农业部关于进一步做好农业抗旱救灾工作的紧急通知
农业部
农业部关于进一步做好农业抗旱救灾工作的紧急通知
各省、自治区、直辖市农业（农牧、农经、农林）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局：
今年以来，我国气候异常，降雨时空分布极为不匀，华北、西北、西南、华南部分地区发生严重春旱，特别是进入6月以来，东北、江南、华南等地气温持续偏高，降雨持续偏少，导致吉林、辽宁、黑龙江、内蒙古、江西、湖南等省（区）先后发生了历史罕见的特大夏旱和伏旱，给农业和粮食生产造成严重影响和损失，对秋粮生产稳定发展构成严重威胁。当前农业旱情主要有四个特点：一是受旱程度重。全国农作物受旱面积、成灾面积和绝收面积均明显大于近几年同期，其中黑龙江发生了近百年来仅次于1982年的特大旱灾，江西遭遇了50年不遇的大旱。二是受灾范围广。目前全国有22个省份发生不同程度的旱情，特别是东北、江南等地发生了大面积、区域性的旱灾。三是对粮食影响大。当前正值粮食作物生长发育的关键时期，旱灾又主要发生在粮食主产区，全国今年1-7月因旱损失粮食明显多于常年同期。四是抗旱救灾困难多。黑龙江东部、江南等地多年未发生严重夏伏旱，抗旱基础条件差，抗旱意识不强，抗旱经验不足；立秋已至，受旱地区补种改种和田间管理的时间紧，任务重。另据气象部门预测，江南、东北、华南部分地区的特大旱情可能持续发展。为认真贯彻落实中央领导同志关于防灾抗灾救灾工作的一系列重要指示精神，强化抗旱措施的落实，尽最大努力减轻旱灾损失，努力促进今年粮食稳定发展和农民持续增收，现就进一步做好农业抗旱救灾工作紧急通知如下：
一、充分认识抓好农业抗旱救灾工作的重要性和紧迫性
当前正值秋粮生产的关键季节，又是防灾抗灾救灾工作的紧要时期。进一步做好农业抗旱救灾工作，努力夺取秋粮好收成，保障国家粮食安全，确保农产品市场有效供给，具有特殊重要的意义。从政治大局看，下半年即将召开党的十七大，还有不到一年的时间就将举办奥运会，加强抗旱救灾工作，促进农业特别是粮食稳定发展是事关全局的基础性工作。从经济形势看，今年以来我国经济形势总体是好的，农业和农村经济呈现良好发展势头，但猪肉、食用油等农产品价格出现较大幅度上涨，居民消费价格涨幅扩大。加强抗旱救灾工作，促进农业特别是粮食稳定发展，对稳定居民消费价格，实现国民经济又好又快发展至关重要。从农业发展看，秋粮是全年粮食生产的大头，干旱又是影响农业生产最大的灾种，常年因旱损失粮食超过各种灾害损失总量的60%。加强抗旱救灾工作，全力夺取秋粮丰收，是实现全年粮食稳定发展、保持农业农村经济良好发展势头的关键。党中央、国务院对防灾抗灾救灾工作高度重视，多次做出重要部署和安排，要求各地和有关部门把抓好防灾救灾工作作为当前经济工作的重点，妥善安排受灾群众的生产生活。对此，各级农业部门要迅速把思想和行动统一到中央的部署和要求上来，进一步增强忧患意识，牢固树立抗大旱、救大灾的思想，切实把以抗旱为主的农业防灾抗灾救灾工作作为当前农业农村工作的头等大事，发扬连续作战的精神，加大抗旱救灾力度，采取更加有力的措施，努力夺取农业抗旱救灾工作的全面胜利。
二、狠抓各项抗旱措施的落实
受旱地区各级农业部门要根据作物受旱程度、生育进程和旱情发展趋势，按照因地制宜、突出重点的原则，切实抓好以下各项抗旱措施的落实。
（一）加强旱情监测。要严格灾情值班制度，密切关注旱情发展变化，坚决做到一般旱情半月一报，重大旱情和重大措施随时上报，为领导决策提供科学依据。进一步加强与气象、水利、民政等有关部门的联系与合作，及时会商旱情，评估旱灾影响，适时发布旱灾电视预报，指导农民科学抗旱。
（二）完善抗旱预案。要根据旱情发展动态，完善农业抗旱应急预案，强化分地区、分作物的抗旱救灾措施，以指导农民做好补种改种和田间管理。特别是非传统旱区，要学习借鉴传统旱区的抗旱经验，抓紧提出有针对性的抗旱措施。同时，前期受涝地区要做好防范涝灾急转旱灾的各项准备工作。
