衢州市人民政府办公室关于印发衢州市本级行政审批实行一审一核制暂行规定的通知
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衢州市人民政府办公室关于印发衢州市本级行政审批实行一审一核制暂行规定的通知
浙江省衢州市人民政府办公室
衢州市人民政府办公室关于印发衢州市本级行政审批实行一审一核制暂行规定的通知
衢政办发[2003]149号
市政府各部门、直属各单位：
《衢州市本级行政审批实行一审一核制暂行规定》已经市政府第82次常务会议审议通过，现印发给你们，请各有关部门根据要求，在2003年12月底前做好审核员、核准员的聘任、授权工作，制订相关实施细则，并在实践中不断总结完善提高。
2004年我市的行政审批制度改革，要以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，以学习贯彻《中华人民共和国行政许可法》为契机，按照构建服务型、效能型政府的要求，坚持审批项目减项、放权、授权三管齐下，促进审批权限下放，进一步简化审批程序，提高办事效率，切实把政府管理经济职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。
二○○三年十二月十七日
衢州市本级行政审批实行一审一核制暂行规定
为进一步深化审批制度改革，完善行政审批集中办事制度，改进审批方式，简化审批环节，规范审批行为，提高审批效率，根据《中华人民共和国行政许可法》和《浙江省行政审批暂行规定》的精神，结合衢州实际，制定本暂行规定。
一、行政审批及"一审一核制"含义
行政审批，又称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政机关内部事务的审批，不适用本暂行规定。
"一审一核制"，是指行政审批机关授权本部门一般工作人员（以下简称审查员）对行政申请受理审查，窗口或处室负责人（以下简称核准员）审核把关签发的审批制度。审查和审核以书面形式为主，另外还包括现场检查、勘验等。对按简易程序即办的事项和需集体讨论、专家论证或确属严重关系公共安全、人身健康、生命财产安全的事项，以及依法需要听证和应当通过招标拍卖等公平竞争方式作出决定的特殊事项，不列入"一审一核制"范围。实行"一审一核制"的事项原则要求在市行政服务中心内办结。
二、实行审查员、核准员聘任授权
行政审批审查员、核准员需经行政审批部门聘任后方可上岗，并明确授权范围和聘用期。
审查员、核准员应当按照相对固定、适当流动、保留骨干的原则，有计划地进行岗位轮换。审查员、核准员的聘任期一般为两年。期满后按规定重新聘任。
三、行政审批审查员、核准员职责
行政审批审查员职责是：受理自然人、法人和其他组织提出的行政审批申请事项，在规定的工作日内完成审查并签署意见，报核准员审核；受理上级交办的其他审查事项；参加行政审批疑难事项会审。
行政审批核准员职责是：依法审核审查员上报的各项行政审批事项，并在规定的工作日内完成审核签署意见；完成上级交办的其他核准事项；参加行政审批疑难事项会审。
四、疑难审批事项的处置
疑难审批事项是指核准员对授权范围的审批事项认为难以把握，需经会审集体讨论决定的审批事项。
疑难审批事项实行会审集体讨论决定制度。会审由部门领导主持，核准员、审查员及有关人员参加，并由部门领导签署审批意见。会审应形成会议记录。
五、责任追究
对行政审批案卷实行检查制度。职能部门负责人应不定期抽查审批材料，如发现审批案卷中有错误，审查员、核准员应当及时补救或纠正。
审查员、核准员因过错导致行政审批错误的，予以批评教育；对屡次发生错误或造成严重后果的，应当取消审查员或核准员资格，并予以相应的行政处分；触犯刑法的，由司法机关依法处理。
