我国民事再审程序的完善
张红圈
【内容摘要】 民事再审制度作为一种监督性和救济性的案件审理制度。其目的是保护当事人合法权益，保障司法公正。修改后民事诉讼法在再审制度上作出了较大变动，细化再审事由；强化对当事人诉权的保障；改进了检察院的抗诉制度等。它不仅满足纠正生效裁判错误的需求，而且还有助于修复在原审程序中遭到破坏的民事司法效果。针对民事再审制的不完善之处，有必要以保障和促进民事程序性和实体性的统一为视角重新审视我国的现行民事再审制度。本文通过对我国民事再审制度的现状和存在的问题进行分析，提出我国民事再审程序的完善措施。以追求民事再审制度的价值；以追求完善的我国的民事再审制度。
【关键词】 民事诉讼 ；再审程序； 完善
一、我国民事再审制度的现状的概述
在我国，《民事诉讼法》以“审判监督程序”为称规定了再审制度，即在我国，再审程序亦是审判监督程序。再审程序在我国有其特殊的特点。我国民事诉讼法在有关再审程序方面不断出台新的司法解释， 2008年最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》审判监督程序若干问题的解释，以不断完善我国的再审程序。
1、我国的民事再审程序的特点如下：
（一）程序性质的特殊性，再审程序是对已经发生法律效力的裁判进行再审的程序，它既不是一、二审程序的继续和发展，也不是民事诉讼的必经阶段。
（二）再审程序提起主体的特殊性，再审程序的提起只能是特定的机关和人员，或者是各级人民法院院长、上级人民法院、最高人民法院依法定的方式提起再审；或者是有审判监督权的人民检察院提起抗诉；或者是当事人依照法定的条件申请再审。
（三）再审程序的提起必须具备法定的事由，提起再审程序，意味着不再受原确定裁判既判力的拘束，所以提起再审必须具备法定条件，是裁判的正义价值和秩序价值互相平衡的结果。因此，提起再审，必须限于法律明确规定的情形，即符合民事诉讼法第一百七十九条的规定。
（四）再审对象的特殊性，再审的对象是已经发生法律效力的有错误的裁判，包括调解书。
（五）再审程序的特殊性，对再审案件的审判。人民法院适用的程序取决于原生效裁判的情况。如果生效裁判是第一审法院做出的，按照第一审程序审理；如果生效裁判是由第二审法院做出的，按照第二审程序审理。如果是上级法院提审的，也适用第二审程序。
2、我国民事再审的原则
在法学中，“原则是指构成法律规则和法律学说基础和本源的综合性、稳定性的原理和准则。”或者说“是指可以作为众多法律规则之基础的综合性、稳定性的原理和准则。”民事再审的原则体现在它能够使民事诉讼法的作用得到充分的发挥。使民事诉讼法具有一定的稳定性。
(一):程序公正原则、诉讼经济原则、程序安定原则。体现的发的核心价值是正义。
(二)民事诉讼基本原则是在民事诉讼整个阶段起着指导作用的原则。这样的原则有:法官中立原则、当事人平等原则、程序参与原则、辩论原则、处分原则和诚实信用原则等。体现了诉讼法的本质是实现程序和实体的统一，实现法律面前人人平等。
(三)在某一法律领域之中 ,原则成为该领域法律规则的基础或出发点的原理和准则。具体原则仅适用于某一具体法律领域 ,并在该领域起指导作用，民事诉讼法中诸多诉讼制度和审判制度的原则 ,在民事诉讼中 ,每一诉讼阶段都有其相应的原则 ,如管辖原则、调解原则 ,开庭审理原则、证明责任分配原则、诉讼费用负担原则、再审原则、执行原则等。民事再审原则是与民事一审原则、民事上诉原则、民事执行原则等并列的具体原则 ,在民事诉讼原则体系中处于独立的法律地位。基本原则则处于承上启下的地位 ,其上承诉讼程序价值的要求 ,并在具体诉讼阶段中展开 ,在核心原则与具体原则之间起媒介和桥梁作用。因基本原则贯穿于民事诉讼的每一个阶段中 ,其又表现为具体原则。再审制度的各个原则之间是相互协调、一致的。
民事再审原则是公正、效益与程序安定民事诉讼价值的体现与承载 ,反映了再审程序的规律性与特殊性。
二、我国民事再审制度的提起
1、我国民事再审程序提起的主体和事由
我国民事再审程序提起的主体包括；人民法院、人民检察院、和当事人。民事再审程序作为一种特别的纠错和救济程序，蕴涵着深刻的诉讼理念，对当事人民事权利的保护有着重要的意义。根据我国的《民事诉讼法》规定，能够启动民事再审程序的主体有三类且形式不同：法院依职权启动再审程序、检察院根据法律监督权提起抗诉从而启动再审程序、当事人申请引发再审。