（三）广辟抗旱水源。要采取一切可以采取的措施，加强抗旱水源建设，挖掘抗旱水源潜力，尽力满足抗旱用水需要。临近大江大河、水库、湖泊等水源的地区，要采取建设泵站、挖沟清淤等办法，扩大水浇面积；井灌区一方面要抓紧修复原有灌溉用井，另一方面要抢打抗旱水井，充分发挥地下水资源的抗旱作用；要积极配合气象部门适时开展人工增雨作业，有效开发空中水资源。
（四）推广旱作节水技术。易旱地区要把发展旱作节水农业作为建设现代农业的重要内容来抓，加强农业抗旱基础设施建设，加大旱作节水技术推广力度，努力提高农业抗旱能力和水平。要大力推广地膜覆盖、秸秆覆盖、喷灌滴灌等旱作节水技术，同时要合理利用抗旱剂和保水剂，适时喷施叶面肥，增强作物抗旱能力。
（五）加大病虫害防治力度。自然灾害与生物灾害密切相关，今年部分地区的严重旱情加剧了蝗虫、草地螟等病虫害的发生，不利于稻飞虱等水稻病虫害的有效防治。今年稻飞虱、稻纵卷叶螟迁入峰次多、迁入量大，当前大部稻区发生程度显著重于常年。同时，蝗虫、玉米螟等病虫害在局部地区也呈大发生的态势。为此，要加强病虫害的预测预报，适时开展应急防治，大力推行统防统治，坚决打好病虫害防治这场硬仗，确保把病虫害损失控制在5%以内。
（六）搞好技术指导和服务。要迅速组织技术人员深入抗旱第一线，指导农民采取有针对性的抗旱措施，尽力稳定晚稻面积，切实加强中稻、玉米等作物的水肥管理。积极组织抗旱服务队，帮助农民开辟水源，搞好灌溉。对因旱绝收地块，要根据条件和农时季节，指导农民适时改种补种晚秋作物，努力扩大秋粮面积。同时，要加强救灾种子的调剂和调运，确保改种补种的用种需要；加大农资市场监管力度，确保农民用上放心农资。
三、切实加强农业抗旱救灾工作的组织领导
进一步加强农业抗旱救灾工作，任务艰巨，意义重大。各级农业部门要在当地党委、政府的统一领导下，认真贯彻落实中央关于加强防灾抗灾救灾工作的部署和要求，切实加强农业抗旱救灾工作的组织领导，确保各项抗旱措施落实到位。主要领导要亲自部署，靠前指挥，推动抗旱救灾工作有序开展。要建立健全农业抗旱救灾指挥机构，及时下派抗旱救灾工作组，深入重旱区，指导农民做好农业抗旱救灾工作。要积极争取多方面的支持，加大抗旱救灾的资金、物资投入力度。要组织动员社会力量和农民群众，积极投入农业抗旱救灾工作，努力形成抗旱救灾工作的强大合力。总之，各级农业部门要站在全局和战略的高度，认真做好当前的抗旱救灾和农业农村各项工作，千方百计夺取秋粮好收成，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。
农 业 部
二〇〇七年八月九日
杭州市实施《中华人民共和国动物防疫法》办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市实施《中华人民共和国动物防疫法》办法
第258号
《杭州市实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》已经2009年11月10日市人民政府第48次常务会议审议通过,现予公布,自2010年1月1日起施行。
市 长
二○○九年十一月三十日
杭州市实施《中华人民共和国动物防疫法》办法
第一条 为加强对动物防疫工作的管理，预防、控制和扑灭动物疫病，确保动物和动物产品的安全，保护人民群众身体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于杭州市行政区域内对动物疫病的预防、诊疗、控制、扑灭，动物和动物产品的检疫以及其他与动物防疫有关的活动。
第三条 市、区、县（市）兽医主管部门负责本辖区内的动物防疫工作。市、区、县（市）动物卫生监督机构负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作。
财政、贸易、林业、公安、卫生、环保、工商、质监、交通、城管等有关行政管理部门应当按照各自职责，配合做好动物防疫和动物防疫监督工作。
第四条 各级人民政府应当加强对动物防疫工作的领导，加强动物卫生监督机构和乡（镇）、街道、村动物防疫、疫情测报、应急扑疫等基层动物防疫组织的建设，建立动物防疫经费投入机制和动物防疫物资储备机制，制订重大动物疫情应急预案，保障动物防疫和动物防疫监督工作的正常开展。
