法的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由公积金中心责令限期办理；逾期不办理的，处１万元以上５万元以下的罚款。
第四十七条违反本办法的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由公积金中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。
第四十八条房地产开发企业、销售企业阻止或者变相阻止住房公积金贷款的，城乡建设行政主管部门应当责令限期改正；拒不改正的，在企业信用档案中予以记载。
第四十九条以欺骗手段违法提取本人住房公积金账户内的存储余额的，公积金中心应当责令限期退回违法所提款额，可以并处１０００元以下的罚款。
以欺骗手段违法提取他人住房公积金账户内的存储余额的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条以欺骗手段违法获得住房公积金贷款的，公积金中心应当责令借款人限期退回违法所贷款额，记入个人信用记录，可以并处１０００元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条公积金中心违反本办法第四十三条、第四十四条规定的，市监察部门对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予通报批评；情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第五十二条本办法所称在职职工是指:在单位中工作，并由单位支付工资的各类人员(不含外方及港、澳、台人员)，包括与单位签订劳动合同或者符合人力资源社会保障部门认定的形成事实劳动关系的在岗职工以及由于学习、病伤产假(６个月以内)等原因暂未工作，仍由单位支付工资的人员。
第五十三条本办法所称建造是指经国土资源、规划、城乡建设等部门批准自行建造自住住房。
翻建是指经国土资源、规划、城乡建设等部门批准对住房全部拆除、另行设计、重新建造。
大修是指由当地房屋鉴定部门鉴定为严重损坏房、危房，需要牵动或拆换住房部分主体构件，但不需要全部拆除，且一次费用在该建筑物同类结构新建造价２５％以上。一般的家庭装修、装饰、中修、小修等行为不属于大修。
第五十四条本办法自２０１１年７月１日起施行。１９９３年３月２１日济南市人民政府发布的《济南市住房公积金管理办法》同时废止。