从我国现行《民事诉讼法》的规定看，启动再审程序有：一是第 177 条规定的法院自行启动；民事诉讼法第一百七十七条规定了人民法院提起再审的事由。即：各级人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决、裁定，发现确有错误，认为需要再审的，应当提交审判委员会讨论决定。最高人民法院对地方各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民法院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现确有错误的，有权提审或者指令下级人民法院再审。二是第 187 条规定的检察抗诉启动；第一百八十七条规定人民检察院启动再审的形式及事由：最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第一百七十九条规定情形之一的，应当提出抗诉。地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第一百七十九条规定情形之一的，应当提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉。三是据我国《民事诉讼法》第 178 条规定，当事人可以申请再审，并在其第 179 条规定了再审的具体情形。民事诉讼法第一百七十八条、第一百七十九条规定了但是人提起再审的程序及事由。即：当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向上一级人民法院申请再审，但不停止判决、裁定的执行。第一百七十九条 当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（二）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；（四）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的；（五）对审理案件需要的证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的；（六）原判决、裁定适用法律确有错误的；（七）违反法律规定，管辖错误的；（八）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；（九）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；（十）违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；（十一）未经传票传唤，缺席判决的；（十二）原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；（十三）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的。对违反法定程序可能影响案件正确判决、裁定的情形，或者审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的，人民法院应当再审。
2，启动民事再审程序的功能
（1）实现民事再审实体性和程序性的统一
民事再审制度是我国民事诉讼法的重要组成部分，就民事诉讼法本身来说体现的是法的程序性。而在具体实施中还要注重与实体法的结合，以事实为依据，以法律为准绳。从而实现法的价值。
（2）实现公正和效率的协调
设立再审程序的目的 ,是为了确保法院的公正性和合法维护当事人的合法权益 ,实现社会正义。公正与效率已21世纪司法工作的主题 ,再审程序亦应体现客观公正与法效率统筹兼顾的原则 ,尤其是在我国进行社会主义市经济建设的初级阶段 ,效率应受到更多的重视。
公正与效率是民事再审的价值目标，这就要求确立民事再审事由时所考虑的价值方向应该是两方面的 ,公正与效率均是题中之义 ,关键就是找寻到这二者之间的平衡点。
民事再审程序在维护当事人的诉讼权利时实现其公正价值，民事再审程序是通过程序正当兼顾实体来实现其效率的价值目标。民事再审的功能是在纠正已生效判决的错误和保障裁判公信力之间寻求一种平衡。