第五条 兽医主管部门应当制订本辖区内与动物防疫有关的管理规范，宣传、普及动物防疫知识，按规定公布动物防疫有关情况。
第六条 兽医主管部门应当根据国家和省有关动物疫病强制免疫计划，结合当地动物防疫工作实际，编制实施方案，报本级人民政府批准后组织实施。
第七条 乡（镇）人民政府、街道办事处应当按照兽医主管部门编制的实施方案，组织本辖区内动物防疫组织和专业技术人员开展强制免疫工作。
第八条 从事动物饲养的单位和个人应当配备或者聘用专业技术人员按照兽医主管部门编制的实施方案，实施动物免疫。农村散养户无能力自行实施动物免疫的，应当向当地乡（镇）人民政府、街道办事处报告，由乡（镇）人民政府、街道办事处组织实施。动物饲养场（养殖小区）的免疫程序还应当报区、县（市）动物卫生监督机构备案。
从事动物饲养的单位和个人应当按照国家有关规定，对已实施强制免疫的动物加施畜禽标识，将免疫情况载入养殖档案，实施可追溯管理。
第九条 动物卫生监督机构应当对实施强制免疫的动物进行免疫效果跟踪监测，建立免疫统计和免疫监测档案。对重大动物疫病免疫抗体水平达不到国家规定标准的，动物卫生监督机构应当开展技术分析，指导当地乡（镇）人民政府、街道办事处、动物饲养场（养殖小区）采取有效措施，提高免疫效果。
第十条 兽医主管部门应当根据经济社会发展情况，科学、合理地制订动物饲养场（养殖小区）布局方案，规范动物饲养场（养殖小区）设点布局。
鼓励和推广规模化、专业化、生态化的动物养殖方式。一个食用动物饲养场（养殖小区）只能养殖一种动物。
第十一条 兴办（含新建、改建和扩建）动物饲养场（养殖小区）、隔离场所、动物屠宰加工场所以及动物和动物产品无害化处理场所的，应当在建设前就选址情况向当地县级以上兽医主管部门报告，并在建成后依法取得动物防疫条件合格证。
第十二条 动物饲养场（养殖小区）应当对本饲养场的动物疫病防控工作负责，落实防控措施，履行下列防疫义务：
（一）实行封闭式管理，严格控制人员、车辆出入；
（二）配备专职或兼职的畜牧兽医技术人员，定期参加动物防疫技术知识培训；
（三）按规定对人员、车辆、养殖场所、工具等进行消毒；
（四）按规定开展强制免疫工作，根据需要做好非强制免疫病种的免疫工作；
（五）建立健全养殖档案，养殖档案应当保存2年以上；
（六）按规定申报检疫，动物经检疫合格后方可离场；
（七）按规定做好病死动物无害化处理工作；
（八）发现动物患有或者疑似患有国家规定应当扑杀的疫病时，应当立即按规定报告，并执行有关控制和扑灭措施。
第十三条 动物饲养场（养殖小区）应当每年定期对其饲养的动物开展重大动物疫病和人畜共患传染病的检测。不具备检测条件的，应当委托当地动物卫生监督机构或者动物防疫组织进行检测。检测应当有完备的记录。
第十四条 从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位和个人，应当做好与动物和动物产品直接接触人员的卫生防护工作，每年对其进行定期体检；发现患人畜共患传染病的人员，应当及时将其调离工作岗位。
第十五条 禁止使用过期变质食品、未经无害化处理的餐厨垃圾饲养动物。
禁止使用动物源性饲料饲养反刍类动物。
第十六条 动物饲养场（养殖小区）应当建立养殖档案，并载明以下内容:
（一）动物品种、数量、繁殖记录、标识情况、来源和进出场日期；
（二）免疫、检疫、消毒情况；
（三）饲料、饲料添加剂、兽药等投入品的来源、名称、使用对象、时间和用量；
（四）动物发病、死亡和无害化处理情况；
（五）从业人员体检档案；
（六）有关法律、法规或规章规定的其他内容。
从事动物饲养、经营的单位和个人发现动物发病多、死亡率高时，应当及时向当地兽医主管部门或者动物卫生监督机构报告。
第十七条 动物诊疗机构应当遵守下列规定:
（一）取得当地兽医主管部门核发的动物诊疗许可证，按照批准的执业类别和范围开展动物诊疗活动；
（二）配备或者聘用取得相应职业资格的专业技术人员从事动物诊疗工作；
（三）建立门诊、病历、处方制度，并对诊疗结果负责，门诊登记、病历、处方应当至少保存3年；
（四） 发现动物染疫或者疑似染疫的，应当立即按照规定报告，并采取隔离等控制措施，不得擅自进行治疗；