六、其他
本暂行规定自2004年1月1日起执行。先在进驻市行政服务中心的部门试行，其他部门和市开发区、高新园区、西区管委会也要按本暂行规定逐步推行。
附件：衢州市级部门第一批实行一审一核制行政审批事项目
录
附件
衢州市级部门第一批实行一审一核制
行政审批事项目录
一、市工商行政管理局（2项）
核准事项（2项）
1、各类企业注册登记
2、企业动产抵押物登记证的核准
二、市卫生局（5项）
审批事项（5项）
1、定型包装食品经营单位的食品卫生许可证的新办、变更
2、理发、美容店的公共场所卫生许可证的新办、变更
3、小型旅店业公共场所卫生许可证的新办
4、小型餐饮业的食品卫生许可证的新办
5、其他卫生许可证的名称变更
三、市文化局（市文物局）（19项）
（一）审批事项（3项）
1、音像制品经营许可
2、营业性演出许可
3、市（县）级文保单位抢险加固工程的审批
（二）核准事项（4项）
l、文化经营许可
2、印刷经营许可
3、市（地）、县级文博单位在本市（地）举办文物巡回展览的核准
4、市（县）级文保单位建设控制地带内建设项目的核准
（三）审核事项（12项）
1、音像制品批发、放映单位设立的审核
2、图书报刊、电子等出版物批发单位设立的审核
3、美术品拍卖单位设立的审核
4、电子出版物复制单位设立的审核
5、电影发行、放映单位设立的审核
6、保护单位的保护与修缮、省级以上文保单位保护范围和建设控制地带的建设项目、市（地）、县文保单位保护范围内的建设项目
7、馆藏文物复制、调拨、交换、借用的审核
8、文博单位风险等级、技防工程方案的审核
9、文物出国（境）展览的审核
10、考古发掘项目及团体领队资格、个人领队资格的审核
11、迁移、拆除或撤销文物保护单位的审核
12、文物流通、出境的审核
四、市烟草专卖局（1项）
核准事项（1项）
烟草专卖零售许可证
五、市对外贸易经济合作局（1项）
审批事项（1项）
外商投资企业项目合同、章程及其变更的审批
六、市经济委员会（8项）
（一）审批事项（3项）
1、矿山安全许可证审批
2、承包采剥工程施工企业4级安全资格的审批
3、危险化学品经营许可证的审批
（二）核准事项（1项）
企业负责人、安全管理人员、特种作业人员安全技术考核发证的核准
（三）审核事项（4项）
1、限额以上技术改造项目的审核
2、限额以下技术改造项目的审核
3、承包采剥工程施工企业1-3级安全资格的审核
4、危险化学品生产、储存企业设立批准书的审核
七、市交通局（21项）
（一）审批事项（2项）
1、营业性公路客、货运输、车辆租赁、车辆维修经营许可的审批
2、水路货物运输许可证审批
（二）审核事项（13项）
1、经营省内跨市、省际、国际零担货运线路审核
2、筹建、认定汽车综合性能检测站
3、养路费减免审核
4、汽车驾驶员培训机构资质审核
5、教练车证审核
6、营运机动车驾驶员培训单位资质审核
7、汽车驾驶员培训结业考核员证书审核
8、省际零担、定线货运、集装箱运输核准证审核
9、国道、高速公路两侧建筑控制区内设置非公路标牌的审核
10、公路绿化更新采伐的审核
11、国道公路、高速公路两侧建筑控制区的审核
12、跨地区以上客、货运水路运输许可证审核
13、跨地区航行的船舶营运证书审核
（三）核准事项（6项）
1、公用型道路运输站（场）开业经营核准
2、省道公路两侧建筑控制区的核准
3、省道公路两侧建筑控制区内设置非公路标牌的核准
4、船舶营运证核准
5、衢州航区增、开客运航线许可核准
6、水上水下施工作业许可证核准
八、市国土资源局（2项）
审核事项（2项）
1、土地转让和小宗划拨土地补办出让
2、商品房、房改房、二手房土地登记发证
九、市药品监督管理局（2项）
审批事项（2项）
1、办理药品零售企业经营许可