三、我国民事再审程序的不完善之处
再审启动主体；管辖；审判等方面存在着一定的问题。我国现行民事诉讼法规定了三种启动民事再审程序的方式：人民法院可以依职权自行决定再审；人民检察院可以通过抗诉的方式提起再审；当事人也享有再审申请权。随着现代法治理念的深入人心以及民事主体意识自治观念的普及，这种提起民事再审程序主体的多元性、广泛性引发的再审程序提起的随意性所暴露出来的问题越来越多。
1、人民法院依职权启动民事再审程序的主要问题
(1)法院依职权启动民事再审程序 ,违背了诉审分离原则，与司法中立性和被动性的现代司法理念相抵触。(2)法院依职权启动民事再审程序，侵犯了当事人的处分权，违反民事诉讼法中的当事人处分原则(3)法院依职权启动民事再审程序，违背既判力理论的基本要求。
2、检察院抗诉启动再审程序的主要问题
(1)检察机关抗诉启动再审程序，破坏了当事人平等对抗的格局。造成当事人诉讼权利和诉讼地位严重的不平等。(2)有关抗诉的规定不科学。首先，抗诉权不受时间的限制。其次，由于法律没有明确规定 。由于民事抗诉权规定的本身不完善 ,缺乏必要的程序和明确的操作，存在抗诉权的随意性 ,这可能会造成权力的泛滥和权力的“寻租 ”。
3、关于当事人申请再审 ,启动再审程序当事人诉讼的利害关系人 ,也是直接接受生效裁判既判力拘束的人 ,他们不仅对裁判是否有错最知情 ,也是错误裁判的直接受害者。但是 ,由于申请再审的理由以及管辖法院等问题规定的不科学 ,因此 ,现行的申请再审，不能直接引起再审程序 ,而只是人民法院发现裁判错误的途径之一。原本对裁判最有发言权的当事人在启动再审程序上最没有发言权 ,最被动 ,不利于再审制度功能与价值的实现。
4、再审理由规定的不科学法院裁判发生法律效力之后 ,具备什么条件可以启动审判程序对案件进行再一次审理 ,这就是再审理由的问题。《民事诉讼法 》第 177条规定的人民法院依职权启动再审程序的理由是原判决、裁定“确有错误 ”。第 185条规定的检察机关提出抗诉的理由是: (一 )原判决、裁定认定事实的主要证据不足的; (二 )原判决、裁定适用法律确有错误的; (三 )人民法院违反法定程序 ,可能影响案件正确判决、裁定的; (四 )审判人员在审理该案件时有贪污受贿 ,徇私舞弊 ,枉法裁判行为的。第179条规定的当事人申请再审的理由除了“有新的证据 ,足以推翻原判决、裁定的 ”外 ,其余四条和检察院抗诉的理由相同。通过分析 ,不难发现民事诉讼法关于再审理由的规定 ,存在很多不合理的地方。
5、再审的管辖不明确民事诉讼法第 177条明确规定:“各级人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决、裁定，发现确有错误，认为需要再审的，应当提交审判委员会讨论决定。最高人民法院对地方各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民法院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现确有错误的，有权提审或者指令下级人民法院再审。”这里，由原审法院对自己生效裁判进行再审显然不符合法律监督的原理。尽管是重新组成的合议庭，但由于是同一法院，同样不利于案件的公正审理。显而易见的是，由原审法院纠正自己的错误很难实现监督的作用。
四、完善我国民事再审程序
（一）从再审提起的主体上完善
再审程序启动主体的多样性使再审程序中存在很多问题，提高再审的程序的效率，完善再审程序。首先，要提高主体的专业素质，进行系统化的学习，从整体上改善主体的原有消极意识，增强主体的凝聚力，实现结构的优化，以达到司法效率和价值的平衡。其次，限制主体权利的随意性。最主要的是取消人民法院依职权自行决定再审权。人民法院可以依职权启动再审 ,从理论上看违背法理 ,在实践中造成混乱 ,加之没有时间、法定事由等限制 ,完全失去制度的控制与制约 ,是现行再审制度中最为严重的缺陷。“不告不理” 是一般原则，但是针对法律本身存在的漏洞，规定了具体原则。因此 ,无论是从“不告不理”的原则角度出发 ,还是从既判力的基本理论分析 ,或是基于“私法 ”对处分权的尊重 ,在完善民事再审程序之时 ,应当废除人民法院依职权自行决定再审的权力。