（五）治疗传染性动物疫病的，应当有独立的传染病诊疗室和隔离室，对工作人员、就诊动物进行严格消毒；
（六） 按照国家有关规定处理病死动物、动物病理组织和医疗废弃物；
（七）不得擅自开展狂犬病等动物疫病的强制免疫工作；
（八）依法采购、登记、保管、使用兽药，建立台账，不得使用假劣兽药和农业部规定禁止使用的药品及其他化合物；
（九）于每年3月底前将上年度动物诊疗活动情况向核发动物诊疗许可证的兽医主管部门报告；
（十）有关法律、法规或规章的其他规定。
第十八条 从事动物诊疗工作的人员应当遵守下列规定:
（一）定期进行体检，患有人畜共患传染病（包括病原携带者）的，不得直接从事动物诊疗工作；
（二）诊疗动物前后进行自身消毒；
（三）按规定书写病历、处方、诊断书等有关文书，有关文书不得隐匿、伪造和销毁；
（四）规范使用兽药、消毒药剂和医疗器械；
（五）诊疗时发现动物患有或者疑似患有国家规定应当扑杀的疫病时，应当立即按照规定报告，并采取隔离等控制措施，不得擅自进行治疗；
（六）发生重大动物疫情时，应当服从兽医主管部门的调遣，参加控制、扑灭动物疫情的有关工作；
（七）执业兽医应当于每年3月底前将上年度兽医执业活动情况向其执业注册的兽医主管部门报告；
（八）有关法律、法规或规章的其他规定。
第十九条 发生动物诊疗事故争议时，双方当事人可以向当地兽医主管部门申请动物诊疗事故鉴定，由兽医主管部门委托畜牧兽医专家进行鉴定；双方当事人应当如实提供动物诊疗事故鉴定所需的资料和证据，并配合调查。
第二十条 兴办动物、动物产品批发市场的，应当向当地县级以上兽医主管部门备案，兽医主管部门应当出具有关动物防疫条件的书面意见。
经营动物、动物产品的集贸市场应当对本市场的动物疫病防控工作负责，履行下列防疫义务：
（一）设置相对独立的功能区，不同种类动物交易区域应当相对隔离，每个动物交易区域内的摊位相对独立，活畜禽与消费者有隔断设施；
（二）配备清洗、消毒设施设备，对交易区域定期进行清洗和消毒；
（三）按照国家有关规定做好病死动物的无害化处理工作；进行动物批发交易的，还应当配备无害化处理设施设备；
（四）确定专门管理人员负责动物防疫工作；
（五）于每年3月底前将上年度动物防疫情况向当地县级以上兽医主管部门报告；
（六）有关法律、法规和规章的其他规定。
第二十一条 染疫（含疑似染疫）动物和动物产品、病死或者死因不明动物的尸体以及染疫动物排泄物、相关污染物，由货主按照国家有关规定进行处理。
经检疫不合格或未经检疫又无法补检的动物、动物产品，货主应当在当地动物卫生监督机构监督下按照国家有关规定处理。
前两款所需处理费用由货主承担，但发生重大动物疫情时，进行无害化处理的费用按各级人民政府制订的重大动物疫情应急预案的规定承担。
第二十二条 本办法第二十一条第一款、第二款规定的动物、动物产品及其污染物的运载应当实行封闭式运输，并采取防渗、防漏和避免病原扩散的措施，运载工具在装前卸后应当严格清洗消毒。
第二十三条 区、县（市）人民政府应当完善动物尸体无害化处理制度，制定集中处置点建设规划，逐步建立区域性动物尸体无害化处理设施。
第二十四条 对本市外输入的动物及动物产品实行动物疫病风险评估管理制度。
从本市外输入的动物及动物产品发生下列情形之一的，动物及动物产品的生产经营者应当暂停输入，暂停期由输入地动物卫生监督机构视动物及动物产品安全状况确定：
（一）监督检查、检疫、监测发现可疑重大动物疫病或者人畜共患传染病的；
（二）其产地存在动物疫病防控隐患，被有关部门通报的；
（三）重大动物疫病免疫抗体水平达不到国家规定标准，情节严重的；
（四）其他违反国家和省有关动物防疫规定的行为，情节严重的。
第二十五条 单位和个人从市外输入动物和动物产品，在输入前3天内报输入地动物卫生监督机构登记备案，输入时应持有效的动物和动物产品检疫证明向输入地动物卫生监督机构报验。无有效检疫证明的动物和动物产品，不得输入。
第二十六条 兽医主管部门应当建立和完善动物疫病监测报告体系，动物卫生监督机构对动物疫病进行全面监测、风险分析、预警和预报，及时发现、诊断和报告已出现的动物疫病。
发生动物疫情，兽医主管部门和动物卫生监督机构应当按照规定的程序和时限进行确认和报告。