2、第二类医疗器械经营企业许可审批
十、市人民防空办公室（4项）
（一）审批事项（3项）
1、人防工程易地建设
2、人防工程拆除、改造
3、人民防空通信警报设施建设及拆除
（二）审核事项（1项）
人防工程的报废
十一、市规划局：（2项）
审核事项（2项）
1、规划设计资质审核
2、测绘资质审核
十二、市建设局（4项）
核准事项（4项）
1、建设工程项目施工许可
2、建设工程施工图设计文件审查批准书核准
3、商品房预售证件核准
4、三级、临时物业管理企业及房地产中介机构资质
十三、市公安局（10项）
（一）审批事项（7项）
1、因私出国护照的审批
2、往来港澳地区通行证、签注的审批
3、内地居民前往港澳通行证
4、大陆居民往来台湾通行证、签注
5、台湾居民往来大陆通行证各类签注
6、境外人员居留的审批
7、外国人出入境各类签证
（二）审核事项（3项）
1、台湾居民回大陆定居的审核
2、安全技术防范产品管理（生产许可证、生产登记证）的审核
3、建筑工程消防验收
十四、市国家税务局（2项）
（一）审批事项（1项）
增值税一般纳税人分类管理的审批
（二）核准事项（1项）
出口企业分类管理
十五、市人事劳动社会保障局（2项）
审批事项（2项）
1、职业技能鉴定站审批
2、社会力量办学审批
十六、市环境保护局（3项）
（一）审批事项（1项）
对环境影响小，填报环境影响登记表的建设项目环评审批
（二）核准事项（2项）
1、对环境影响小的建设项目立项环保核准
2、危险废物转移联单核准
嘉兴市城市规划区内农民住宅房屋拆迁安置补偿办法
浙江省嘉兴市人民政府
关于印发嘉兴市城市规划区内农民住宅房屋拆迁安置补偿办法的通知
嘉政办发〔2002〕44号
秀城区、秀洲区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市城市规划区内农民住宅房屋拆迁安置补偿办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
嘉兴市人民政府办公室
二○○二年二月二十五日
嘉兴市城市规划区内农民住宅房屋拆迁安置补偿办法
第一条 为加强城市规划区内农民住宅房屋的拆迁管理，保护拆迁当事人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》及其他有关法律、法规，结合本地实际，制定本办法。
第二条 市区100平方公里城市规划区范围内，凡属于按照农民住宅的审批程序和面积标准建造并持有“宅基地使用证”的房屋，其拆迁安置补偿适用本办法规定。
第三条 城市规划区内农民住宅的被拆迁户，其人均住宅建筑面积低于15平方米的，按人均建筑面积15平方米安置；其人均住宅建筑面积在15平方米以上、30平方米以下的，按原人均建筑面积安置；其人均住宅建筑面积高于30平方米的，按人均建筑面积30平方米安置；被拆迁户总建筑面积低于50平方米的，可按建筑面积50平方米安置。原使用人系独生子女的（独生子女已结婚的除外），在计算安置面积时，可增加一个安置人口。
第四条 被拆迁户安置房的面积在安置标准以内的，按安置标准价格结算；安置房超过安置标准但未突破原住房面积的部分，按新安置房成本价结算；超过原住房面积的部分，按商品房价格结算；对安置标准以外的原住房建筑面积部分原则上采取货币补偿的办法，即在原实物折价外，再给予700元/m2的经济补偿；因特殊情况需要安置的，其超过安置面积但不足原建筑面积的部分，实物折价补偿后，给予200元/m2的经济补偿。
第五条 被拆迁户原批准的生产用房、临时用房和其他附属用房，不计入被拆迁户人均住房建筑面积，由拆迁人一次性给予经济补偿。