①将再审事由具体化修改后的民事诉讼法把再审事由由 5 项具体化为 13 项再加一款，使事项更加具体化。此外，修改后的民事诉讼法还明确，对违反法定程序可能影响案件正确判决、裁定的情形，或者审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的，人民法院应当再审。②明确了向上一级人民法院申请再审，并且规定了再审的审查期间修改后明确规定申请再审向上一级人民法院提出，可以避免重复申诉，同时又可以保障人民法院能够公平地审理案件。还规定人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，人民法院接到当事人的申诉必须在三个月内给当事人一个答复，是否进入再审程序。就避免了现在存在的当事人反复申诉，很多申诉石沉大海的情况。③完善了检察机关的法律监督，把检察院可以提请抗诉的四项情形具体划分为 13 项，加上另外一款规定。同时明确了人民法院收到检察院的抗诉书之日起三十日内裁定再审。避免检察院虽然提起抗诉，但是由于没有期间的规定，抗诉进入再审程序时间会拖得比较长。
（二）从再审事由上完善
再审事由是由法律明文规定的，但在法律条文之外还有一些事由能够引起再审。这就要求我们在规定再审事由时应该注重实体与程序两个方面的结合。
①在诉讼证据方面。原裁判依据的证据材料经司法认定系虚假、伪造或编造的；作为裁判依据的另一生效判决、公证文书或行政机关的决定已被撤消或变更的； ②在诉讼程序方面。作出裁判的法庭未依法组成的；应当回避的法定回避人员未回避的；未经开庭审理而作出裁判的；依法公开审理而未公开审理的；当事人在诉讼中未经合法代理的。需要指出的是 ,凡具备以上程序方面的错误情形 ,并不以“可能影响正确裁判 ”作为申请再审事由之附加条件；③在启动再审时间方面，人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，人民法院接到当事人的申诉必须在三个月内给当事人一个答复，人民法院收到检察院的抗诉书之日起三十日内裁定再审。④在适用法律方面。适用法律、法规明显错误 ,且足以影响裁判公正的;裁判明显与另一生效在前的就相关事宜或同一法律关系所作的裁判相抵触、矛盾的。法律应明确规定 ,除上述情形之外的其它理由均不能构成再审事由启动再审程序。
（三）从再审的审判程序方面完善
1、再审的立案
关于印发《扬州市节能目标责任评价考核暂行办法》的通知
江苏省扬州市人民政府
扬府办发〔2008〕94号
关于印发《扬州市节能目标责任评价考核暂行办法》的通知
各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《扬州市节能目标责任评价考核暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO八年七月二十一日
扬州市节能目标责任评价考核暂行办法
为落实科学发展观，加快经济结构调整和发展方式转变，推动资源节约型社会建设，确保实现全市“十一五”节能目标，根据《省政府关于加强节能工作的实施意见》（苏发〔2006〕28号）、《省政府办公厅关于转发省经贸委等部门江苏省节能目标责任评价考核暂行办法的通知》（苏政办发{2007}143号）和扬州市政府《关于印发扬州市节能减排工作实施意见的通知》（扬府发〔2007〕181号）精神，特制定本办法。
一、节能目标责任评价考核对象
1、各县（市、区）人民政府、开发区、化工园区管委会；
2、列入国家“千家企业节能行动”和江苏省“百家企业节能行动”的我市6家重点耗能企业（以下简称千家百家重点耗能企业）；
3、年耗能3000吨标准煤以上的重点耗能企业（以下简称市重点耗能企业）。
二、对各地区政府的评价考核办法
1、评价考核内容。主要包括节能目标完成情况和落实节能措施情况两类指标，具体内容和计分方法见附表1。万元GDP能耗降低率为否决性指标，以市经贸委会同市发改委、市统计局分解下达的年度目标为准，只要未达到目标，考核结果即为未完成等次。节能措施指标为定性评价指标，根据指标的完成率或有关工作完成情况计分。