任何单位和个人不得擅自发布动物疫情信息。
第二十七条 发生重大动物疫情或者外省市发生重大动物疫情有可能影响本市的，兽医主管部门应当立即组织专家进行综合评估，需要启动重大动物疫情应急预案的，报本级人民政府批准后实施。
第二十八条 为扑灭重大动物疫情而强制扑杀动物和销毁动物产品，以及因依法实施强制免疫造成动物应激死亡的，由兽医主管部门和财政部门对损失情况进行评估核实，当地人民政府应当根据评估核实结果，按照国家和本市有关规定对从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位和个人进行必要的补偿。
第二十九条 从事加工、经营、屠宰、诊疗、使用、贮存、运输动物和动物产品的单位和个人，应当验证动物和动物产品提供者出具的检疫证明、验讫印章或标志、畜禽标识，建立登记台账，并留存检疫证明原件或者复印件，以备有关行政管理部门查验、追溯。
第三十条 动物和动物产品质量安全实行追溯管理制度。从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位和个人应当按规定对其提供的动物和动物产品出具追溯凭证，载明物主名称、产品名称、产品来源、该批次数量、免疫、检疫和质量检验等信息。
动物和动物产品质量安全追溯管理办法由市兽医主管部门会同贸易、工商、卫生、质监、食品药品监督管理等部门另行制定。
第三十一条 兽医主管部门和动物卫生监督机构的工作人员依法执行监测、监督任务时，有关单位和个人应当予以配合，提供必要的工作条件；拒绝配合的，由公安机关依法协助执行。
第三十二条 对违反本办法规定的行为，其他法律、法规或者规章已有规定的，由相关部门依照有关法律、法规或者规章予以处罚。
第三十三条 违反本办法第八条第二款规定的，由动物卫生监督机构责令其限期改正，并给予警告，逾期拒不改正的，按每只动物100元的标准处以罚款。
第三十四条 违反本办法第十二条第（一）、（二）、（三）项规定的，由动物卫生监督机构责令其限期改正，给予警告，并可处200元以上1000元以下的罚款。
第三十五条 违反本办法第十五条规定的，由动物卫生监督机构责令其限期改正，给予警告，并可处500元以上5000元以下的罚款。
第三十六条 违反本办法第十七条第（五）、（七）、（八）、（九）项规定的，由动物卫生监督机构责令其限期改正，给予警告，并可处500元以上2000元以下的罚款。
第三十七条 违反本办法第十八条第（一）、（二）、（五）、（七）项规定的，由动物卫生监督机构责令其限期改正，给予警告，并可处500元以上2000元以下的罚款。
第三十八条 违反本办法第二十条第二款规定的，由动物卫生监督机构责令其限期改正，给予警告，并可处500元以上2000元以下的罚款。
第三十九条 违反本办法第二十二条规定的，由动物卫生监督机构责令其作无害化处理，所需处理费用由违法行为人承担，并可处500元以上3000元以下的罚款。
第四十条 违反本办法第二十四条第二款规定，不暂停输入动物或动物产品的，由动物卫生监督机构责令其限期改正，给予警告，并可处2000元以上20000元以下的罚款。
第四十一条 违反本办法第二十五条规定的，由动物卫生监督机构责令其改正，给予警告，对从本市外输入动物和动物产品未登记备案的，可并处200元以上1000元以下的罚款；对输入动物和动物产品时未报验的，可并处2000元以上50000元以下的罚款。
第四十二条 违反本办法第二十九条规定的，由动物卫生监督机构责令其限期改正，给予警告，可并处500元以上2000元以下的罚款。
第四十三条 违反本办法规定的非经营性行为，罚款的最高限额为2000元。
第四十四条 本办法所称重大动物疫病，是指下列动物疫病：
（一）国家规定的一类动物疫病；
（二）呈爆发流行的国家规定的二、三类动物疫病；
（三）国内新发现或者病原不明的动物疫病。
第四十五条 本办法自2010年1月1日起施行。市人民政府2005年1月1日起发布施行的《杭州市实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》（市政府令第212号）同时废止。