第六条 在拆迁公告规定范围内的各类违章建筑及超过批准期限的临时建（构）筑物，必须在规定拆迁期限内无条件地自行拆除，不予安置补偿。经批准建造的临时建筑未到期限者，必须在规定期限内自行拆除，拆迁人按残值给予补偿。
第七条 搬家补助费按原使用人具有正式户口的常住人口每人30元的标准，一次性发给；一户人口为一人的，一次性发给50元的搬家补助费。使用临时周转房的，在迁往正式安置房前需再次搬家时，按上述标准再次发给。
第八条 为加快房屋拆迁的进度，拆迁人可对被拆迁人提前签协、搬迁采取奖励办法，其奖励标准由各拆迁人根据具体情况制定。
第九条 被拆迁户家庭人口中的农业户口（含原有正式户口的未婚现役军人、正在劳动教养或拘役、服刑的人口）全部“农转非”。对年满16周岁（不含在校学生）以上“农转非”的劳动力，由市社会保障局按规定统一进行安置。
第十条 本办法自发布之日起执行；嘉政办发[2001]75号文件同时废止。
附表一：
城市规划区内农民住宅房屋拆迁价格表
类 型 结构等级 价格单位 标 准 备 注
楼房 砖混一等 元/ m2 265—340 建筑面积
砖混二等 元/ m2 195—265 同上
平房 砖混 元/ m2 160—195 同上
平房 砖木一等 元/ m2 120—150 同上
砖木二等 元/ m2 110—135 同上
砖木三等 元/ m2 100—120 同上
临时用房 元/ m2 80—110 同上
简易房 元/ m2 25—60 同上
城市规划区内农民住宅房屋成新率标准
建 成 年 份（从原批手续时间下一年计） 成 新 率
1995——2001年 9——10成
1991——1994年 8——9成
1986——1990年 7——8成
1981——1985年 6——7成
1976——1980年 5——6成
1975年以前 4成以下
附表二：
城市规划区内农民住宅房屋拆迁附属物补偿标准
序号 项 目 单位 单价（元） 备 注
1 电话移机费 只 按现行实际报支
2 农村有线电视初装费 户 按现行实际报支
3 分体式空调移机费 只 300
4 窗式空调移机费 只 100
5 标准晒场及水泥道路 平方米 20 临时浇水泥场地的，一律按标准的2-3折计算
6 标准帮岸 米 80 房屋基础部分帮岸不另行计补
7 水井 口 250
8 灶头 眼 50
9 围墙 平方米 12—30 简易：12元/m2普通：20元/m2标准：30元/m2
10 门墩 座 最高2000 按质论价
11 粪缸 只 20
12 河埠 座 100
13 化粪池 只 200
14 防盗门 扇 150—300 临时安装防盗门窗的，一律按标准的2-3折计算
15 防盗窗 平方米 15——30
16 综合一次性补偿 户 1000-2000 一户合法建筑面积200m2以上补助2000元；100-200m2补助1500元；100m2以下补助1000元
附表三：
城市规划区内农民住宅拆迁房屋中
主要装璜部位材料补偿标准
主要部位 档次 材料代表品种 单位面积补偿标准（元/㎡） 备注
地面部位：地板及地砖 高档类 樱桃木、红榉木地板、花岗岩地砖 80
中档类 硬木类地板，镜面砖、大理石地砖 60
低档类 杉木、杂木、小拼木地板，同质釉面地砖 40
墙、顶面部位：护墙及吊顶 高档类 花莉木、红木夹板护墙及吊顶 25 含清水、混水漆
中档类 水曲柳夹板护墙及吊顶 15 含清水、混水漆
低档类 普通型三夹板护墙及吊顶 10 含清水、混水漆
墙面部位：墙内瓷砖、外墙砖 不分高、中、低档 20
阳台（窗）部位 铝合金封阳台（指楼层栏杆以上部位封阳台） 80
卫生设施 卫生设施齐全 500 少浴缸扣200元，少马桶扣150元，少脸盆扣50元
注：1、未列入附表的其他各类装璜材料，可套用市场平均价格的代表品种相近档次
作适当补偿。