2、评价考核程序。各县（市、区）人民政府、开发区、化工园区管委会在上年度本地区万元GDP能耗及其降低率数据经市经贸委、发改委、统计局公布后半个月内，向市政府提交上年度节能目标完成情况的自查报告，同时抄送市节能减排领导小组办公室。数据公布半个月后，市政府委托市节能减排领导小组办公室组建评价考核工作组，对各地区节能目标及节能工作完成情况进行检查和评估。根据评价考核工作组的检查评估报告，市节能减排领导小组办公室在20天内完成对各县（市、区）人民政府、开发区、化工园区管委会的综合评价考核报告，报经市政府审核后，向全社会进行公布。
3、评价考核等次。评价考核结果分为超额完成（98分以上）、完成（85-97分）、基本完成（75-84分）、未完成（74分以下）四个等次。万元GDP能耗降低率未达到市下达的年度目标的，均为未完成等次。
4、奖惩办法。各地区节能目标责任评价考核的结果，由市节能减排领导小组办公室报经市政府审核后，提交市组织人事部门，作为对各县（市、区）人民政府、开发区、化工园区管委会主要领导干部考核评价的重要依据。对考核等次为超额完成的，予以表彰奖励；对考核等次为完成的，予以通报表扬；对考核等次为未完成的，予以通报批评，主要领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等。考核结果为未完成等次的，应在评价考核结果公告后一个月内，向市政府做出书面报告，提出限期整改工作措施，并抄送市经贸委。
三、对千家百家重点耗能企业的评价考核办法
千家百家企业应于每年3月20日前向市经贸委提交上年度节能目标完成情况的自查报告，经审核后报省经贸委。市经贸委组织评估调查组，对百家企业的节能目标完成情况进行调查评估，并根据评估调查组的报告，于当年5月份完成对百家企业的综合评价报告，报经市政府和省经贸委审核后向全社会进行公告。千家企业和百家企业的具体考核事项分别按照国务院下发的《单位GDP能耗考核体系实施方案》和《江苏省节能目标责任评价考核暂行办法》中的有关规定执行。
四、对市重点耗能企业的评价考核办法
1、评价考核内容。主要包括节能目标完成情况和落实节能措施情况两类指标，具体内容和计分方法见附表2。万元增加值能耗降低率为否决性指标，以企业与政府签定的年度节能目标责任状为准，只要未完成该指标，考核结果即为未完成等级。节能措施指标为定性评价指标，根据工作完成情况和指标的完成率计分。
2、评价考核程序。市重点耗能企业的考核按属地原则由各地区节能主管部门负责实施。企业应于每年3月底前，向所在地节能主管部门提交上年度节能目标完成情况的自查报告，由各地区节能主管部门审核汇总后报市经贸委。市经贸委组织评估调查组，对市重点耗能企业的节能目标完成情况进行抽查和评估，并根据评估调查组的报告，于当年5月份完成对市重点耗能企业的综合评价报告，报经市政府审核后向全社会进行公布。
3、评价考核等级。评价考核结果分为超额完成（98分以上）、完成（85-97分）、基本完成（75-84分）、未完成（74分以下）四个等级。万元增加值能耗降低率未达到目标的，均为未完成等级。
4、奖惩办法。对评价考核结果为超额完成等级的企业，由市政府予以表彰奖励。企业在申报市级节能奖励项目资金时可获得加分。对评价考核结果为未完成等级的企业，予以通报批评，一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号，对其新建高耗能投资项目及其新增工业用地暂停核准和审批，并取消其当年申报市级节能奖励项目资金的资格。考核结果为未完成等级的企业，应在评价考核结果公告后一个月内提出整改方案，由节能主管部门责令其限期整改。对国有独资、国有控股企业的考核评价结果，作为各级国有资产监管部门对企业负责人业绩考核的重要依据，实行“一票否决”。
附表：1、各县（市、区）、开发区、化工园区节能目标责任
评价考核计分表；
2、市重点耗能企业节能目标责任评价考核计分表。
附表1
各县（市、区）、开发区、化工园区
节能目标责任评价考核计分表
考核指标 序号 考核内容 分值 评分标准
节能
目标
(40分) 1 万元GDP能耗 降低率 40 完成年度计划目标得40分，完成目标的90%得36分，完成80%得32分，完成70%得28分，完成60%得24分，完成50%得20分，完成50%以下不得分。每超额完成10%加3分，最多加9分。本指标为否决性指标，只要未达到年度计划确定的目标值即为未完成等次。
节
能
措
施
(60分) 2 节能工作组织 和领导情况 4 1.建立节能工作协调机制，明确职责分工，2分；
2.定期召开会议，研究部署节能工作，2分。
3 节能目标分解 和落实情况 6 1.制定节能目标责任评价考核制度，2分；
2.节能目标分解到乡镇和重点耗能企业，2分；
3.开展节能目标完成情况公布、检查和考核，2分。
4 调整和优化 产业结构情况 14 1.第三产业增加值占地区生产总值比重上升，2分；
2.高新技术产业增加值占地区工业增加值比重上升，2分；
3.实施固定资产投资项目节能评估和审查，2分；
4.完成当年“三高一低”及“五小”企业整治和关停任务，得4分，每少完成10%扣1分，70%以下的不得分。每多完成10%加1分，最多加4分。
5.完成落后高耗能设备淘汰任务，得4分，每少完成10%扣1分，70%以下的不得分。
5 节能投入和重点工程实施情况 10 1.建立节能专项资金并足额落实，4分；
2.节能专项资金占财政收入比重逐年增加，2分；
3.完成年度节能技术改造目标，得4分，每少完成10%扣1分，70%以下的不得分。每多完成10%加1分，最多加4分。
6 节能技术开发 和推广情况 4 1.把节能技术研发列入年度科技计划，2分；
2.组织推广节能产品、技术和节能服务新机制，实施重点节能技术示范项目，2分。
7 重点企业和行业节能管理情况 12 1.重点耗能企业(含县(市、区)重点)当年节能目标完成率100％，得4分，每少完成10%扣1分，70%以下的不得分。
2.完成年度节能监察计划，得2分，完成80%得1分，80%以下的不得分。
3.完成年度能源审计计划，得2分，完成80%得1分，80%以下的不得分。
4.完成清洁生产审核任务，实施一批清洁生产中、高费方案，2分；
5.新建建筑节能设计标准执行率100％，得2分，完成80%得1分，80%以下的不得分。
8 法律、法规
执行情况 4 1.制定和完善节能配套政策，开展节能执法监督检查等，2分；
2.执行主要耗能产品能耗限额标准，2分。
9 节能基础工作 落实情况 6 1.加强节能队伍建设，成立节能监察机构，2分；
2.充实能源统计力量，建立健全节能统计监测体系，2分；
3.开展节能宣传和培训工作，1分；
4.实施节能奖励制度，1分。
小计 100
附表2
市重点耗能企业节能目标责任评价考核计分表
考核指标 序号 考核内容 分值 评分标准
节能
目标
(40分) 1 万元工业增加值能耗降低率 40 完成年度计划目标得40分，完成目标的90%得36分、完成目标的80%得32分、完成目标的70%得28分、完成目标的60%得24分、完成目标的50%得20分、50%以下不得分。每超额完成10%加3分，最多加9分。本指标为否决性指标，只要未达到目标值即为未完成等级。
节能
措施
(60分) 2 节能工作组织和领导情况 8 1.建立由企业主要负责人为组长的节能工作领导小组，2分；
2.定期召开会议，研究部署企业节能工作，3分；
3.设立节能管理专门机构并提供工作保障，3分。
3 节能目标分解和落实情况 12 1.制定节能目标考核制度，4分；
2.按年度将节能目标分解到车间、班组或个人，4分；
3.对节能目标落实情况进行考核，实行节奖超罚，4分。
4 节能技术进步和节能技改 实施情况 18 1.主要产品单耗在限额范围内，2分；
2.主要产品单耗达到定额水平，得2分，每低于定额5％，加1分，最多加2分；
3.安排节能专项资金并逐年增加，4分；
4.实施并完成年度节能技改计划，得6分，完成90％得4分，完成80％得2分，80％以下的不得分。每多完成5％加2分，最多加8分；
5.按规定淘汰落后耗能工艺、设备和产品，4分。
5 节能法律法规执行情况 12 1.贯彻执行《节约能源法》、《江苏省节能条例》及配套法规、规章，3分；
2.按规定要求实施固定资产投资项目节能评估和审查，3分；
3.按要求实施能源审计，编制节能规划，3分；
4.主要耗能设备达到能效标准，3分。
6 节能管理工作执行情况 10 1.建立健全企业能源管理制度，设立能源管理岗位，完善基础台帐，3分；
2.按时报送能源统计报表，定期分析、上报能源利用状况，3分；
3.依法依规配备能源计量器具，并定期进行检定、校准，2分；
4.开展节能宣传和节能技术培训工作，2分。
小计 100