2、临时装璜（包括新铺地板、新装夹板护墙及吊顶、铝合金封阳台等）一律按
标准的2—3折计算，符合标准的除外。
附表四：
城市规划区内农民住宅房屋拆迁安置补偿标准
计费 标准类 别 单 位元/m2 层 次 差 价（元）
底层车库 一层 二层 三层 四层 五层 六层 备注
安置标准价 420 自行车库400元/m2 +5 +60 +120 +100 -285 —— 五层
新安置房成 本 价 760
+5 +60 +120 +100 +15 -300 六层
商 品 房市 场 价 购入价
行刑岂可无期限
杨涛
今年5月以来，最高人民检察院、公安部、司法部联合开展减刑、假释、保外就医专项检查活动以来，可谓是捷报频传。《检察日报》7月2日报道，河南省固始县检察院在近日开展的减刑、假释、保外就医专项检查活动中，一举查实一起审判机关未交付执行刑罚长达１２年之久的案件。经查，罪犯周某（女）１９９１年１月２６日，她因拐卖人口被依法收押，１９９１年６月２８日周某生子后，强制措施变更为取保候审。１９９１年１０月２４日，周某因拐卖人口罪被固始县法院一审判处有期徒刑六年。其间，周某不服一审判决，以适用法律不当为由，向固始县法院提出申诉。固始县法院于１９９３年１月４日以拐卖人口罪改判周某有期徒刑四年。周某的哺乳期至１９９２年６月２８日结束，在哺乳期结束后至今长达１２年的时间内，周某一直未被交付执行刑罚。
这起案件，从性质上看似乎该罪犯情节很恶劣，１２年未被交付执行刑罚，这还得了。但我们仔细推敲，就会从中发现问题，周某的哺乳期至１９９２年６月２８日结束，但其并未脱逃，固始县法院还在１９９３年１月４日以拐卖人口罪改判其有期徒刑四年。我们要问的是有关部门，为什么不对其收监呢？你们在干什么了？
我们追问有关部门的重点，并不在于要追究有关部门的责任（当然这里面肯定存在失职、渎职的问题，但这是后话）。我们要问的是，一个判处了刑罚的罪犯本身并无过错，他（或她）是否要为有关部门的过错未收监，而在经过漫长的时间后，还要将其收监继续接受刑罚的处罚呢？
从现行的法律规定来看，将周某收监并无障碍，因为我们国家法律只规定了追诉时效，并没有规定行刑时效，对于判处了刑罚的罪犯没有及时收监的，无论经过多长时间也无论是什么原因，都可将其收监继续接受刑罚的处罚。
然而，世界上的许多国家都制定了刑罚的行刑时效制度，德国、瑞士、意大利等国刑法典都作了具体的规定。笔者认为，正如刑法中规定追诉时效一样，规定行刑时效是有其合理之处。因为，刑罚被判处后长时间不执行，原有被破坏的社会秩序得到平衡，社会生活趋于稳定，罪犯也已经悔改，新的社会秩序已经形成，司法机关就没有必要去破坏这种新的社会秩序。否则，对罪犯来说不公平，因为未收监对他来说并无过错，他没有必要因为国家机关的过错而长时间的煎熬等待；其次，也不利维护社会的秩序，因为对于罪犯、社会公众甚至被害人来说都接受了这种新的秩序；最后，也不利于维护法律的尊严，因为经过漫长的时间，人们不能将罪犯行为与其所受的处罚相联系，看到的仅是罪犯的被处罚，反而感觉刑罚残酷无情。当然，行刑时效并非没有限制，如时效要根据罪犯判处的刑罚来确定不同的期限，再比如罪犯故意脱逃、重新犯罪或被害人控告后有关部门仍故意不收监等等情形下，时效可以中断、中止或延长。
因此，笔者呼吁有关部门在减刑、假释、保外就医专项检查活动中，不妨也可开展对这种并非罪犯过错造成未收监的成因、收监狱后的效果等情况进行调查研究，在时机成熟时可考虑建议立法机关设立行刑时效制度。毕竟，国家的刑罚权不可以无节制行使。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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